集团采购组织下科研试剂耗材采购管理工作的研究

桂欢 上海丽坤生物科技股份有限公司

一、科研试剂耗材集中采购

所谓集中采购，是指在产品购销的全过程中，政府部门、科研机构、科技部门等主体，对供货商、购进价和报账价格等内容，实施的统一的、集中的评估与管理工作。以医院的研究试剂耗材集中采购为例，用此种方式不仅可以使得工作程序标准化，严格把控质量，而且能够将工作流程透明化，实现信息公示，同时还能使得研究试剂耗材供应工作更加质优价廉、购买方便，符合规范标准要求。

二、科研试剂耗材采购管理的现状

研发试剂耗材是一个独特的产品，类型很多，有很多的个性化要求、时效性要求等特征，且其所面对的市场环境又相对特殊，但现阶段还缺乏相关方面的法律规范，在我国政府的购买体制中也还不能反映。而目前，大多数实验室和诊所等需要研发试剂耗材的地方，采取的都是相对传统的分散型购买模式，一般都是由技术人员按照相关的实验要求向销售商或是厂家所委托的代理人直接进行购买。这样的采购管理模式虽然保障了科研工作的顺利发展，但是在为科研人员们提供便利的同时却还面临着一定问题，主要表现在如下两个方面：一方面，出入库管理过程并没有规范化，不能够有效监督购买活动中是否出现了套取科研经费的情形；同时，由于缺乏较为统一的监管平台，也会使得科学家们对试剂供应商的资质以及价格状况都无法作出全方位的掌握，在提升试剂采购性价比等方面出现了很多的问题，也非常容易发生科学家采购到了虚假的研究试剂的情况，这不仅对实验工作的顺利进行产生了很大的负面影响，同时还耗费了大量的科研经费。

三、研究集团采购组织下科研试剂耗材采购管理工作的背景及意义

（一）我国科研试剂耗材管理混乱

长期以来，我国的研究试剂耗材管理存在着相当大的漏洞。一是因为我国的科研现状所导致的，我国长期处于发展中国家水平，所以整体的科研资金投入偏低，整体的科研水平相较发达国家偏低。科研水平上不去，当然科研试剂耗材的相关问题也就会被忽略。二是由于市场的匮乏，不能形成行之有效的节约型采购方式。三是因为监管管理方的缺位，相关规章制度的滞后与行业人员管理思维的落伍。以药品购置为例，我国国内曾长期存在药价虚高、人民群众看病过贵、卫生费踞用高昂不下等问题。一段时期以来，药价虚高困扰着我国药品供应链的完善衔接。当一个药物从出厂编号到最后的病人手中，经过了多个中间环节，药物售价也随之水涨船高，随后我国政府相继印发了《有关完善公共卫生院药物集中采购管理工作的指示如果干意见》和《有关实施完善公共卫生院药物集中采购管理工作指示如果干意见的通告》。通过立法部门的快速行动，明确了我国公共卫生院药物集中招标采购的改革方向，与我国公共卫生院将提高在集中采购中的参与度。以立法的力度与强度，打破以药养医的困境，减轻人民用药的财政负担。同时借鉴国内外的优良药品集中模式，施行“量价挂钩、分类采购、招采合一”等市场化手段，提升药品采购绩效，降低成本。这一剂立法部门与执法部门下在医药领域的良药也给其他行业带来了福音。

如今，广为人知的“中间商赚差价”也曾长期存在于研究试剂购置领域。例如，我国的药品生产企业除了药品生产成本外，还需付出巨额的销售成本，用于医药销售代表提成、公关招标负责机构、公关医院采购负责人等，其中仅有销售代表约占14%的提成是合理费用，而通常药品的销售费用约占总营业成本的25%，因此每年药品流通过程中浪费掉的不合理的销售费用相当惊人。究其根本，是由于某一领域中，创新水平低，科技占比少，低端的下游产业链上竟能有上百家厂家竞争，而这些低端企业为了保有市场占有率，拓宽销售市场，往往会选择大量宣传、主动给客户回扣等方式维护客户，长此以往形成业内销售潜规则，甚至质量上乘的产品也不得不付出额外的回扣才能得到市场，这种情况在某一行业中被称为“带金销售”。

某一销售过程中的垄断地位以及相应的定价政策会造成产品价格虚高。以医药领域存在的现象为例，国务院办公厅曾出台《有关推进医药卫生体制改革的若干意见》，而在此之前，为了调动医院医疗服务的积极性，减轻国家财政负担，政府对公立医院的财政拨款逐年减少，同时允许医院采用药品加成政策补充收入。显然，在固定的药品加成率的作用下，药品的进价越高，医院得到的药品加成收入就越高。

目前，我国官方最主要的采购模式是在国家级的采购平台上实施的全国公开统一招标采购模式，这属于全国最先启动、覆盖范围最广、采购数额最高的一类集中采购模式。然而，该模式也依旧存在很多问题。第一，在国家级的产品供应平台中的招标主体并不确定，也不一一对应。产品的购买主要应该是对产品有着直接需要的购买方，由省级购销平台代替该层级的采购方购买，通常只招不采，难以吸引相对的企业。其次，招标采购中量价脱钩，对于品类众多的产品，即只申明产品品类，而对具体的数量不做说明，难以通过集中采购的量换取企业的低价折扣；同时，难以管控产品质量，对产品设置了质量和价格双重标准，产品只有通过了质量标准才能进入第二阶段竞争价格，然而由于质量标准门槛过低，造成产品市场上“劣币驱逐良币”等负面影响。

（二）集团采购组织使得科研试剂耗材采购价格更具有优势

在国内外的科研试剂耗材的集中采购模式中，通过集团采购组织进行耗材的采购是一种重要的、值得关注的重要手段，在传统的采购模式中，集团采购组织的出现改变了传统的采购模式。

集团采购组织模式下的产品供应链结构与传统的产品供应链结构存在明显差异。传统的产品供应链结构为产品经由原材料供应商、制造商、批发商等层层代理，最后被销售到末端购买方手中，产品在流通中被多次加价，因此价格比较高。

集团采购组织起源于20 世纪初期的美国。在美国，集团采购组织是一个聚合医疗服务提供者（如医院、连锁药店和家庭健康机构等）的采购量，并将其用于与制造商或其他供应商协商折扣的中介组织。集团采购组织作为一个独立的第三方，通过规模经济或议价能力从上游制造商那里获得较低的批发价格。在这个过程中，集团采购组织通过向医院、科研机构等收取合同管理费来获得利润。只要会员费低于采购成本的节省值，医院、科研机构等就有动力加入集团采购组织。而制造商为了得到更大规模的采购量，通常愿意与集团采购组织合作，而不是直接与医院、科研机构等协商买卖。

集团采购组织的出现彻底改变了供应商中费用的分担模式。在中国传统的科研试剂耗材产品供应商中，由上游的销售企业和下游的购买者之间两两进行独立的议价，而中间产生的议价成本则由购买者和销售企业之间根据规定的比率分担。而存在集团采购组织时，集团采购组织承担了上下游的议价成本，销售企业和购买者无须支出采购流程中的费用。假设有P 家购买者，Q 家销售企业，则购买者与售企业之间两两议价的次数为P×Q 次；存在集团采购组织时，议价次数为P+Q，即集团采购组织通过整合双方的供给信息与需求信息，规避了两两议价的低效率，天然地能够节省整个供应链中的成本，而集团采购组织付出的相关费用又能够通过向销售企业收取合同管理费，向购买者收取会员费等形式来弥补甚至盈利。

四、科研试剂耗材集团采购的优势

（一）严谨规范的流程

按照国家科研经费管理制度和风险管控规定来设计科研试剂的集中采购，整个购买过程必须严格遵循标准化的程序来实施，即“下单—审核—发货—验货—报销”，全流程一环都不能缺少，这与化学行业的财政统一审核和专项审计检查的要求相吻合。例如，单批购买的科研试剂的总金额不超过五万元时，由主管部门负责人登录相应的购买平台进行审批，而当单批购买科研试剂的总金额超过五万元时，则不但需要经过主管部门领导的批准，同时还必须填报相应的申报表才可以实施购买。例如，医院所购买的所有科研试剂耗材都是经过公共实验室进行验收，而购买人也应通过科研人员的购买申请以及供应商送货单来对这些较低值易耗的物品信息进行核实，以确定其质量是否达到了有关规定，对经过检测并符合规定的药品耗材在其包装物上盖上了验收印章。

这样通过多方申请和验货不仅弱化了买方在采购时的权力和行为，而且还间接切断了购买单位与供货商间的利益关联，避免了某些非法买卖活动，有效地抑制了某些腐败现象的产生。

（二）可靠的供应商

经过了多方面的评估和调查后，所选取的产品耗材供货商均为相当合格，同时每年还会对其资格、产品、服务以及信誉度等方面进行重新评估，并适时淘汰了一些在产品质量、售后服务以及诚信等方面都相对较差的供货商。同时，在原有合格的供货商基础上，采购机构还将与更多的器械耗材供货商取得联系，在价格、品质和售后服务等方面满足需求的也加入合格供货商队列中。

（三）优惠的价格

以本部门为单位，定期地与研究耗材的代理商进行价格谈判，重点地对一些常见的商品进行优惠宣传，并且定期针对科研人员的特殊需要通过团购的方法来进行购买，这样在购买产品价格方面也相对来说更有优势。

（四）方便的管理和统计

对科研试剂耗材的网络集中采购不仅实现了生产管理的网络化与自动化，对整个管理过程也更加透明化，正是这种内嵌式的制约监督机制有效完成了对科研试剂耗材供应情况的即时监测。此外，在数据分析时，单个购买者、课题和团队以及实验室等在各个层次和时段的信息采集数量也更为全面。

五、特殊试剂的采购管理

针对易制毒、制暴和具有较高毒的化学物质的制造与运营管理，采取了集中化的科学管理方法。采购部门在每季度也要研究易制毒试剂的需求量，在购买这类试剂时必须按照科研人员的实际需求量来进行购买。如要求采购第二类和第三类易制毒试剂的话，就必须向所在地公安部门备案证明其所要求采购的品种和数量。这类运营单位也必须具备相应的必备材料，如备案证明和营业执照等。但必须注意的是，在运输这类试剂的时候，所选择的运输企业必须要具有备案证明文件。保存耗材的库房不仅需要有比较完善的设施，如防爆和降温系统等，同时需要有健全的易制毒试剂的有关管理体系，还要配备专门的存储柜，存储柜也要满足相应的安全标准。同时针对易制毒试剂还可进行多人多方面的管理，如采购人做好试剂的采购入库记录，技术人员做好试耗材的领用记录，实验室做好耗材的使用记录等，这将更加方便地追溯对易制毒试剂的管理。

六、结语

通过使用集团采购组织购买科研试剂耗材，不仅规范了采购流程，降低了廉政风险，还提高了采购效率，节省了大量的人力物力成本，实现了采购过程的公开、公平、公正。同时，集团采购组织不但突破了传统的带有限制性的科研药物试剂耗材购买空间和时间，在具体操作上也更为方便灵活、标准化，使得在传统采购中所产生的经营风险得以合理的避免，进而达到了科研药物试剂耗材购买管理工作的公平、公正与开放。