关于国有企业外派董事管理职责的履行与完善思考

2022-10-21吴帅哲华远国际陆港集团有限公司

管理学家 2022年14期

吴帅哲华远国际陆港集团有限公司

在我国社会主义建设事业的发展过程中，国有企业作为其中的支柱型产业，对于社会主义经济建设事业的高速发展起到重要作用，不仅有利于稳定社会就业，也有利于逐步在社会范围内形成以国有企业为核心的创新性产业发展模式，促进我国社会产业持续性创新发展。为推动国有企业的高速发展，促使国有企业展现出良好的发展潜力，需要保障国有企业外派董事管理职责得到充分发挥，使之能够充分履行自身职责，有效促进国有企业的发展，实现对于自身各项资产的科学化掌控，不但有助于促进国有企业实现资产的优化配置，同时也能够在一定程度上强化国有企业的市场核心竞争力，为我国社会主义经济建设事业的高速发展贡献更大的力量。

一、国有企业外派董事充分履行管理职责的重要意义

国有企业是我国社会主义经济建设事业的支柱型产业，国有企业的高速发展也能够全面拉动社会经济建设，促进我国社会主义经济市场的不断完善。而为了提升国有企业的运营和发展水平，促使国有企业能够逐步强化市场核心竞争力，实现对于国有企业资产的优化配置与科学调控，需要国企外派董事能够充分履行自身管理职责，充分发挥外派董事的作用，提升国有企业经济发展质量的同时也能够促使国有企业全面掌控自身资产，切实提升国有企业发展质量。从市场发展的角度来说，我国国有企业通常会通过对外投资的形式来实现资产的优化配置，逐步在市场范围内形成以资本为主要纽带的母子公司结构，因此在国有企业中存在一定的下属公司。这些下属公司通常以全资、控股以及参股等不同形式存在，而投资公司及其下属公司也需要按照公司法以及企业章程等要求对于出资部分形成产权，通过派出董事、监事等方面形式进入到子公司担任高管人员以对子公司进行管控。所以说，国有企业外派董事需要充分履行自身职责，有效发挥监管作用，这样不但可以保障国有企业发展质量与效率的不断优化，同时也能在一定程度上规范下属子公司的生产经营行为，使国有企业投资达到预期收益，强化国有企业的盈利能力。

二、国有企业外派董事履行管理职责阶段存在的问题

国有企业外派董事能够在一定程度上对子公司的生产经营过程进行有效监督，同时外派董事的意志代表了派出企业的意志，外派董事需要对派出企业负责。因此，国有企业外派董事能否充分履行自身管理职责也在一定程度上反映出国有企业对于下属子公司的管理情况，同时对国有企业能否通过投资行为实现盈利具有重要的影响。而针对当前国有企业外派董事履行管理职责情况来说，通常会出现履职不到位、管理效果较差等方面的问题，这些问题在一定程度上会对国有企业的经济效益造成负面影响。这一部分外派董事无论是对决策的制定，还是工作的监督都并未充分体现出出资人的意图和目的，不利于充分发挥出外派董事的作用，也无法充分履行外派董事的管理职责。在实际情况中，问题主要体现在以下几点。第一，国有企业外派董事缺乏有效履行职责的手段：在国有企业外派董事履行管理职责阶段，缺乏科学且规范的手段是一个至关重要的问题，国有企业外派董事的履职方式通常以参加公司重要会议为主，大部分外派董事在开展工作阶段并没有主动了解子公司的实际生产经营情况，所以其在工作中能够给派出企业所反馈提供的信息相对较少。此外，国有企业派出董事在参加会议的过程中较少会发表自身独立意见，并且存在一小部分国有企业外派董事在子公司开重大会议之前并未向派出企业汇报会议的情况，甚至在会议中所发表的各项意见也仅仅是附同意见，这部分外派董事忽视了自身的职责，同时也降低了其工作的质量，不能实际地参与任职企业的战略决策，规避企业经营风险，更不能及时如实地向派出企业报告任职企业关系到影响其运营的决策、经营等重大事项，不能依法维护出资人知情权。第二，国有企业外派董事专业能力相对不足：专业能力相对不足的问题同样也是国有企业外派董事在履行自身职责阶段所存在的一个关键性、共性问题，不但不利于提升国有企业的发展质量，同时也无法发挥外派董事的监督职能，对于子公司的发展也没有任何促进作用。在实际工作中，主要表现为国有企业外派董事通常在企业管理、市场营销、资本运营、重组兼并、财务审计、人力资源管理、公司治理、科技研发等某一个或少数几个领域具有专业工作经验及管理经验，但对于非专业对口的领域则难以根据子公司经营管理层所提出的议题及时进行判断与甄别，难以在短时间内作出良好的判断以及识别潜在风险问题。而该项问题的存在便导致子公司的经营管理层很容易通过该议题，而该项问题的存在也产生一定的弊端，一部分子公司有可能将董事会作为规避股东意见的一种手段。

三、国有企业外派董事管理职责履行不到位的原因分析

为了促进国有企业的高速发展，使国有企业实现对于自身资产的全面掌控，需要加强对于国有企业外派董事管理职责的思考，加大力度督促外派董事充分履行自身管理职责，因此有必要针对以上问题产生的原因进行分析与探索。国有企业外派董事管理职责履行不到位的原因有如下几个方面。

（一）国有企业对于外派董事的管理力度相对不足

国有企业对于外派董事的管理力度在一定程度上决定了其能否充分履行管理职责，而该项因素也成为外派董事是否可以保质合规履行自身管理职责的最为关键性因素。然而针对当前国有企业来说，仍然存在一部分国有企业忽视对于外派董事的管理，仅仅看重对于外派董事的委派过程。如：国有企业在组建投资项目阶段，所关注的重点便是目标公司的内部法人治理结构，随后在国有企业内部决定外派董事对于投资公司进行监管。而在此阶段，则忽略了对于外派董事的后期管理，甚至一部分外派董事被派往子公司之后基本进入无人管理状态，而在这种环境的影响之下便导致外派董事同样也并不注重自身的职能发挥，所以便有可能出现外派总是管理职责履行不到位的问题。

（二）国有企业缺乏对外派董事选派的足够重视

一部分国有企业内部并不重视外派董事人员的选择，甚至一些子公司的监管工作是由国有企业内部一些工作人员兼职来完成，而这一部分人员在展开监管期间仍需要兼顾国有企业内部的岗位工作，又由于国有企业缺乏对于外派董事职责履行的有效监管，被外派的这一部分人员通常会因为疏于管理的问题而导致其无法充分履行管理职责。除此之外，国有企业的外派董事甚至在一些情况下是由某一部门内的几个人员轮流完成，而这显然会导致外派董事的管理职责的发挥受到多种因素的影响，降低了该项工作所取得的成效。

（三）人员专业能力存在差异性

国有企业外派董事的各个人员之间的专业能力存在较大的差异性，不同外派董事人员的工作执行情况以及自身的责任意识也各不相同，又由于缺乏对于该项工作的科学性管理，所以导致外派董事的管理职责无法得到充分发挥，久而久之便产生履职不力的现象。除此之外，甚至也有可能产生一部分外派董事消极怠工，形成了“少做少错、多做多错”的惰性思想，而这种情况会在一定程度上导致外派董事的管理职责无法充分履行，降低国有企业投资的回报效益。

（四）子公司法人治理结构科学性不足

从子公司的层面来讲，法人治理结构缺乏科学性也会在一定程度上影响国有企业外派董事的管理职责发挥。在实际工作中，主要表现为子公司内部的法人结构与国有企业所派遣的董事在履行职责方面存在相互影响的关系，如果国有企业所外派的董事无法充分履行自身职责，则子公司的法人结构同样也无法在发展中正常运转，而这种现象的产生便有可能导致子公司内部人员实际控制子公司的运转，往往有可能采取一些措施规避国有企业对子公司的监管，这一情况也有可能导致国有企业外派董事无法充分发挥自身的管理职责。

四、推动国有企业外派董事充分履行管理职责的完善策略

为了促进国有企业高速发展，使国有企业投资过程能够获得预期的经济回报，需要加强对于出资子公司的管理，强化外派董事的管理职责，使之能够在子公司的运营和发展中充分发挥作用，促进子公司高速发展的同时也能够给国有企业带来稳定的投资回报。所以，可以从以下几个方面促进外派董事充分履行管理职责。

（一）加强外派董事管理力度

国有企业的首要任务便是加强对于外派董事的管理力度，通过科学且规范的管理模式来促进外派董事在子公司内部充分履行自身管理职责，保障子公司生产和运营规范性的同时也能够有效促进子公司的高速发展。在实际工作中，由于外派董事在工作过程中会远离派出企业，所以需要制定科学且规范的管理模式来监管外派董事的职责履行情况，提升外派董事管理力度。首先，需要制定严格的外派董事管理机制，明确外派董事的职责、权利和义务，要求派出董事依法出席任职企业董事会会议及相关会议，就会议讨论决定事项独立发表意见，并为此承担受托责任；周期性地巡查外派董事的工作情况，并通过巡查的结果督促外派董事履行自身管理职责。除此之外，同样也需要每间隔一段时间要求外派董事回派出企业进行书面或口头述职，按照实事求是、客观全面的原则，保质保量按时提交各项履职报告。在日常工作中，外派董事应当就本人持有异议的重大决策、企业生产经营重大问题、有损出资人或者企业利益的事项，以书面方式及时向派出企业提供独立分析报告。情况紧急时，也可先以通讯方式立即报告，随后以书面方式向派出进行报告，以帮助派出公司充分了解外派董事在子公司内部的工作情况以及是否充分履行管理职责，切实保障国有企业投资行为的有效性，使之能够达到预期的投资回报。

（二）保障外派董事人员的专业水平

提高外派董事人员的专业水平也是促使其在子公司内部充分履行管理职责的关键性一环，外派董事人员的专业水平在一定程度上决定了其自身管理职责的履行情况，对于国有企业投资能否实现收益起到至关重要的影响。所以，国有企业的首要任务便是在选择外派董事人员的过程中细致思考各个人员的专业能力、管理经验、学识学历、责任心、优势特长等，综合性考量各个外派董事人员的综合能力情况，同时结合外派董事人员对于自身工作的认知能力选择适合的外派董事人员，这样才能促使其在投入工作岗位之后充分发挥出作用，履行管理职责。除此之外，也需要针对外派董事人员制定具有针对性的专业能力提升计划，使之能够根据自身管理工作的需要加强专业知识学习，利用自身业余时间，学习相关管理知识和实践经验，这样才能使外派董事在子公司中充分发挥作用，全面履行管理职责，促进子公司高速发展的同时，也能够保障国有企业投资达到预期的回报。

（三）优化外派董事人员的工作环境

国有企业外派董事履行管理职责阶段会在一定程度上受到外部因素的影响，所以加大力度优化外派董事人员的工作环境，能够有效保障其在子公司充分履行管理职责，发挥出自身的价值。如国有企业可以建立起相应的考核制度，对子公司内部的法人治理结构运行情况进行考核，结合投资者相关权利，通过表决、召集等方式行使出资者权利。通过该项措施不但可以保障国有企业外派董事充分履行自身职责，也能够在一定程度上为外派董事创造出优良的工作环境，使之明确通过哪些途径来行使自身权利，更加顺利地完成对于子公司的监管过程，充分发挥国有企业外派董事职能，助力国有企业经济效益的提升。