加强乡镇社保基金管理策略思考

张红方 云南省保山市隆阳区瓦窑镇社会保障服务中心

社保基金关系亿万民众的切身利益，如何管好、用好社保基金是社会广泛关注的课题。虽然这些年我国乡镇社保基金管理不断改善，但是依然存在不少问题，乡镇社保基金管理水平亟待提升。当前乡镇社保基金管理征收、监管、使用等方面都存在一些问题，乡镇社保基金管理水平的提升任重而道远，针对当前这一领域存在的问题，需要加强研究，不断探寻做好这一工作的内在规律，实现社保基金管理水平的不断提升。希望本研究能够引起社会对乡镇社保基金管理更多的关注，加快这一领域问题的解决，实现社保基金更加规范的管理。

一、加强乡镇社保基金管理意义

加强乡镇社保基金管理意义重大，文章分别从以下几个方面来进行具体探讨。

（一）提升基金使用效率

加强乡镇社保基金管理是提升社保基金使用效率的客观要求，目前乡镇社保基金的使用效率还有很大的提升空间，从乡镇社保基金的使用情况来看，使用比较混乱、低效，基金浪费情况突出。造成这种情况的原因中，基金管理不够精细化、规范化是主要原因。可围绕社保基金使用效率不高的具体原因来进行管理的改进，从社保基金预算、申请、审批、支付等多个环节着手，不断提升管理水平，能够保证有限的社保基金得到更好的使用，提高社保基金的使用效率。

（二）降低基金管理风险

乡镇社保基金管理水平的提升有助于降低基金管理风险，目前乡镇社保基金管理风险较高，各种骗保、欺诈问题严重，基金“跑冒滴漏”情况突出，这威胁到了社保基金的安全性。乡镇社保基金管理风险源头主要是管理薄弱、管理漏洞，鉴于此，通过加强社保基金管理，准确识别社保基金风险，把握管理短板，制定有效的对策，切实提升社保基金管理水平，可以更好地化解管理风险。举例来说，健全管理制度、加强制度落实、优化审批流程等，能够堵住管理漏洞，降低社保基金风险。

（三）实现基金保值增值

加强乡镇社保基金管理有助于实现基金的保值增值，目前乡镇社保基金在投资方面存在较大的不足，这导致部分基金无法实现保值增值。目前宽松货币政策下，通货膨胀严重，闲置的社保基金会出现贬值风险，这就要求对社保基金进行投资。乡镇社保基金投资渠道较少，基本上就是放在银行，投资人才也不足，因此无法较好地实现基金的保值增值。鉴于这种情况，需要加强社保基金管理，开拓更多的投资渠道，科学谨慎地进行社保基金投资，确保社保基金保值增值。

二、乡镇社保基金管理存在的问题

当前乡镇社保基金管理水平偏低，存在的问题比较多，通过对相关研究文献进行梳理，并结合部分乡镇社保基金管理情况，文章将这一领域的主要问题归纳为以下几点。

（一）收支缺口比较大

目前，乡镇社保基金收支缺口比较大，相对于城市、县城而言，乡镇经济发展水平偏低，经济规模较小，就业机会少，由此导致了年轻人流失严重，缴纳社保人数减少，与此同时，老龄化的到来使得社保基金支出压力不断加大，一增一减之间导致了乡镇社保基金的缺口比较大。目前我国很多乡镇地区都存在类似的情况，乡镇产业空心化，人口老龄化问题突出。与此同时，很多企业以及个人参保意识不强，整体参保率比较低，也导致了社保基金收入减少。在我国城镇化水平不断提升、城市吸引力居高不下的情况下，年轻人从乡镇向城市的迁徙潮流不可逆转，年轻人需要有稳定就业岗位，而这是很多乡镇所缺失的，年轻人为了获得更高的收入纷纷前往城市就业、定居，乡镇社保基金收入自然会下降，收支压力也会加大。

（二）管理使用较粗放

乡镇社保基金管理使用方面比较粗放，具体表现为相关制度不够完善，监督机制不够有效，导致了有限的基金无法全部用到“刀刃”上，出现了不同程度的浪费问题。同时乡镇社保基金也存在一定的积压占用、挪用等情况，增加了社保基金的管理风险。产生这种情况的主要原因是财政部门、社保经办机构没有形成良好的双向合作制约机制，在社保基金管理使用方面没有良好的预算和控制机制、内外部审查机制，这就导致了社保基金使用情况不够理想。乡镇的社保基金使用管理监督低效，不同主体之间的监管合力没有形成，监管缺位的情况依然突出。以医疗保险基金为例，基层医疗保险机构以及社保经办机构在保险基金的监管方面没有形成良好的协作机制，无法较好解决地一些小病大养、过度医疗等问题，导致社保基金得不到比较充分的利用。

（三）基金统筹层次低

社保基金统筹层次的高低直接影响基金的互济性，尽管目前我国正在努力提升社保基金统筹层次，但是由于阻力较大，加上其他因素的影响，社保基金统筹层次提升步伐不如人意。目前乡镇的社保基金统筹层次基本上集中在市、县级，社保基金统筹层次非常低，不同乡镇经济发展水平不一，社保基金余缺不同，这会影响社保基金在风险分担方面的作用发挥。乡镇社保基金统筹层次还需要提升，统筹层次越高，基金抗风险能力也就越强。目前乡镇社保基金统筹层次提升存在较多的阻碍，狭隘的思想观念、不同地方利益的平衡难度大等都严重阻碍了基金统筹层次的提升。举例来说，一些经济发展水平比较高、社保基金盈余较多的乡镇对于社保基金统筹层次的提升比较抵触，这会影响社保基金统筹的进度。

（四）内部控制薄弱

内部控制薄弱是乡镇社保基金管理领域存在的突出问题之一，内部控制薄弱导致了社保基金管理各个环节存在的风险得不到较好控制，管理风险的高发频发影响到了社保基金的安全。目前乡镇社保基金内部控制薄弱主要集中在以下几个方面：一是内部控制环境不够理想，主要是社保基金管理人员缺少足够的风险意识，内部控制队伍建设落后，这导致了内部控制工作开展情况不够理想；二是内部控制措施单一低效、消极被动，内部控制没有能够做到预防为主，更多的是社保基金管理出现问题，再启动内部控制措施进行应对，内部控制效果比较差；三是内部控制流于形式，不能做到根据具体效果来进行持续改进，内部控制止步不前，很多问题得不到及时解决，严重影响内部控制的作用发挥。

三、乡镇社保基金管理策略

乡镇社保基金管理需要多措并举，围绕上文所提到的各种问题，结合当前我国基层的实际情况，文章认为需要重点做好以下几个方面的工作来解决社保基金管理问题，提高社保基金管理水平。

（一）解决基金收支缺口

乡镇社保基金收支缺口较大的原因是多方面的，对于乡镇产业空心化、老龄化严重、人口流失等原因导致社保基金收支矛盾，需要采取针对性的应对措施，具体阐述如下：一是大力发展经济，提高经济发展水平，创造更多的高质量就业机会，吸引并留住更多的年轻人，这样缴费人群会更加壮大，社保基金收入会更高。同时还需要扩大征收面，要做到社保基金能缴尽缴，加强社保监察力度，让更多的自由就业者、个体工商户等群体参与到社保体系之中。社保基金征收面越广，参与人数越多，“大数法则”体现得也就越充分，实现基金互济功能的提升。二是增收的同时还需要节支，压缩社保基金日常管理经费，严格进行支出的审核，减少基金“跑冒滴漏”。社保经办机构需要会同相关单位，全面分析支出结构的合理性，支出方面存在哪些可以节约成本的措施，制定相应的措施，实现支出优化，减少基金浪费。三是要争取转移支付，乡镇层级社保基金收支矛盾会在较长的时间段内存在，转移支付不可避免，乡镇需要根据相关政策积极申请转移支付，解决基金支出缺口。举例来说，乡镇可以向市县申请社保基金转移支付，实现基金收支平衡。

（二）优化基金使用管理

针对目前乡镇社保基金使用粗放、存在浪费等情况，关键是要完善管理制度，加强监管力度，保证社保基金使用的规范性，提升资金使用效率，保证有限的基金效用能够得到最大限度的发挥。从具体措施来看，首先，要完善细化社保基金使用管理制度，确保基金使用、管理各项工作都有相应的制度规范约束，提升这一工作的规范性，最大限度地减少制度方面的漏洞，保证基金安全。基金使用管理制度建设需要做到问题导向，通过全面梳理分析基金使用管理领域存在的各种典型问题，分析潜在风险，在制度建设中做到更有针对性。尤其是要针对一些虽然符合规定，但是在事实上违规的情况制定相应的制度进行相应的规范，解决好这些问题。其次，社保基金使用管理要有良好的监管机制，社保管理机构、财政部门等机构需要在基金使用监管方面形成合力，将社保基金使用管理各个环节都纳入到监管体系之下，注重对于社保基金使用管理的审计，做到外部审计与内部审计的相结合，通过审计及时发现社保基金使用管理问题，并加以解决。同时严格执行不相容职务分离制度，部分关键岗位的权责设置要合理，避免管理权限失控。最后，社保基金使用管理需要进行信息披露，主动接受社会的广泛监督，社保基金使用预算决算要进行公开，保证基金使用的透明化。

（三）提升基金统筹层次

乡镇社保基金统筹层次需要不断提升，各级地方政府需要制定社保基金统筹层次顶层设计，并制定切实可行的实施防范。各个乡镇在提升社保基金统筹层次方面需要有大局意识，上级政府要充分调研社保基金统筹层次提升存在的具体阻碍，采取措施来加以消除，这样才能够确社保基金统筹层次的稳步提升。从乡镇社保基金统筹层次提升步骤来看，短期内要尽快完成从市县级向省级统筹的过渡，长期来看则是要实现全国统筹。乡镇社保基金统筹层次的提升需要进行充分的论证分析，详细分析利弊，并结合各个地区的实际情况制定切实可行的规划。毕竟尽管社保基金统筹层次的提升好处很多，但是也需要在此过程中注意规避不利情况，即要注意避免打击部分地区参保缴费的积极性，可能部分乡镇认为有上级政府或者中央财政兜底，因此在缴费积极性方面就会下降，针对上述问题需要有相应的奖惩措施。乡镇社保基金统筹层次的提升需要一步步来，不能够脱离实际，但是也要有破除种种阻力的决心，这样才能够实现社保基金统筹层次的稳步提升。

（四）加强内部控制

完善的内部控制是乡镇社保基金管理的重要一环，针对目前乡镇社保基金管理领域内部控制的不足，需要采取有效措施来加以改进。从具体措施来看，需要注意以下几点：一是优化内部控制环境，增强社保基金管理人员风险意识，对于各类潜在风险时刻保持警惕。同时要加强内部控制队伍建设，建设一支结构合理、能力突出的高水平内控队伍，提升内部控制工作的有效性。另外还要注意社保基金管理权限的合理设置，不同管理岗位权限要相互制衡，这样有利于解决一些管理漏洞。二是内部控制措施要更加强有力，针对内部控制领域的不同问题、各种风险，根据预防为主、积极干预的思想来制定一揽子的应对策略，以确保社保基金管理风险能够在萌芽状态就被解决，减少社保基金风险失控造成的损失。三是内部控制措施需要进行动态调整，根据具体实施情况来进行不断优化，这样才能够保证内部控制体系的有效性，保证内部控制在社保基金管理中发挥应有的作用。

四、结语

总之，乡镇社保基金管理领域的各种乱象必须要通过不断提升基金管理水平来加以解决，文章提出的乡镇社保基金管理策略包括四点，即解决基金收支缺口、优化基金使用管理、提升基金统筹层次、加强内部控制等，这几个方面需要统筹兼顾，同时考虑到地区之间的差异性，上述乡镇社保基金管理策略需要在实践中灵活进行调整。文章提出的乡镇社保基金管理策略是一家之言，由于自身知识、能力有限，文章的结论必然存在一定不足之处。未来乡镇社保基金管理还会出现各种新情况、新问题，因此需要继续进行深入研究，以确保社保基金管理水平的持续提升。