西部地区社会力量参与公共图书馆建设的内容、问题及对策分析——以柳州市图书馆为例

姚春玉，徐夏莲

(柳州市图书馆，广西 柳州 545001)

1 引 言

在新时代背景下，随着公民对文化需求的日益增长，仅靠政府管理的公共图书馆已无法满足其需求，因此，社会力量参与公共图书馆管理逐渐成为发展趋势。2018年1月1日起实施的《中华人民共和国公共图书馆法》明确规定：“县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设，并按照国家有关规定给予政策扶持。”这为推动社会力量参与公共图书馆建设提供了法律依据。公共图书馆引入社会力量参与建设在各公共图书馆建设实践中取得了一定成果。我国东中部地区可以说成绩斐然，西部地区也在积极探索。这种借力与合作的服务模式很好地弥补了公共图书馆经费不足、人员有限的现状，提升了公共图书馆的服务效能。

本文拟结合柳州市图书馆的实践案例对西部地区社会力量参与公共图书馆建设的内容、存在问题及对策进行具体分析，以期为西部地区公共图书馆引入社会力量参与建设提供参考。

2 西部地区社会力量参与公共图书馆建设的内容

2.1 参与决策制订和监督

公共图书馆建立法人治理结构的核心是成立理事会，吸收有关方面代表、专业人士和公众共同参与管理，目的是有效协调公共图书馆的决策、管理和监督。2019年，柳州市图书馆建立法人治理结构，成立理事会，理事会成员共15名，其中，政府代表5名，社会人士5名，成员行业涉及文学、艺术、科普、教育、阅读推广等领域。社会公众参与决策制订的行为在理事会章程中有所体现：“理事会制订图书馆发展规划，对图书馆重大项目、活动进行咨询、决策和推进，对图书馆实施的项目和日常管理进行监督，对推动图书馆事业发展所需经费予以扶持和筹措。”

2.2 参与馆藏文献资源建设

社会力量除了可以参与公共图书馆行政事务的管理决策制订，还可以参与公共图书馆具体的业务工作，包括馆藏文献资源建设、特色资源开发与利用等。在公共图书馆馆藏文献资源建设方面，社会力量可以参与开展文献资源搜集、整理、著录、修复及其数字化建设等工作，这对丰富馆藏，促进馆藏资源多元化，改善公共图书馆文献资源的结构和质量具有重要意义。

2.2.1 参与文献资源搜集。搜集文献资源是公共图书馆丰富馆藏优化资源结构的重要途径，是开展读者服务的前提。公共图书馆向社会各界征集文献资源本身就是引入社会力量参与资源建设的表现。近年来，社会力量参与馆藏文献资源建设的行为主要表现在文献资源采访和地方文献征集。读者参与文献资源采访，主要是与工作人员一起挑选文献。柳州市图书馆从2015年开始让读者参与文献采选，先后开展“读者选新书柳图买单”“你选书我买单”“阅读你做主，好书我买单”等活动，根据读者需求按需采访，大大提高文献借阅率。地方文献搜集工作长期而艰巨，且地方文献来源渠道多，覆盖面广，表现形式多样，其出版时间、出版者、出版地点具有不确定性。有单位收藏的也有个人收藏的，有公开出版物也有内部出版物，有文字、图片、音频、视频等多种表现形式。长期以来，各公共图书馆不遗余力地引导鼓励社会力量参与其中，通过社会公众捐赠、呈缴及向社会各界征购等方式将大量散落民间的珍贵地方文献搜集进馆，取得了丰硕成果。柳州市图书馆通过这种方式入藏了一大批珍贵的地方文献资源，如柳州民间山歌、柳州老照片、三江农民画、阚培桐抗战歌典系列、刘明文手稿等。

2.2.2 参与馆藏文献资源编目与加工。公共图书馆拥有丰富的馆藏文献资源，同时，每年需对新增的大量文献资源进行编目与加工，这对人力、财力、物力投入有限的公共图书馆来说是巨大挑战。因此，充分利用社会力量进行文献资源编目与加工是一个理性选择。公共图书馆主要通过外包方式将文献资源编目和加工任务交由供应商承担，公共图书馆的采编人员负责指导和质量把控。柳州市图书馆于2006年开始政府统一采购纸质图书，先是尝试把纸质图书的物理加工外包给图书供应商，随着图书编目数据的共建共享，再把采编工作的核心业务——书目数据著录工作也外包给图书供应商，采编工作人员主要负责审校工作。通过这种外包方式，让社会力量参与馆藏文献资源编目与加工，缓解公共图书馆人手不足的状况，同时加快文献资源入库外借的时间，提高文献借阅率。

2.2.3 参与特色馆藏资源开发与利用。特色馆藏资源是各馆特有的资源，公共图书馆通过搜集、保存具有地域文化特色的文献并进行整合形成本馆的特色资源。近年来，各公共图书馆十分注重地方特色馆藏资源的开发与利用，协同多方社会力量，借助各种先进的技术手段，创新理念，搭建地方文献典藏体系平台，挖掘好资源，彰显地方文献的价值。柳州市图书馆充分发挥社会力量的作用，在特色馆藏资源的开发与利用过程中取得了一定成果。柳州市图书馆依托全国文化信息资源共享工程平台，搭建“刘三姐文化”“奇石文化”“三江农民画”“柳州民间山歌”“柳州老照片”等数据库；在数字图书馆推广工程数字资源联合建设项目中，搭建以“柳江遗珍”“柳州之最”“潭中名流”“工业百年”“柳州非物质文化遗产”“抗战柳州”六大主题名城柳州数据库；通过邀请本地专家、学者、研究员参与授课，结合柳宗元文化、柳州的桥、三江农民漆画等地方特色主题，拍摄制作《中国画欣赏与坚持中国特色社会主义文化自信》《传统漆画与三江农民漆画》《柳宗元的柳州诗情》等公开课视频，这些都是对特色馆藏资源的进一步开发与利用的成果。

2.3 参与阅读服务

随着现代化、多元化社会的发展，社会公众对公共图书馆的服务要求和标准也越来越高，同时更加注重图书馆开展活动的体验感。目前，我国西部地区大多数公共图书馆存在馆舍空间不足、人力资源有限、经费预算不够和馆藏资源缺乏等现实问题，从而影响了阅读服务活动的开展。公共图书馆充分利用自身的公益服务平台聚合各种社会力量共同参与公共图书馆事业的发展，参与文献借阅服务，拓展图书馆阅读空间，开展各种阅读推广活动，宣传推广公共图书馆，进而提升公共图书馆的阅读服务效能。

2.3.1 参与文献借阅服务。公共图书馆面向社会招募志愿者，对其进行培训后，让其参与公共图书馆的图书整理、上架、咨询导读等借阅服务工作。随着大众公益服务意识的加强，越来越多的志愿者参与到公共图书馆的服务队伍中。目前，柳州市图书馆形成了以大、中、小学生为主力的柳州市志愿者协会柳州市图书馆分会，每逢节假日、寒暑假，志愿者都会积极主动地参与图书馆日常书刊排架、上架、整理、借还指导等基础业务工作。这种参与方式，既解决了公共图书馆人力不足的难题，又为志愿者们提供了一个社会实践平台。柳州市图书馆少儿部长期开展的“小小图书管理员”活动已成为深受家长和小朋友欢迎的品牌项目，每年都有大批的小读者参与到少儿图书的借阅服务工作中。

2.3.2 参与阅读空间拓展。阅读空间不足是西部地区公共图书馆面临的困境，为了解决这一难题，这些公共图书馆引入社会力量，通过阅读空间再造、馆店融合、馆社合作等模式拓展阅读空间，提供更多的服务空间。柳州市图书馆在拓展阅读空间方面主要体现在馆内空间再造和馆外空间扩展。通过与民营企业合作，在馆内负一楼打造阅甫轻艺术生活空间，包括阅甫书屋和阅甫美术馆两大馆舍，书屋里设置新书展架、文创展品和茶吧，美术馆里经常开展各种名家讲座与艺术展览活动，将生活、学习、艺术和交流空间融合在一起，为读者提供一种全新的阅读体验空间。为了扩增阅读空间，柳州市图书馆与柳州市各企事业单位合作建立了金泰苑社区图书馆、柳东企业总部工会图书馆、城中区党群服务中心分馆、市发展和改革委员会图书室、市文旅游客中心图书角、市人民医院期刊阅读角、莲花山图书室等馆外阅读点，通过图书交换方式，提高图书利用率，也让更多的社会公众享受阅读。

2.3.3 参与全民阅读推广。“倡导全民阅读”已连续八次写入政府工作报告，全民阅读已提升到国家战略高度。公共图书馆在推广全民阅读活动方面有着独特的优势，是重要的阅读服务阵地，是推动全民阅读的重要力量。近年来，柳州市图书馆积极引进社会力量参与推广全民阅读服务，取得了较好成效。柳州市图书馆借助社会力量建设了一批阅读品牌活动，如“名校名师讲名著”“中华家风家训”“快乐阅读”系列讲座及“双语悦读会”活动等；借助社会力量丰富阅读推广内容，如与画家共同举办“童心向党·连环画里绘党史”绘画活动，与漆画家举办“花卉刻漆民族风情”展览活动，与柳州市律师协会共同开展“解读《民法典》，护航美好生活”讲座，由阅读名家主讲“慧心悦读”讲堂，由园林专家主讲“匠心独运，绿意传情”科普讲座，与家长合作开展“童心向党·父爱引领”亲子共读活动，一系列的公益阅读活动，助推全民阅读工作，深受公众的欢迎。

3 西部地区社会力量参与公共图书馆建设存在的问题及对策

近年来，我国西部地区社会力量参与公共图书馆建设取得了很大成效。但总体看来，西部地区公共图书馆建设的社会力量参与仍处在探索发展阶段，存在一些不足。下面以柳州市图书馆在社会力量参与建设过程中存在的问题为例提出一些建设性策略。

3.1 提升社会力量参与的深度

目前，西部地区社会力量参与公共图书馆建设的内容比较广泛，但尚处于较浅层次。公共图书馆建设中社会力量参与的形式大于内容，大部分社会力量参与活动停留在征求意见、文献资源征集、文献借阅服务和阅读推广活动等较浅层次，而有关公共图书馆管理决策、深度合作等参与形式较少，导致社会关注度不高，参与效果有限。

西部地区公共图书馆应根据本馆具体管理需求，在保障馆藏资源安全的前提下，适当提升社会力量参与深度，通过志愿者服务、服务外包、共建特色资源开发基地、合作编研等方式提升社会力量参与度，保障社会力量参与公共图书馆建设的质量与效果。例如，自柳州市图书馆成立理事会以来，除了要求理事会社会理事参与常规的年度例会，征集意见和建议，还充分挖掘每一位社会理事成员的社会与文化资源，有针对性地开展主题讲座与展览活动，让理事们在各自领域里充分展现自我风采，提高理事成员的社会知名度，进而提高社会理事成员对柳州市图书馆建设的关注度。

3.2 积极借助新技术搭建高效社会力量参与平台

我国西部地区公共图书馆建设的社会力量参与以线下参与为主，通过互联网技术和社交媒体平台开展的线上参与较少。公共图书馆的官方网站、微信公众号等社交媒体平台偏重于政策宣传和文化传播，社会力量参与的内容和方式涉及较少，往往是公共图书馆有需求才会寻求社会力量参与和合作，这样就会让社会力量参与处于被动位置。

互联网技术的快速发展对公共图书馆建设方式有着深刻的影响，同时对社会力量参与公共图书馆建设提供了新的发展空间。公共图书馆应充分利用新科技搭建统一的信息技术平台，使社会公众可以通过网络参与诸如书刊编目、展览设计、网络视频制作等公共图书馆建设工作，创新公共图书馆建设社会参与方式。

3.3 建立完善的社会力量参与配套机制

随着我国公共图书馆事业的发展，国家对社会力量参与公共图书馆建设采取倡导和鼓励的态度，如出台《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》为社会力量参与公共图书馆建设和发展作了基本的规定，但这两部法规对于公众如何参与没有列出具体的规定，与之配套的绩效考核机制和奖励机制仍然缺乏。这就需要各地方政府建立完善的社会力量参与配套机制。

3.3.1 建立完善的社会力量参与制度体系。国家应加强相关法律法规关于社会力量参与内容的修订与完善，制订具体可行的配套政策和发展规划，特别是各地政府应结合本地区公共图书馆事业发展状况制订相关的实施细则，提升社会力量参与的可操作性，构建适合本地区社会力量参与的完整制度体系。

如何调动社会力量参与公共图书馆建设，地方法规要制订出符合本地情况的具体措施，总的原则是要考虑合作方的利益诉求。社会力量参与公共图书馆建设大多不是单纯做慈善，他们有自身的利益诉求，如企业要推广品牌，社会团体和组织要扩大关注度，寻求官方背书，个人要提升自己的知名度等，因此，地方政府制订相应法规时要考虑这些诉求，允许社会力量在参与公共图书馆建设时以适当的方式推销自己，让他们获得一定利益，以鼓励更多社会力量参与公共图书馆建设。特别是在合作建设分馆方面，这种切实可行的社会力量参与制度体系显得尤为重要。西部地区公共图书馆大多馆舍面积小且下无分馆，能辐射服务的范围有限，政府财力又难以支撑建分馆，因此，鼓励有实力的企业和公共图书馆合作建设分馆是解决这个问题的有效措施。各级公共图书馆提供文献资源、技术支持和业务管理，合作企业提供馆舍、设备等硬件，这样可以把公共图书馆的服务辐射到更远的地方，服务更多的读者。在这一方面，东部发达地区如深圳、东莞、广州等地陆续实施“图书馆之城”建设，杭州打造主题图书馆体系，佛山施行“联合图书馆”计划，都是社会力量参与公共图书馆分馆建设的成功模式。欠发达的西部地区更应该鼓励企业参与公共图书馆分馆建设，弥补政府财力的不足。

3.3.2 建立社会力量参与图书馆建设的考核监督机制。公共图书馆有业绩要求，社会力量有利益诉求，两方面都有合作的动力和愿望，但是，如果没有考核监督机制，一些合作就会成为刷业绩的形式主义。因此，地方政府制订相关法规时要对合作双方的权力和义务、合作的效果、考核办法等作详细规定，最好引入第三方机构监督，这样才能保证合作效果，真正惠及读者。

3.4 政府加大财政投入，增加公共图书馆的人力、物力和服务空间

社会力量参与公共图书馆建设也要求公共图书馆自身有一定的物质基础。很多西部地区公共图书馆社会力量参与的项目最后成了“摆设”，好的做法只能运动式搞活动，不能形成固定业务，阅读活动质量不高，这些都是因为人力短缺、空间不够。以柳州市图书馆为例，与一些社区、企业合作的阅读服务点因为缺乏人力去管理而合作方又不懂业务，最后运转乏力，无法取得预想的效果。“你选书，我买单”一类的读者决策采购活动，因为馆舍空间不足做不到馆店融合，只能把应该固定的业务做成“运动式”活动。2019年，柳州市图书馆和紫荆花书院合作“你选书，我买单”活动，图书馆方曾派工作人员到店服务，让读者即选即借。但馆店距离遥远，馆内人力不足，最后无法坚持。如果柳州市图书馆有足够的空间，就可以让书店进驻馆内，这项方便读者的举措便可以成为图书馆的固定业务，吸引更多读者，为推动全民阅读作出更大贡献。还有阅读活动质量不高的问题，如果政府加大财政投入，可以设专项经费，邀请一些名家到馆举办活动，这样可以大大提高公共图书馆阅读活动的质量，进一步提升传播文化、引领阅读的效果。

3.5 转变观念，大胆引入政府购买服务

西部地区地方政府和公共图书馆都应该转变观念，通过政府购买服务吸引优秀社会力量参与公共图书馆建设。以柳州市图书馆为例，最初的政府购买服务只限于保安、保洁等非业务事务。近两年，地方文献资源部提供素材，向社会企业购买服务，制作了《听见柳州》大型视听文献资源，为柳州市保存了珍贵的文献资料，这是一次政府向社会力量购买服务的成功范例。可是，由于政府购买服务在西部地区尚在探索阶段，地方政府对公共图书馆购买社会服务的范围边界未作清晰界定，所以，公共图书馆还是比较谨慎。例如，柳州市图书馆和民营企业合作在柳州市图书馆负一楼打造的阅甫轻艺术生活空间，每年都举办大量的展览、讲座等文化活动，除了阅读活动，这些不同领域的文化活动图书馆工作人员并不熟悉，柳州市图书馆就可以将这些活动以外包的方式向该空间购买，免费开放给读者，既传播了文化，又使柳州市图书馆的服务更加多元和丰富。但由于没有明确的政策，柳州市图书馆尚未开展该项业务，至今与阅甫轻艺术生活空间的合作还只停留在协作举办一些阅读活动上。所以，地方政府主管部门要解放思想，对公共图书馆购买社会服务范围予以明确规范和界定，而公共图书馆也要解放思想，大胆创新，购买优质社会服务，提升自身的服务能力。

4 结 语

西部地区公共图书馆应积极应对社会公众的利益需求和参与诉求，加强宣传引导，培养和提升社会公众的责任意识和参与意识，鼓励社会力量积极参与公共图书馆事务性、技术性和服务性等方面的建设。西部地区的地方政府主管部门也应积极作为，建立和完善社会力量参与公共图书馆建设的配套机制，平衡各方利益诉求，寻找社会力量和公共图书馆合作的最佳结合点，充分发挥社会力量在公共图书馆建设中的作用，进而提升公共图书馆的服务效能。