签署“通胀削减法案”意在中期选举

〉〉〉〉〉陈奕凯

“好的，现在它是法律了。”当地时间2022年8月16日，美国总统拜登签署了总价值为7500亿美元的《2022年通胀削减法案》，令该项法案正式生效。该法案的内容包括应对气候变化和扩大医疗保健覆盖范围等。

在就职18个月零27天之后，拜登部分兑现了自己在气候变化、医疗保健领域的竞选承诺，尽管兑现的内容相比竞选承诺“缩水”不少。不过，该法案被指对削减通胀的作用“几乎为零”。观察人士分析，该法案打着削减通胀的旗号，实为美国民主党在为中期选举拉票。

名不符实的法案

拜登在一众民主党议员的注视下签署了《2022年通胀削减法案》。收起签字的钢笔，拜登随即把这支笔交到了站在身旁的西弗吉尼亚州民主党籍参议员曼钦手中。曼钦曾是民主党内部在这一法案上的最大反对者。

美国总统拜登。图：新华社

拜登在签字仪式上发表讲话称，该法案是“美国历史上最重要的法律之一”，也是他国内政策的“最后一块拼图”。该法案包括了美国历史上规模最大的应对气候变化方案以及一系列医疗和税收方案。

据央视新闻报道，该法案拨款3690亿美元用于能源安全和气候投资，旨在到2030年将碳排放量减少40%。该法案还拨款640亿美元用于平价医疗法案补贴，将老年人的自付药物费用限制在每人每年2000美元。

同时，该法案拨款800亿美元用于加强美国国税局的执法力度，并确保高收入的个人和公司不会逃税。此外，该法案还规定对股票回购征收1%的消费税。白宫宣称，该法案将在未来十年内将政府的预算赤字减少约3000亿美元。

美联社称，该法案意在通过对大公司征收新的税收以及加强国税局对高收入个人和公司的执法力度，来支付能源、气候、医疗等方面的资金投入，同时减少联邦政府赤字。“美国人民赢了，特殊利益集团输了。”拜登据此表示。

目前，通胀是美国民众面临的最严峻问题之一。美国劳工部8月份公布的数据显示，美国6月年化通胀率达到9.1%，为40多年来的历史最高。7月年化通胀率尽管有所回落，但仍达到8.5%。美国福克斯电视台表示，通胀为大多数美国家庭带来了巨大的经济压力，他们被迫为食物等日常必需品支付更多的钱。

然而，拜登签署的这项“通胀削减法案”被指名不符实。美国哥伦比亚广播公司称，有一件事该法案可能做不到，那就是削减通胀。

由经济学家和数据分析师组成的“宾夕法尼亚沃顿商学院的预算模型”组织8月12日发布分析指出，《2022年通胀削减法案》对通胀的影响“几乎为零”。

美国无党派的国会预算办公室的分析也表明，该法案对今明两年美国通胀的影响“可以忽略不计”。不过，国会预算办公室预期该法案可以在更远的将来帮助削减通胀。

美国共和党更是批评该法案不但无助于降低通胀，反而可能进一步恶化通胀。据美联社报道，共和党人认为，该法案中的新营业税法案将提高物价，使美国通胀进一步恶化。

中国社科院美国研究所研究员刘卫东表示，该法案是民主党打着削减通胀的旗号，推进自己感兴趣的议题。在中期选举之前，民主党最大的挑战就是通胀和经济压力，单靠一个法案的名字去取悦选民是难以取得效果的。

意在中期选举

拜登签署《2022年通胀削减法案》之际，距离11月将举行的美国中期选举只剩不到三个月。中期选举关乎民主党在接下来两年内能否掌控国会。

今年以来，拜登支持率堪忧。路透社/益普索的民调数据显示，由于高通胀以及疫情对经济的不利影响，拜登的支持率在今年5月跌至36%的最低点，已经接近美国前总统特朗普的最低支持率（33%）。

另一家美国民调机构Civiqs的“每日跟踪民调”数据显示，拜登的支持率在7月2日跌至最低点，仅有30%的受访选民表示支持拜登，有58%的受访选民表示反对，其余受访选民既不支持也不反对。共和党一名顾问瑞安·格达斯基表示：“拜登的总统任期就像一艘千疮百孔的船那样下沉。”

对此，美联社指出，拜登的目标是在距离中期选举不到三个月之时提高民主党在选民中的地位。由于拜登的支持率低迷，民主党希望通过立法上的成功增加该党赢得中期选举的机会。

民主党借推销法案的机会，与选民接触，试图向选民尤其是摇摆州的选民说明“民主党在做事”。刘卫东表示：“该法案的实际效果如何不是民主党目前的考量，民主党更多是利用法案获得通过的契机，收获眼前的政治利益。”

在8月16日的签字仪式上，拜登不忘抨击共和党。他说：“国会的每一个共和党人都站在特殊利益集团一边。”他说完又强调一遍：“每一个。”

8月7日，《2022年通胀削减法案》在美国参议院表决时，50名民主党参议员和50名共和党参议员泾渭分明地投出了50比50的僵局，即民主党一边倒地支持，共和党则一边倒地反对。最终民主党动用“和解程序”，在没有共和党支持的情况下在参议院通过了该法案。

民主党在2021年曾提出一项总价值达到3.5万亿美元的“软基建”法案，内容涵盖家庭、医疗、教育、养老、就业、气候变化、绿色能源等诸多议题，由于共和党和民主党内部曼钦等人的反对，这一法案被不断拆解和缩减规模。因此，《2022年通胀削减法案》被视作民主党3.5万亿美元“软基建”法案中涉医疗和气候变化部分的妥协版本。