公路工程经济静态分析方法研究

曹威

（青州市交通运输局，山东 潍坊 262500）

0 引言

高速公路项目建设前期需要进行概预算编制，而施工建设费用并没有全部进入定额范围，造成新工艺、新材料、新技术建设费用相较概预算费用差异性较大。公路工程经济静态分析是项目可行性研究工作的重要组成，建设单位针对具体项目往往具备多个实施方案，工程经济评价能够结合实际情况、交通量预测，依据技术经济政策、国民经济发展规划进行项目造价和效益的计算，继而进行经济指标上的论证分析，避免投资失误，实现经济效益的提升。

1 公路工程经济评价概述

1.1 评价内容

作为公共服务基础设施，公路工程主要以获取社会效益和间接经济效益为主，为此公路工程经济评价中需要开展国民经济影响分析，对于一些集资、贷款修建的公路工程，还需要开展财务评价。其中，国民经济评价就从国家范围对公路工程的贡献程度进行分析，主要衡量指标为公路建设及养护等的支出费用,公路工程用户及周边居民、企业等获得利益；财务评价就是基于当前的价格体系和财税制度对项目的盈利能力进行计算分析，主要指标有贷款偿还年限、收费标准、收费收入等，从而实现对工程项目的经济可行性进行判断。

1.2 指标及要求

公路经济评价指标主要包括经济效益费用比（EBCR）、经济净现值（ENPV）、投资回收期（n）、经济内部收益率（EIRR）。公路工程项目前期贷款时，EIRR 占据了绝对地位，贷款审核中，EIRR＞12%，则可行；8%～12%，则需要适当考虑；0～8%，则一般不考虑贷款审核。一般只有当EIRR＞15%时，才认为工程项目具备可行性。财务分析则主要关注财务内部收 益 率（FIRR）、财务净 现值（FNPV）、投资回收期（n）。

2 工程概况

某高速公路工程I 标段为国道主干线重要构成，全长60km，设计车速80km/h，路面结构为水泥混凝土，为双向六车道、全封闭、全立交专用公路，路面红线宽度26.5m，设计最大纵坡4.2%，平曲线最小半径750m，路面横向断面组成及尺寸为：土路肩宽度0.75m+行车道宽度3×3.75m+左侧路缘带宽度0.5m+中央分隔带宽度1.5m+右侧路缘带宽度0.5m+行车道宽度3×3.75m+土路肩宽度0.75m。该标段建设于2010年，于2014年开始通车，随着交通流量提升及大吨位车辆、超载车辆的不断增加，该道路路面出现错台、短板、翻浆、桥面破损等病害，且路面使用性能不断下降，严重危害到了行车安全，弱化了交通运输服务质量。项目拟在该标段全线路面进行加宽扩建处理以适应交通流量，并且加铺沥青混凝土罩面，改建项目拟投资金额为12590 万元。工程项目建设期为2020～2021年，建成后使用期约为20年（2022～2041年）。

3 国民经济评价分析

3.1 经济分析指标、参数

公路工程经济国民经济效果主要通过EIRR、ENPV、EBCR、n 这四个指标来进行评价。在项目计算期内对逐年净现金流量进行累计，当结果为0 时的折现率称为EIRR；把项目计算期内逐年的净现金流量通过社会折现率都折算到开工前一年，得到的现金和称为ENPV；EBCR 则为社会折现率进行计算期内逐年效益的开工前一年折算现金和、社会折现率进行计算周期内逐年费用的开工前一年折算现金和两者的比值；n 则为当净现金流量折算值之和为0 时，当前年份距离评价期初的年数。经济评价主要参数：贸易费用率6%，社会折现率12%，汽车运营成本则需要依据相关技术规范里面的模型开展计算，公路工程项目残值为经济建设费用的一半，评价期末以负值计入费用。

3.2 经济费用

公路工程经济费用主要包括公路养护费用和建设费用。公路通车运营后，每年都要进行养护维修费用的支出，包括公路的小修费用、中修费用及大修费用，如表1所示。小修养护费用需要每年增长3%；大修则开始于项目运行第10年，为养护费用的10 倍；项目管理费为管理人员工资，年增长3%；建设费用是指在公路建设过程中所产生的设备、材料、建安工程费用等。公路工程费用的计算要以投资估算作为依据，由于土地费用、人工费用、主要材料费用都受市场供应和相关政策的影响，所以要用其影子价格进行调整，该项目材料影子价格调整统计如表2所示。土地费用调整前需要去除土地征用估算费用，土地经济费用经过计算为1.6 万元。项目估算费用达到了12590万元，针对上述因素进行必要调整后的经济费用达到了10650 万元。

表1 养护管理费用

表2 材料影子价格统计

3.3 效益计算

公路工程项目的经济效益是指该项目对国民经济及社会产生积极作用的经济衡量，其计算要根据相关规范进行。公路工程项目对国民经济带来的积极效益主要有用户及货物节约运输时间的价值、交通事故率降低的效益、货物损失率降低的效益等。该项目费用效益流量表如表3所示。最终计算出基本评价指标如下：项目净现值ENPV 为11815 万元，项目内部收益率EIRR 为22.2%，项目效益费用比EBCR 为2.06，项目投资回收期n 为9.8年。由于不同经济指标相较于基准值要高，项目实施后能够具备良好的经济效益。

表3 费用效益流量表

3.4 敏感性分析

公路工程经济评价中采取的多类型数据并不是十分准确，且更多采取预测形式，预测数据的准确性对于工程经济评价结果的影响十分重要，因此有必要进行敏感性分析。该项目在敏感性分析时，以效益和建设费用为变量，观察效益和建设费的变动对工程经济指标的影响。通过对保持建设费用+15%，效益保持不变；保持建设费用不变，效益-15%；保持建设费用+15%，效益-15%这三种不同的情况进行分析，继而获取不同条件下费用效益分析结果，具体如表4所示。在以上几种不利情况下，项目的经济指标要高于基准值，抗风险水平较高，经济上具备可行性。

表4 敏感性分析表

4 财务分析

财务分析是财务评价中不能缺少的一部分，在项目财务评价过程中，需要确保收益及费用的计算口径一致性，并且对费用、收益进行比较。财务费用主要表现为运营期、建设期的财务支出，前者主要为运营期利息、税金、运营成本（养护大修费、管理人员费用），后者主要为项目总投资（项目固定资产费用、借款利息及相关调节税）。

4.1 指标及参数

财务评价分析指标包括投资回收期n、投资净现值FNPV、内部收益率FIRR。项目建设费用不需要考虑物价随市场变动等情况，评价周期内保持不变，为此建设费用直接定为12590 万元；财务养护管理费如表1所示，税收则需要依据项目营收性质判定，该项目考虑城市维护费、营业税、教育附加费，定为营业额的5.5%。

4.2 收费标准及计算

项目运行后则需要收取必要的过桥费，根据车辆收益情况、当地交通收费状态及其余综合情况，项目收费标准拟根据运营周期来划分，前10年为8 元/辆，后10年为10 元/辆，同时也需要考虑公共事业车辆的不收费情况，则需要设定5%的漏收率。收费总收入计算如下：收费总收入=建设长度×缴费车辆数量×车辆收费标准×（1-漏收率）。公路大修期间，会由于通行车道的减少导致交通量的降低，相应的公路收费也会减少，预计大修期间流量为正常流量的60%。财务基准折现率则需要依据资金来源进行判定，项目建设总投资的80%为政府拨款，自筹金额占据20%，项目财务基准折现率设定为5.5%。

5 结语

公路工程经济需要贯穿整个项目建设阶段，公路经济静态评价是项目可行性分析的重要组成，对后续项目造价的支出及运营收益有着良好的初期判断。公路工程经济评价有助于建设单位投资理性化，规避投资风险，优化企业资源配置，对于当今社会公路交通投资建设具有重要意义。