全过程人民民主的特色与优势

程同顺 于慧婷

作者程同顺系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，南开大学周恩来政府管理学院副院长、教授、博士生导师；于慧婷系南开大学马克思主义学院博士研究生

责任编辑：李 欣

中国特色社会主义民主是人类历史上全新类型的民主，是以人民为主体多层次广泛参与的民主，是以人民福祉为目标的高质量民主。党的十九届六中全会强调要“发展全过程人民民主”，尤其是在开启实现第二个百年奋斗目标新征程中，我们必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造性。作为中国特色社会主义民主的基本构成，全过程人民民主具有人民性、持续性、有效性和有序性等四个方面的特色与优势。

一、全过程人民民主具有人民性，是以人民为中心的民主

全过程人民民主充分肯定了人民群众的主体地位，保证了人民能够全过程地参与到民主政治建设的实践中，能够真正实现人民当家作主。纵观党的百年历史，为了将人民当家作主的理念落到实处，中国共产党带领全国人民对民主制度的建设进行了艰辛探索，逐步确立并巩固了我国的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等一套完整的人民民主制度体系，使人民当家作主的理念贯穿于政治社会生活的全过程，完善了每一个民主环节的制度保障。

新中国成立以来，我国对宪法进行了多次修订，无论是制宪的过程，还是宪法文本的内容完善，都深刻体现了人民民主的精神内涵，真正落实了人民是国家主人的理念，并且确保了人民依法享有管理国家和社会事务的一切权利。例如，在起草1982 年宪法的过程中，邓小平明确表示赞同将“国家机构”和“公民的基本权利和义务”两个章节调换顺序的主张，充分体现了党和国家对保障人民享有宪法权利的高度重视。进入改革开放新时期，社会主义民主法治建设和人民代表大会制度步入了新的发展阶段。在选举制度方面，通过采取将直接选举人大代表的范围扩大到县，实行差额选举制度、城乡按相同人口比例选举人大代表，规范代表名额和分配原则、优化代表结构等一系列制度上的改革，使民主选举范围不断扩大、程序日益完善，为广大人民群众行使民主权利、广泛参与国家政治生活和基层社会治理提供了重要制度保障。

习近平总书记指出：“江山就是人民、人民就是江山。全党同志都要坚持人民立场、人民至上，坚持不懈为群众办实事做好事，始终保持同人民群众的血肉联系。”党的十八大以来，党中央多次强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。为了保障和改善民生，国家在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面出台重大政策时，都会公开向社会征求意见。可见，人民立场始终是党和国家政治生活的根本政治立场，人民利益高于一切。因此，全过程人民民主作为中国特色社会主义民主的实现形式，始终坚持以人民为中心，坚持增进民生福祉的本质要求，始终寻求让老百姓过上好日子的民主制度与民主程序的完善，真正践行人民当家作主理念。

二、全过程人民民主具有持续性，是持续而不间断的民主

全过程人民民主是人民群众时时刻刻能够参与的民主，具有持续性和不间断性的特点。相比之下，西方的民主则是间歇性民主，仅仅存在于政治活动的某个时间段，或者说主要体现在选举环节，而在选举之外的其他时间段，民众几乎与民主绝缘。在西方国家，民主政治呈现出的制度和程序看似十分完备，但实际上却是出于政党竞争和个人私利的需要，过度强调竞争选举而弱化民主政治的其他环节。这种以投票选举为中心的间歇性、时段性的民主，一旦选举结束，就意味着民主过程随之结束。而在中国，全过程人民民主的持续性确保了党和人民群众之间的沟通渠道永远是畅通的，这不仅体现在每隔几年选举一次国家、地方领导人的民主选举上，而且体现在它贯穿于人民群众关心的一切公共事务的始终。

经过几十年的探索，中国特色社会主义民主形式不断发展创新，尤其是在基层，创造出了很多丰富多样的民主参与形式。民主选举是人民群众定期行使的民主权利，而人民广泛参与的民主决策、民主管理和民主监督则贯穿于人民政治生活的始终，民主选举与民主决策、民主管理、民主监督相结合，共同形塑了全过程人民民主，保障了人民群众的切身利益，使人民群众能够更全面地行使自己的民主权利。如在农村地区的村民自治中，广大农民不仅积极参与民主选举，而且更积极地参与到民主决策、民主管理和民主监督过程中。他们在民主决策中创造了“六步决策法”，在民主管理中创造了“村民理财小组”，在民主监督中创立了“村务监督委员会”等。这些创新和创造，有的已经被写进《中华人民共和国村民委员会组织法》，以国家法律的形式确立了下来。这既是对广大农民创新精神的充分肯定，也是对他们广泛参与农村公共事务，充分行使民主权利的保障。总之，全过程人民民主不仅重视民主选举，更重视人民群众对公共事务的民主决策和民主管理，以及对各级党政组织和公务人员的民主监督。

三、全过程人民民主具有有效性，是管用和有效的民主

全过程人民民主是真实有效的民主，保证了人民群众对民主政治生活全过程、全时态参与。全过程人民民主通过有效的制度形式，将人民群众不同的、分散的意志聚合起来，找到社会最大公约数作为决策的依据，来解决人民群众生活中亟待解决的现实问题，以在国家政治生活和基层社会治理中发挥出真实的治理绩效。

全过程人民民主根植于中华文化的沃土里，它的每个环节都是在人民群众参与实践中形成和发展起来的，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。在我国，人民的意愿和呼声能够通过法定程序和多种渠道，转化为实现人民意愿的具体实践，对涉及自身利益的实际问题，能够通过信访平台、领导信箱、政务热线、网络平台等提出意见和诉求，并得到及时反馈和回应。以人民网开设的“领导留言板”为例，自2006 年设立以来，共持续促成近280 万项民情民意得到各地各部门回应和落实；自2021 年开展党史学习教育以来，各级领导干部通过“领导留言板”回应群众急难愁盼问题留言超60 万件，生动体现了全过程人民民主的广泛、真实、管用。又如，在民主决策和立法问题上，全国人大及其常委会坚持全过程人民民主，同人民群众保持密切联系，倾听人民的意见和建议。党的十八大以来，全国人大共有187 件次以上法律草案向社会征求意见，超过110 万人次提出了300 多万条意见建议。另外，自2015 年以来，全国人大常委会法制工作委员会共设立了22 个基层立法联系点，各立法联系点先后对109 部以上法律草案、立法工作计划等提出了6600 多条意见建议。在地方实践中，天津市人大常委会自2015 年起也开始设立基层立法联系点，已经分别在各区和各企事业单位设立了17 个基层立法联系点，其中，河西区的基层立法联系点广泛听取基层人民群众的意见，为《中华人民共和国民法典·民法总则专家建议稿(征求意见稿)》提出了126 条修改意见，其中有4 条被全国人大在制定《中华人民共和国民法典》时所采纳。由此可见，全过程人民民主的有效性特征不仅切实提升了人民群众参与政治生活的积极性，还能有效提高党和政府决策的科学性。

四、全过程人民民主具有有序性，是有序参与的民主

以全过程人民民主为主要实现方式的中国特色社会主义民主是以构建法治型国家为目的，追求政治和谐，强调人民群众有序政治参与的民主，主要体现为人民群众是以合法的形式，通过正式制度化渠道，全方位、全链条参与到党和国家政治生活和决策过程的方方面面。

首先，全过程人民民主是在中国共产党领导下的民主。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最本质特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势，因而中国特色社会主义民主是中国共产党领导的人民当家作主的民主。党的领导明确了中国特色社会主义民主的目标和方向，规定了全过程人民民主的制度和程序，也保障了全过程人民民主的有序性。

其次，全过程人民民主是遵循法律制度和符合法定程序规范的民主。发展中国特色社会主义民主政治，就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。在中国特色社会主义新时代，人民群众拥有广泛参与国家政治生活的各种权利，但是人民群众对各个领域、各个层次政治生活的参与，都是在法律制度和程序规范下的有序参与。当前，中国逐步健全的法律制度能够保障人民群众的有序政治参与，例如《中华人民共和国选举法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国居民委员会组织法》《中华人民共和国集会游行示威法》等法律，都从根本上为人民群众行使政治权利和有序政治参与提供了法治保障。

最后，全过程人民民主的人民性和有效性也决定了民主过程的有序性。中国特色社会主义民主是以人民的利益和幸福为价值追求，是以解决实际问题为目标，不是为了民主而民主，不是为了民主的外在形式而民主，更不是为了反对而反对。同时，我国的全过程人民民主是一种向上提升的高格调的民主，它的有效性强调了人民通过有序参与以影响政府决策的始终，政治参与的有序性保障了民主目标的顺利实现，也保障了民主政治结果的高质量。