以社会主义民主政治保障全面建设高效能治理的社会主义现代化大都市

中共天津市滨海新区委员会党校课题组

课题组成员：车剑锋 王 丹 邢泽慧佟明湛

执笔人：车剑锋

责任编辑：李欣

中国共产党天津市第十二次代表大会是在极其重要历史时刻召开的一次极其重要的大会。市第十二次党代会报告是对天津发展历程中极不平凡、极为不易五年的深刻总结，是擘画未来发展蓝图、奋进新征程的行动纲领，是我市以优异成绩迎接党的二十大胜利召开的政治宣言。报告提出了全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目标，即高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活的社会主义现代化大都市。其中，高效能治理作为国泰民安社会环境的有力保障，与高质量发展、高水平改革开放、高品质生活，相辅相成、互为一体。高效能治理目标的实现，离不开旗帜鲜明讲政治，离不开政治与法治的辩证统一，离不开在法治轨道上提升治理效能的不懈奋斗。概括地说，就是“四个政治”，即以政治安全为根本，以政治灵魂为坚守，以政治能力为基石，以政治文化为导向。

一、以政治安全为根本，深化全过程人民民主实践

“立治有体，施治有序。”政治安全对国家安全具有十分重要的意义。民主模式与国家治理紧密相连，全过程人民民主是助推中国之治得以成功的密钥。因此，实现社会主义现代化大都市的高效能治理要从政治安全的高度，把握全过程人民民主的重大理论和实践意义。正如习近平总书记所强调的，全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。高效能治理的现代化大都市是对我国政治制度、政党制度充满自信的大都市，是对社会主义民主政治充满信心的大都市，是自觉深刻领会和践行全过程人民民主的大都市。回望过去，五年来我市深入落实人民当家作主各项制度，民主法治建设取得重大进展；关注当下，我市全面建设社会主义现代化大都市是中国式现代化的天津之维，是社会主义民主政治的制度优势在天津的生动展现；展望未来，报告指出我们要“坚持人民主体地位，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道”“坚持和完善人民代表大会制度”“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”“完善大统战工作格局”“深化群团改革，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用”“坚持党管武装”等，就是要在践行社会主义民主政治制度的奋斗中坚定政治自信，在提升治理效能的过程中汇聚共识力量，用直接的制度成就和高度的思想认同作为守牢意识形态阵地强大的思想武器。要建设好高效能治理的大都市，必须筑牢思维中的政治长城，维护国家政治安全，为全面建设社会主义现代化大都市汇聚磅礴力量，创造安全稳定的政治社会环境。

二、以政治灵魂为坚守，推进法治天津建设

“立志不坚，终不济事。”坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”是本次党代会的政治灵魂，也是天津市120 多万名党员、6 万余个党的基层组织对党中央作出的庄严政治承诺。这个政治灵魂不仅贯穿于党代会报告的始终，还贯穿于总结五年来取得的各项重大成就的字里行间中，贯穿于工作部署的细枝末节中，贯穿于提升民生福祉的人民立场中。具体体现在法治领域，就是旗帜鲜明讲政治，把习近平法治思想作为法治天津建设的根本指导思想。在习近平法治思想的核心要义“十一个坚持”中，第五个是坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚全社会共识。要实现现代化法治大都市的治理效能，必须在法治天津建设过程中，抓好贯彻落实习近平法治思想这个政治之魂。中国特色社会主义法治和西方资本主义法治最核心的区别就在于，规则至上的背后，中国特色社会主义法治坚持党的全面领导，而资本主义法治由资本主导。资本主导的法治必然维护资本的利益，而只有党领导的法治才能为了人民。在党的领导下，立法、执法、司法、守法、普法等法治环节，既是中国特色社会主义法治的重要组成部分，也是我们党必须做好的群众工作。只有在党的全面领导下，法治天津才能展现出规则背后的人文关怀，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。只有在习近平法治思想的指引下，法治天津才能在实践中体现党代会的政治灵魂，展现出“党之大者”“国之大者”，也只有在中国特色社会主义法治轨道上，社会主义现代化大都市的治理体系和治理能力才能真正实现现代化。报告中“打造法治建设先行区”“深化重点领域和新兴领域立法”“深化司法体制综合配套改革”“提升执法司法公信力”等要求，都离不开旗帜鲜明坚持党的领导。坚持党的全面领导的法治天津，是以天津人民为中心的法治天津，必将获得天津人民的支持。

三、以政治能力为基石，建设高水平的平安天津

“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。”习近平总书记指出：“我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。”平安天津建设需要政治灵魂，也需要政治能力。政治之魂与政治之力，一体两面，互相促进、互不可分。政治之魂是骨骼，政治之力是肌肉。“皮之不存，毛将焉附。”没有骨骼就长不出肌肉，没有肌肉就没办法巩固和维护骨骼。高效能治理的现代化大都市是以政治能力为基石，以实干践行政治灵魂，以法治保一方平安的大都市。平安天津建设的重要目标是 “创造安全稳定的政治社会环境”，以一方平安有序，满足人民群众对“美好生活的需要”。“深入贯彻落实总体国家安全观，统筹做好各领域安全工作” 重点是构建平安的大格局；“深入开展全域平安示范创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争” 重点是维护平安的小环境；“坚决筑牢首都政治‘护城河’”是确保平安的政治目标。平安大格局与治安小环境，都要服务于政治目标。实现政治目标要在坚持“隐患就是事故、事故就要处理”中增强忧患意识，在坚持“铁面、铁规、铁腕、铁心”中保持政治定力，在“不断增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力”中提高政治韧性，在“开展全域平安示范创建活动”中展示政治立场；实现政治目标需要干部队伍适应新时代的要求，提升政治能力、政治定力。高效能治理的平安天津建设，离不开政法工作队伍坚守政治灵魂，做到心怀“党之大者”“国之大者”，增强政治意识、提升政治站位，看问题善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以饱满的政治热情和真诚的人民情感把平安天津各项目标要求不懈推进下去。

四、以政治文化为导向，深化社会治理创新

“浇风易渐，淳化难归。”社会治理创新离不开对治理主体法治观念的引导。正气充盈的党内政治文化虽然是无形的，但是却可以对市民文化产生引导和带动作用。习近平总书记强调：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”。我国有14 亿多人口，如果大大小小的事都要打官司，那必然不堪重负！天津要建设的高效能治理的社会主义现代化大都市，是要推动更多法治力量向引导和疏导端用力的大都市；是完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的大都市；是更加重视基层、基础工作，充分发挥共建共治共享在基层的作用，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定的大都市；是深化社会治理创新，努力实现社会治理高质量发展的大都市。报告中要求的“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”离不开党的全面领导；持续深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理创新，需要多元治理主体的广泛参与；坚持和发展新时代“枫桥经验”，更好发挥三级社会矛盾纠纷调处化解中心作用，关键是要把解决群众的困难和问题作为工作的焦点。这些报告中的工作要求都需要党内政治文化引领。社会治理创新关键在人，社会治理的工作队伍不仅要有过硬的业务素质，更要在群众工作中具有引领人心的人格力量。革命战争年代，这种人格力量往往展现在浴血奋战的生死关头；和平建设时期，这种人格力量则体现在坚定的理想信念、人民至上的立场和不懈奋斗的劲头中。一句话，社会治理工作者的人格力量就是为了群众拼尽全力干好自己眼前能干的事，没有这样的人格力量，我们就会欠缺社会治理创新中的精神动力。以社会治理中的信访工作为例，信访工作条例和过去的信访条例最大的不同，就是把信访当成送上门来的群众工作，工作的核心是解决群众提出的合理诉求，而不是消除信访现象，而这种转化，离不开党的政治文化对信访干部春风化雨的影响和对群众心理润物无声的引领。政治文化决定思考角度，进而决定社会治理创新能否获得自上而下的动能和自下而上的支持。

社会主义是干出来的，幸福是奋斗出来的。市第十二次党代会报告为我们提出了全面建设高效能治理的现代化大都市奋斗目标。未来五年，我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展社会主义民主政治，全面推进依法治市，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。奋斗的民族和国家最有希望，奋斗的政党永远立于不败之地，奋斗的城市最具魅力。未来五年，我们要在不断完善经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的奋斗中优化治理体系，在基层治理社会化、法治化、智能化、专业化的奋斗中提升治理水平，在持续完善常态化疫情防控和突发公共事件应急处置机制的奋斗中增强治理韧劲；要以坚定的政治灵魂和突出的政治能力，努力奋斗、艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗，在社会治理创新中，推动平安天津、法治天津建设达到新水平；要沿着习近平总书记指引的方向，奋力开创全面建设高效能治理的社会主义现代化大都市新局面，以饱满的精神状态和优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。