坚持以“四高”为目标导向全面建设社会主义现代化大都市

杨 童等

◎杨 童：完整准确全面贯彻新发展理念坚持走高质量发展之路

高质量发展是新时代中国经济社会的鲜明特征。市第十二次党代会明确提出“要坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化大都市的必由之路”。走高质量发展之路，坚持完整把握、准确理解、全面落实新发展理念是前提，也是基础。只有完整准确全面贯彻新发展理念，高质量发展才能形成合力，产生最佳效果，才能继续把改革向纵深推进，才能让共同富裕取得更为明显的实质性进展。

1.走高质量发展之路，向创新要活力，不断夯实实体经济根基。习近平总书记多次强调，如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来。持续提升自主创新和原始创新能力是在“两个大局”之下，抢占先机、赢得未来的先手棋。充分释放创新活力，一方面要围绕产业基础高级化、产业链现代化，以智能科技产业为引领，以现代产业体系引领技术攻坚，以新旧动能转换完善产业布局，加速推进实体经济与数字经济深度融合，不断夯实实体经济根基；另一方面要坚持“以用立业”，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以战略性新兴产业为重点，以优势产业为支撑，以创新人才培养蓄力经济持续发展新优势，促进各类创新要素优化配置，推进产业链创新链一体调整。

创新是源泉，也是活水。坚持创新驱动既体现在技术创新，更表现在体制机制创新，需要围绕指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、考核体系，全面深化体制机制改革。新发展阶段，我国需要从创新大国迈向创新强国，掌握核心技术、完善产业布局、提升产业竞争力，依托宏观政策引导，更需要及时破除阻碍要素流通、妨碍技术创新的体制机制壁垒，不断创新治理模式和管理方式，推动需求侧管理和供给侧结构性改革有效协同，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

2.走高质量发展之路，向协调要动力，持续提升整体运行效率。坚持协调发展不是搞平均主义，而是要补短板、增优势。习近平总书记指出：“一个国家、一个地区乃至一个行业在其特定发展时期既有发展优势、也存在制约因素，在发展思路上既要着力破解难题、补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势，两方面相辅相成、相得益彰，才能实现高水平发展。”新发展阶段，我国各地发展差距仍较为明显，东西差异、南北差异、城乡差异是高质量发展必须回答且不得不解决的重要问题。

协调是高质量发展的内在要求。协调发展理念不仅要体现在地区间的协同，更贯穿于城市群协调发展和城乡融合发展体制机制建设的整体思路和布局。伴随社会主要矛盾的转变，坚持协调发展成为解决发展不平衡不充分问题的重要“砝码”。一方面，高质量发展各个环节的实践样态都与协调发展息息相关，如国内与国际、区域之间、城乡之间等。挖掘发展潜力、增强发展后劲需要从协调入手，从协调各类关系入手。另一方面，协调是发展平衡和不平衡的统一，必须从当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题出发，完善统筹机制和政策体系，引导各个地区利用特色、发挥优势，让地区之间、城乡之间、区域之间互补互利、联动协同，提升经济社会的整体运行效率，增强发展的平衡性、协调性，让发展从平衡到不平衡再到新的平衡。

3.走高质量发展之路，向绿色要潜力，实现“自然—社会—经济”的动态平衡。绿色是高质量发展的普遍形态。良好的生态环境、生活环境和生产环境是人民衡量幸福生活的基准尺。美丽中国是高质量发展的追求目标，也是中国式现代化的底色。习近平总书记指出：“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。”高质量发展之路就是生态优先、绿色发展之路，必须坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，提升生态环境治理水平和治理能力，促进经济社会发展全面绿色转型。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。实现生态经济化和经济生态化的有机统一是推动经济结构转型升级的迫切需要，需要顺应技术进步趋势和人民群众对美好生活的要求。一方面，积极推动清洁、高效、低碳能源体系建设，深入推进传统制造业、建筑、交通等重污染领域低碳转型；另一方面，以信创产业为引领，以数字技术赋能绿色产业发展，提升低碳产业占比，让绿色产业反作用于整个产业体系转型升级。

蓝天、碧水、净土是让人民群众共享发展成果的最直接体现。贯彻绿色发展理念，需要法治保障。坚决打击一切危害生态、破坏环境的违法行为需要根据区域环境特征，有意识地推动地方性环保立法，加大环保联动执法力度和环境公益诉讼推进强度，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，以法制标准引导企业合法合规绿色发展。建立健全生态补偿法制体系和生态产品价值实现机制，加强循环生产和生活系统生态保护能力，在具体层面上实现生态环保制度的规范、透明管理，形成政府、社会和民众参与为一体的立体化法制监管体系。

◎徐爱好：以高水平改革开放开创天津社会主义现代化大都市新局面

习近平总书记强调，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招。过去五年来，天津以解放思想为先导，改革开放实现新突破。新时代新征程，市第十二次党代会报告提出建设高水平改革开放大都市的目标。为实现上述目标，党代会同时提出要“坚持社会主义市场经济改革方向，加快构建高水平改革开放新格局”。这些重要论述指明了未来五年工作的任务和方向。

1.提高站位，拓宽视野，准确把握高水平改革开放大都市建设新要求。一是以“改革开放先行区”为城市第一定位，引领带动作用充分显现。过去五年天津勇担改革开放先行者、排头兵，改革开放实现新突破。党代会重申“把改革开放先行区作为城市第一定位”，并突出“引领带动作用充分显现”，说明未来天津将继续瞄准党中央对天津“改革开放先行区”的功能定位，继续吃改革饭、走改革路，以更高的站位、更宽的视野、更大的力度谋划和推进改革开放，使适应高质量发展的体制机制更加完善，区位优势和要素优势与改革开放更加融合，高标准改革开放先行区逐步建成，肩负起为国家试制度、为区域谋发展的时代重任。

二是以 “制度型开放”构建对外开放新体制，争先进位打造对外开放新优势。过去五年，走出去、引进来，天津影响力不断增强。未来要按照“制度型开放”总基调，构建“外资准入前国民待遇”和“负面清单管理”等制度、规则、管理或标准，加大“首创性”体制机制创新力度，在投资自由化、知识产权互认等方面打通各种壁垒。加强全球资源配置能力，不断扩大共建“一带一路”参与度和影响力，优化“鲁班工坊”全球布局，发挥世界智能大会等国际会议集聚效应，深化国际友好城市合作，努力朝着更加深层开放、更加全面开放、更加系统开放、更加公平开放方向发展，在打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点上取得重大进展。

2.解放思想，转变职能，加快构建高水平改革开放新格局。一是以解放思想为先导，增强高水平改革开放的内生动力。解放思想就是要革新观念，主动发现自身不足，找短板，强弱项。新时代新征程，解放思想就是要始终坚持深化改革开放，坚持社会主义市场经济改革方向，破除制约高质量发展的体制机制障碍，不断增强经济社会发展的内生动力；要始终坚持问题导向，善于发现各领域高水平改革开放面临的困点、堵点、难点和痛点，敢于正视“新动能培育任重道远”，勇于解决“民营经济活力不足”等问题；要始终坚持创新意识，聚焦平台经济反垄断、政务服务跨省通办等事项，敢闯敢试、敢为人先；要始终坚持以人民为中心的价值取向，以人民满意检验高水平改革开放的工作成效。

二是以转变政府职能为重点，加快构建高水平改革开放新格局。党代会提出构建的新格局是天津重要领域和关键环节改革持续深化、营商环境达到国际一流、争先进位打造对外开放新优势的新格局。构建新格局的关键就是继续转变政府职能。要紧紧围绕高标准市场体系建设，积极融入全国统一大市场目标，持续深化“放管服”改革，营造一流营商环境，不断激发市场主体活力和社会创造力；要努力提高政府在政治、经济等领域治理能力现代化，主动对标国际先进经贸规则，加强国际合作，加快建设对外贸易强市，加大引进外资力度，构建“制度型开放”经济新体制，不断提升天津国际知名度和影响力。

3.提高能力，狠抓落实，奋力开创天津社会主义现代化建设新局面。一是以坚持系统观念工作方法为指引，加强高水平改革开放的顶层设计。新时代新征程，全面深化改革挺进深水区，领导干部要强化系统观念，以系统思维提高重大决策的全局性、战略性和前瞻性。坚持系统集成，注重部门协同高效，以“一盘棋做谋划”的整体思维和“一张图干到底”的勇气和决心，啃体制机制“硬骨头”，清制度创新“拦路虎”，持之以恒，久久为功，在更高起点上不断夯基垒台，逐步搭建各领域高水平改革开放的“四梁八柱”，做好各领域深层次改革的“设计图”“施工图”。

二是以落实重大战略任务为抓手，奋力开创天津社会主义现代化建设新局面。围绕“高水平改革开放的大都市”建设，党代会立足天津实际，明确了“推进重要领域和关键环节改革”“营造一流营商环境”“打造对外开放新优势”三方面重大任务，根据天津实际科学制定了一批具有战略性、创新性、引领性的重要改革举措。新时代新征程，各级领导干部要不断探索创新，增强狠抓落实本领。要以“咬定青山不放松”的韧性，沉得下心，扑得下身，学理论，强实践，积极探索新发展阶段的经济社会发展规律，把工作往实里做，往深里做，往细里做，推动重大任务和改革举措条条落实、件件落地、事事见效，才能不断为高水平改革开放大都市建设新蓝图增色添彩，开创天津社会主义现代化建设新局面。

◎张 军：加快建设高效能治理大都市

高效能治理是全面建设社会主义现代化大都市的必然要求，也是超大城市抵御风险挑战、永葆生机活力、始终安定有序的根本支撑和重要保障。天津在建设高效能治理城市的过程中取得了优异的成绩，但也面临着治理体系不健全、治理效能有待提升等突出问题，必须立足天津之“特”、天津之“卫”、天津之“责”，将高效能治理作为一项复杂的系统工程统筹推进，不断加强系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，实现治理内容的全面性、治理方式的科学性和治理目标的有效性，为全面建设社会主义现代化大都市创造安全稳定的政治社会环境。

1.以协同互动的系统治理为统领。系统治理强调治理主体之间的关系、分工和合作互动，是推动实现高效能治理的重要法宝。当前人类已经迈入风险社会，日渐频发的“灰犀牛”事件和“黑天鹅”事件给治理过程带来了极大挑战，这要求我们必须用系统性、整体性思维解决纷繁复杂的治理难题，不断提升治理效能。一是推动治理主体多元化，加快构建权责清晰、上下联动的治理体系和架构。必须坚持在党委领导下，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会相关部门发挥自身优势，实现政府、社会组织以及广大人民群众在治理过程中的良性互动，保障各治理主体在发挥作用过程中的动态平衡。二是推动构建和完善一系列智慧治理平台，实现线上和线下治理服务有机结合。通过智慧赋能方式，实现天津各层次治理力量的统筹互动，及时回应和高效处置治理过程中存在的问题，有效提高治理效率和精细化治理水平，进而降低治理成本，形成治理过程的良性循环。

2.以全面深化的依法治理为保障。法者，治之端也。依法治理是推动实现高效能治理的基本前提，也是降低治理成本和治理风险的重要保障，可以有效提升治理的公平性、公正性和科学性。首先，坚持以习近平法治思想为引领，强化领导干部底线思维，提高广大人民群众的法治意识，把社会主义核心价值观融入法治建设中，营造办事依法、解决问题用法的良好法治氛围。其次，建立健全法律法规，依法依规办事，有效规范治理行为选择和防范治理冲突，让立法结合实际、立足国情、回应诉求，让高效能治理在法治轨道上良性运转。三是加强公共法律服务体系建设，完善民主民意表达平台和载体，夯实法律的民意基础。通过创新开展公益律师进社区、法律知识竞答等活动，让群众能够更直接地获得法律保障。通过积极打造“15分钟社区公共法律服务圈”，以民意“直通车”等形式，把以人民为中心的思想融入到立法实践中，充分表达民意、凝聚共识，让各项立法更接地气、察民情、聚民智。

3.以多元共建的综合治理为基石。综合治理强调面对纷繁复杂的治理现状，必须坚持治理方式的多元化，通过坚持以党建为引领，不断推进自治、德治、法治和智治的有效融合。一是坚持以党建为引领。必须把准政治方向，充分发挥天津的政治优势，不断增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力，进一步建立健全党建引领不同领域治理的体制机制。二是以自治强基，组织动员群众参与治理，实现人人有责、人人尽责。必须充分激发群众参与治理的主动意识，凝聚治理力量，激发治理活力，有效发挥群众自我教育、自我管理、自我服务的作用。三是以法治保障。通过法治方式规范各治理主体的行为，为推进实现有效治理保驾护航。四是以德治教化。用好德育基地，引导全民道德自觉，塑造理性平和、亲善友爱的社会心态。各级党委和政府要加强示范带动，推动试点项目认领，实现德治教化的“善治”作用。五是以智治支撑。以数字化为基础，搭建城市运行数字平台，实时监测和综合研判城市运行状况，实现各部门参与治理过程的高效联动。

4.以标本兼治的源头治理为关键。在新矛盾不断涌现和疫情的冲击下，防范化解重大风险日益艰巨复杂，必须打好风险防范主动仗，下好危机管理先手棋，坚持关口前移、靶向发力，不断推进药到病除，实现治理成效走深走实。一是强化领导干部风险意识，压实责任。源头治理的关键在人，各级领导干部必须旗帜鲜明讲政治，坚持底线思维，树牢危机意识，超前谋划，提前做好预案，不断延伸治理触角，把治理工作从事后转移到事前，为群众提供安全的工作生活环境。二是深入推进重点行业领域专项整治，筑牢应急管理全覆盖的责任体系。借助信息化手段全面、准确地收集和分析动态信息，加大风险隐患排查，强化重点领域的安全信用监管，倒逼相关企业落实主体责任。三是建立健全矛盾纠纷多元化解机制。坚持新时代“枫桥经验”，不断创新工作思路，完善体制机制。通过信访案件查找共性问题，全力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。及时推广天津北辰区“五常五送”等创新机制，反映群众在不同层次的需求，从源头上化解影响社会安全稳定的深层次问题。

◎李孟真：努力创造满足人民群众期待的高品质生活

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。天津市第十二次党代会报告提出了全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目标，其中重要一环就是建设高品质生活的大都市。“高品质生活”一词作为“民生”篇的点题之笔，对推进共同富裕、增进民生福祉提出了一系列新要求、作出了一系列新部署，为开启全面建设社会主义现代化大都市新征程提供了重要遵循。

1.坚持以人民为中心的根本立场，打造人民需要、人民期待的高品质生活。人民至上是中国共产党的根本价值追求和执政理念。市第十二次党代会报告在论述高品质生活部分的开篇第一句就是 “坚持以人民为中心的发展思想”，强调要始终依靠人民、造福人民、根植人民，推动共同富裕取得更大进展，让发展成果更多更公平惠及全市人民。人民群众是历史的创造者，只有把老百姓的安危冷暖时刻挂在心上，以造福人民为最大政绩，才能真正带领人民群众向更美好的高品质生活迈进。践行以人民为中心根本立场，为广大群众创造高品质生活，就必须始终为人民利益和幸福努力工作，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，从群众最急需解决的问题抓起，从群众最真心期待的事情做起，从群众最不满意的地方改起，真正出实招、下苦功。要根据群众需求的新特点、新变化，体悟人民群众的新愿望、新期盼，用心用情用力实施好暖民心行动，让群众的愿望有人听、困难有人帮、合理诉求有人解，让老百姓的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

2.以扎实推进共同富裕为核心，构建各尽其能、共享成果的高品质生活。汔可小康盼大同。实现共同富裕，是全体中华儿女的共同期盼，也是创造高品质生活的核心要义。市第十二次党代会报告提出，要“让每个人都共同享有勤劳致富的机会，共同享有发展进步的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会”。这启迪我们，想要实现全面提升、全民富裕的新生活，就务必要克服贫富差距过大、社会不公的现象，必须把推进共同富裕作为创造高品质生活的主题和核心，鼓励劳动者通过辛勤劳动、干事创业来赢得幸福美好的生活。一要以实为要、以干为先，鼓励人民投身到经济社会建设中去，各展所长、各尽其能，把经济社会发展成果的“蛋糕”不断做大做好。二要兼顾公平、共享成果，合理分好“蛋糕”，不断扩大中等收入群体，构建“两头小、中间大”的橄榄型格局，推进基本公共服务均等化，努力实现效率与公平共舞、发展与共享齐飞的新生活。三要着眼阶段，坚持尽力而为、循序渐进原则，认识到共同富裕“等不得，也急不得”，要“实打实地一件事一件事办好”，总结经验，逐步推广，力争将天津市打造成全国的共同富裕先行示范区。

3.以更加丰富的精神文化生活为特色，实现精神富足、文明和睦的高品质生活。人无精神不立，国无精神不强。随着人民物质生活水平的提高，丰富的精神文化生活已成为衡量人民幸福指数的重要尺度。市第十二次党代会报告把创造更加丰富的精神文化生活作为实现高品质生活的重要举措和依托，旨在 “促进人的全面发展”。这种全面发展不仅限于单纯的物质丰沛、生活富足，并且延伸到政治、文化、社会、生态等方方面面，是物质生活和精神追求的同步发展。我们追求高品质生活，自然也要培养这种高品质的精神追求，既要“富口袋”也要“富脑袋”。打造精神文明高地，创造高品质生活，一要牢牢掌握意识形态工作领导权，深化马克思主义理论研究和建设，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。二要以社会主义核心价值观为引领，加强公民道德建设，深化诚信建设，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，培育文明新风尚。三要挖掘天津特色文化资源，加快长城、大运河国家文化公园建设，加强历史文物和非物质文化遗产保护、传承、利用，弘扬中华优秀传统文化，讲好中国故事、天津故事，全面展现历史文化名城的深厚底蕴。

4.以办好“业教保医”民生实事为路径，建设惠民安民、利民便民的高品质生活。民生无小事，枝叶总关情。对于如何做好民生保障工作的天津答卷，党代会报告聚焦“衣食住行、业教保医”领域，着眼普惠、面向普通、惠泽普遍，把就业、教育、医疗、社会保障等民生要点进行专节论述、系统谋划，用心用情用力保障和改善民生。奋进新征程、开创新局面，只有始终秉持人民立场，推动实现幼有善育、老有颐养、学有优教、病有良医、弱有众扶，才能让共同富裕能够看得见、摸得着，实现富民、惠民、安民的美好追求。办好民生实事，创造高品质生活，一要把就业问题作为“头条”来谋划，“促进更加充分更高质量的就业”，落实重点人群和困难群众就业帮扶措施，加强创业政策支持，提升创业服务水平，以创业带动就业，毫不动摇兜牢民生底线。二要“办好人民群众更加满意的教育”，优化教育布局，构建优质均衡的基础教育体系，打造职业教育创新发展标杆，加快高水平特色大学发展，完善终身教育体系。三要“提供更加优质的健康服务”，一以贯之统筹疫情防控和经济社会发展，完善中医药服务体系，构建多层次、多样化的养老服务体系，不断提升人民群众的幸福指数。四要“构建更加完善的社会保障体系”，织密社会保障安全网，深化医疗保障制度改革，健全分层分类的社会救助体系，坚持“房住不炒”、供需匹配，在增进民生福祉、办好民生实事的点滴努力中诠释为民服务的初心与情怀。