公交行业发展在区域经济发展中作用研究

孔 强

（合肥高新公共交通运营有限公司，安徽 合肥 230093）

近几年，合肥市不断巩固城市公交发展成果，持续完善公交基础设施体系，科学策划公交专用道建设方案，城市公交建设规模不断扩大，形成了联网成片的公交体系，于2020年被交通运输部命名为“国家公交都市建设示范城市”。城市公交行业的飞速发展，为区域经济发展提供了坚实支撑。因此，研究公交发展在区域经济发展中的作用具有重要的意义。

一、合肥市公交行业发展现状

2013年11月，合肥市成功入选全国公交都市建设示范工程第二批创建城市，明确了以轨道交通和快速公交为骨架、以常规公交为主体、以慢行交通系统为末端衔接的城市公共交通客运体系。随后合肥市围绕国内一流公交都市创建目标，对标交通运输部相关要求，组织编写了《合肥市公交都市创建实施方案（2014～2018）》，以政策规划先行、公交一体化整合、公共交通线网完善为抓手，持续推进公交专用道、公交停保场建设，初步完善了公交基础设施，规范了公交管理体系。

目前合肥市共有公交企业、单位11家，其中市区3家，所辖县（县级市）8家。由2020年合肥市交通运输局公布资料可知，合肥市累计投入近20亿元新增52个公交场站，总面积超90万平方米，公交夜间进场停放达到100%。同时投资近29亿元购置3433辆公交车，公共交通车辆保有量提高到27.6标台/万人。

二、公交行业发展在区域经济发展中的作用

（一）推进沿线经济发展

城市公共交通发展是推进区域经济发展的重要纽带，可以促进整个区域经济朝着高水平发展。城市区域内民众每天采购必备品和通勤均依靠公共交通，公共交通不单单可以提高城市居民幸福感，保障城市居民快速便捷出行，而且可以让公交沿线广告宣传、休闲旅游、商务等类型企业获得更多的发展契机，推动区域经济发展。公交行业发展可以改变沿线物流体系，促使沿线企业与原料市场相对距离得到缩短，进而引导沿线企业变更发展战略布局，以企业为节点带动整条公交线路周边经济发展。

城市公共交通系统多为较长的带状区域，对沿线土地利用影响也表现为狭长带状，单一一个公交站点可以抽象为1个圆形，公交站点影响区域也是以站点为圆心的圆形区域。城市居民区居民出行半径在500m左右，步行时间在10min左右，在城市居民区居民出行半径、时间段内，城市公共交通站点建设对土地利用、开发情况具有直接的影响。特别是城市公共交通建设中廊道效应的存在，可以促使沿线土地利用价值提升，为沿线经济发展提供依据。

（二）加快城郊及城市副中心经济发展

在公交行业发展过程中，城市公交线路特别是快速公交线路持续增加，成为连接合肥市城市中心区域与城郊及城市副中心的快速客运廊道。通过加强公共交通基础设施投入，构建快线、干线、支线、微线多级公共交通运营服务网络，可以优化公共交通资源配置，形成功能多样的公交线路网，以大容量、舒适、便捷、准点、快速、安全的优势吸引市民乘坐，降低市民从中心城区到城郊及城市副中心耗时，引领郊区经济发展。

城市公共交通是串联中心城区与城郊及城市副中心的枢纽，也是城市商业空间的拓展轴。在城市公共交通与其他交通方式换乘位置、公共交通线网交汇枢纽位置，商业集聚力较为强大，可以在短时间内提升商业规模、等级，并以换乘或交汇站点为中心向外辐射。此时，城市中心城区、郊区商业等级结构呈现出模糊化特点，低等级的郊区商业中心布局逐渐集中，商业职能逐渐转向专业化，可以逐渐分担中心城区商业原有功能，形成新的 商圈。

（三）优化区域行业生态

交通运输行业是区域基础行业，也是公路行业的重要骨架。由近期合肥市交通运输局重点规划可知，其将进一步完善公交专用道建设计划，确保轨道交通与快速公交线网有机融合，城市公交服务内涵得到进一步拓宽，进一步发展定制公共交通。而通过定制公共交通的发展，可以提升轨道交通服务水平，优化区域交通运输行业生态，为区域经济发展奠定基础。

交通经济发展无法脱离公路运输、水、通信、电等基础设施，上述基础设施的存在促使市场运行效率有效提升。而通过交通基础设施建设，可以进一步缩短运输相对距离，降低运输成本，为运输效益提升提供依据。在区域交通状况优化时，大量资本、优秀人才会流入，本地生产要素成本则会下降，在交通设施服务水平一定的情况下，交易费用会降低，为企业获得投资提供良好环境。

三、公交行业发展在区域经济发展中发挥作用的阻碍因素

（一）运营数据不全面

运营数据不全面是阻碍公交行业发展在区域经济发展中作用发挥的主要元素之一，具体表现为：无法深入认识公交行业运营数据与运营动态业务之间的因果联系，数据收集存在疏漏，干扰运营现状分析准确性，也无法实现运营分析控制的溯本求源，最终导致运营管理无力。同时在运营数据收集方面，各公交企业之间数据的不共享，导致区域内运营数据信息不对称，也无法根据运营数据进行管理体制、制度、组织以及模式的变更，导致运营数据潜力无法全面发挥。

（二）运营战略不明确

城市公交运营管理战略多指向最大程度规避运营成本以实现企业利润最大化，存在较为突出的价值型定量特点，与城市公交运营关注客体全面服务的非价值型定性战略存在较大偏差。而以成本－效益比为战略实现基准的模式，也无法满足城市公交运营企业长远发展目标。在以成本－效益比为战略实现基准的模式下，运营品牌效益隐形化、稽查业务零碎化、保畅水平低端化问题愈发显著，直接制约了城市公共交通行业的健康发展。

（三）运营方案不完善

传统城市公交运营管理模式是以成本管理为重点，将成本目标分解到多类别责任中心、组织与个体身上，实现基于个体的整体效果优化。上述做法虽然可以在短期内达到一定效果，但是容易导致单一责任个体陷入仅追求单一责任指标而无视其他责任的境地，如安全责任等，最终干扰城市公交整体运营目标实现。除此之外，受既往公交管理模式、体制与水平限制，个别城市公交智能化仍未实现，各路段监控、通信运营管理处于分散独立状态，信息孤岛长期存在，不仅阻碍着公交行业运营水平提升，而且影响了运营信息资源的共享应用。

四、基于区域经济发展的公交行业运营管理优化方案

（一）全面挖掘运营数据

在合肥市成为国家公交都市建设示范城市以来，不断推进公交行业机制改革，交通运输效率得到有效提升，交通体系进一步优化。在这一背景下，运营管理人员可以借助机器学习、视频分析、先进大数据等互联网先进技术，发掘公交行业数据价值，探索公交数据应用场景，并进行集管理部门、路段管理部门、公交收费口为一体的综合数据分析平台的搭建，为智慧公交规划思路明确提供依据，推动公交运营管理信息资源共享利用。

在综合数据分析平台构建的基础上，结合公交数据采集与应用需求，梳理城市公交营收数据逻辑关系。比如，收集沿路监控日志、服务站日常运营、公交车收费日志、天线感应日志等数据，按照车次、路段进行数据清洗、整合。整个过程中，数据采集类别包括设施设备基础信息等静态信息以及沿途监控设备抓拍日志数据、收费标准数据等动态数据，促使相应数据自动汇入线上采集点。根据公交车辆路径逻辑关系，综合考虑天气因素、时间段、设备型号、目标车型、车速等因素，进行数据结果补全，为公交数据采集节点精准度评估提供依据。进而借助机器学习方法，按车次记录公交行驶路段轨迹、时长与平均速度，完成精准度因子甄别与异常数据自动筛查告警。或者在公交路段统计模型内分时刻、分车型、分路段统计，并以图表方式表示，实现异常车辆轨迹自动检测。其中按路段筛选查询公交车流数据与营收数据，可以每车次作为最小数据粒度，按出入站点范围分片统计分析路段公交通行流量与路段营收额，智能分析车次营收账单。进而根据使用需求定制多类别公交营收统计数据报表，为运营管理提供 依据。

根据运营数据挖掘情况，城区可以由沿线地区土地开发利用入手，整合老城区用地功能，将公共交通沿线工业迁入工业园区，为公交沿线城市功能主导的高品质生活区形成提供依据。同时增加人流密集区域地下空间开发力度，实现土地集约化应用；对于新城区，则以发展办公、金融等第三产业为重点，一体化设计公交出入口与周边商业建筑，衔接公共交通站点与地下商业通道，实现高容积率的综合商业与办公设施的联合开发。

（二）明确制定运营战略

从城市经营视角来看，公共交通的建设和发展有利于促进城市人口分布优化、城市产业布局改善，适应城市工业扩大需要，满足大客运量要求，为城市公共交通沿线地价上升提供依据。对于城市交通系统日新月异的合肥来说，在总体规划制定时，应考虑既有交通规划特别是公共交通规划与城市发展的适应性，结合新一轮城市总体规划特点，审视公共交通规划与运营问题，并制定针对性改进措施。同时在公交优先方针引导下，以轨道交通为骨干，持续调控对轨道交通等公共交通事业发展投入，并从沿线开发、土地利用、环境保护、战略实施布局分析等方面，制定合肥市公共交通未来战略规划，展现交通战略规划所确定的基本原则、战略模式。在“一切以乘客为中心”的发展理念下，应推动降本增效进入深层次，从公益性政策牵引着手，以市场化竞争为驱动，加强品牌建设。在增加非常规公交收入的同时，拓展对外充电、对外经营、对外维修、场站租赁等业务。并以错峰填谷为着手点优化充电模式，减少电费损耗。在这个基础上，整合公共交通资源，深化供给侧结构性改革，精细化内控成本，推动公共交通行业转型升级，为区域经济高质量发展提供充足支持。

此外，在建设园林城市目标的指导下，合肥市应继续增加电动公交车投放量，打造低噪音、零排放的纯电动公交线路。同时在加快都市圈城际公交一体化建设政策引导下，配合轨道交通开通运行契机，制定轨道交通、公交线路接驳方案，优化毗邻地区道路微循环绿色公交线路，实现多车道通行，减少二氧化碳排放量，为合肥都市圈交通绿色基础设施互联互通提供支持。

（三）完善运营方案

1.安全应急管理方案

在挖掘运营管理数据、落实精细化成本管理方针的基础上，合肥市应进一步完善运营方案。以安全为着手点，定期检查营运公交车驾驶区安全隔离设施运行情况，及时发现问题，及时解决。同时联合消防救援、应急管理、公安局、治安大队等单位，策划城市公交生产安全事故应急演练活动，从公交车突发交通事故处置、公交车突发个人劫持事故处置、乘客携带易燃易爆品上车行为处置、乘客车厢内突发疾病处置、公交车营运途中突发车辆自燃处置、在公交车内突发乘客干扰驾驶行为处置、保修公司汽车维修触电事故处置、停车场充电车辆突发火情现场处置等方面，搭建现场模拟场景，在场景中总结问题，持续改进公交运营预案细节，完善公交运营安全事故处置程序，为城市公交安全运营提供保障。

2.以客流需求为中心的出行方案

满足市民乘客出行的需求是公交行业发展的方向，按照出行连贯、时间精准、安全高效等原则下，公交线路设置及调整需要以客流需求为导向，做好公交线路优化与新设，提高公交运营效率，提升公交服务质量。对于市民乘客的乘车需求进行数据分析，并阶段性总结客流变化，加强出行方案及线路调整的敏感性和及时性。基于有效信息的调整，能增强市民乘客的满意度和乘车黏性，并将进一步降低成本，实现运营管理科学化。

3.智能运营管理方案

智能运营管理是公交行业发展的主流趋势，也是提升公交行业运营管理效率、满足人民群众便捷出行需要的关键。因此，在建成智能公交调度系统、电子站牌系统以及城市公共交通运行状态成套监测体系、乘客出行信息服务平台、公共交通行业监管平台的基础上，城市应根据《城市公共交通智能化应用示范工程建设指南》的相关要求，结合智能运营管理技术规范，强化智能系统的应用、运行维护、完善作业，为公交出行分担率提升以及公交行业科学发展提供支持。在这个基础上，以智慧公交建设为中心，为城市居民乘坐公共交通出行提供更加便捷、舒适、经济、安全的条件，提高公共交通利用率，充分发挥公共交通在助力区域经济发展中的优良作用。

五、结束语

综上所述，合肥市公交行业得到了飞速的发展，同时也是国家公交都市建设示范城市之一。而公交行业的发展不仅可以推进沿线经济发展，而且可以加快郊区发展，优化区域行业生态。因此，根据新经济时代区域经济一体化特征，城市应进一步完善以城市公交为单元的公路行业发展体系，将生产、流通、分配、消费有机联系。同时优化区域公交行业运营体系建设要素，为区域经济发展提供支持。