京津冀商务协同发展路径研究

■夏 铮

（天津商务职业学院，天津 300350）

自《京津冀协同发展规划纲要》颁布以来，京津冀协同发展迎来实质发展期。推动京津冀三地商务充分认识自身发展的优势和挑战、准确识别协同发展的需求、在经济社会发展与自身发展之间构建更高的契合度，是三地亟需破解的重大课题。北京作为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，在京津冀发展中起着核心作用，天津作为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”持续加力、互补共赢，全力推进协同发展向纵深拓展，河北作为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”在对接京津、服务京津中加快发展步伐，在推动协同发展向深度广度拓展上起着重要的作用[1]。“十四五”期间，商务活动成为衡量京津冀地区经济发展水平以及国际化程度的重要标志之一,京津冀商务协同发展已取得明显的阶段成效，从而促进区域一体化发展并争取更大的进步，构建以北京为核心的世界级城市群。

一、研究现状

京津冀协同发展是国家三大发展战略之一，近些年以来，越来越多的学者加入到对京津冀协同发展的深入研究队伍之中，打开了京津冀协同发展理论探索的全新局面。在推动京津冀电子商务协同发展方面有一些研究。

吴长军[2]对京津冀电子商务立法协同机制进行了研究，认为我国京津冀在电子商务立法的协同方面存在体制机制上的制约，因此需要加强顶层设计，健全三地电子商务制度体系，将制度具体和细化，从而为京津冀协同发展提供有力的法律保障。李楠[3]对京津冀电子商务协同发展的影响因素进行分析，认为京津冀三地均存在制约电子商务协同发展的不同问题。北京的问题在于其流通效率下降从而牵制了其经济效率的上升，天津的问题在于其产业结构和北京之间存在竞争，河北省的问题在于其省内发展差异性较大。刘士忠[4]在京津冀区域电子商务系统研究中构建了京津冀区域电子商务协同系统结构模式，并且从整合机制、动力机制、竞争习作机制、学习机制等方面对京津冀电子商务协同运行机制进行了分析，认为系统是多机制运行，机制间要互相补充。胡洋[5]分析了电子商务与物流协同发展过程中存在问题的形成原因，针对性地提出了意见和建议。

综合分析可以发现，专家学者们对京津冀协同发展进行了大量研究，研究涉及诸多方面，但是推动京津冀商务协同发展及发展路径的研究远远不足，其中以“京津冀”+“商务协同”为主题的文献只有3篇，以“商务协同”+“协同发展”为主题的文献53篇，更未建立相关研究体系。本文侧重京津冀商务协同发展路径研究，以强化京津高端服务功能合作对接，共同构筑面向国际的开放平台为核心点，以天津发布的落实京津冀协同发展“路线图”为基础开展深入研究。

二、京津冀商务协同发展模型

京津冀商务协同发展，需要多方面因素的支撑，包括交通运输、资金支撑以及商务服务业的发展。图1所示为京津冀商务协同发展模型。

图1 京津冀商务协同发展模型

（一）服务平台

京津冀商务协同发展需要京津冀三地的各方面的支持。商务贸易离不开运输业，京津冀交通便利，海港、空港、高铁和公路交通密集，可以和京津冀自贸区搭建运输服务平台。北京和天津金融服务业发达，可以为商务协调发展搭建金融服务平台。这些京津冀商务协同发展提供有力的保障。

（二）高端服务业

包括商务服务在内的高技术产业（服务业）、战略性新兴产业（服务业）和金融业都属于高端服务业，北京高端服务业的发展水平高于天津和河北，天津的高端服务业最近有了长足的发展，京津两地可以实现对接。通过北京和天津在高端服务业的强强联合，带动河北省在高端服务业的发展。

（三）自由贸易试验区的合作与融合

京津冀三地自由贸易试验区的成立，标志着京津冀协同发展步入快车道，与我国其他自由贸易试验区共同更好地参与到国际商务和贸易事务中。自由贸易试验区的合作与融合是京津冀商务协同发展的重要推动力。

在京津冀协同发展和国家大力发展“一带一路”的环境下，京津冀三地自由贸易试验区应该加强合作，但是要清楚地认识到有良好机遇的同时也有很大的挑战。京津冀自由贸易试验区自身发展的同时，加强与国际商务贸易组织的合作，对标国际商务贸易组织并以国际高水平的经贸标准来要求自己。京津冀自由贸易试验区加强商务人才的培养与流动。

三、京津冀商务协同发展路径

（一）京津冀高新技术科技服务业对接

2018年国家公布了高技术产业（服务业）分类新标准，其中包括信息服务、电子商务服务、科技成果转化服务、知识产权及相关法律服务等在内的八项服务，以及九类战略性新兴产业（服务业）。这些高技术产业（服务业）、战略性新兴产业（服务业）和金融业都属于高端服务业范畴，相比于一般服务业，高端服务业具有高技术导向、高智力性、创新性等特点。高端服务一般包括商务服务、信息服务等高技术产业（服务业）和金融业等，属于绿色环保型企业，收益要高于一般服务业的收益。

北京高端服务一直发展良好，建设全国科技创新中心，逐渐形成了以高端服务业为主导的产业结构。图2所示为2016—2022年北京市高端服务业增加值[6]，由图中可以看出北京市高端服务业增加值逐年快速增加，科学技术创新能力成为北京高速高效发展的重要推动力。

图2 2010—2022年北京市高端服务业增加值

天津市定位为金融中心，大力发展高端服务业，近几年也有了长足的发展。2020年天津市的高技术服务业营业收入增长5.4%，战略性新兴服务业营业收入增长4.9%，其中电子商务服务营业收入2020年比2019年增长30.3%，检验检测服务营业收入增长35.3%。表1为天津市2020年高技术服务业不同服务业所占比例以及比2019年增长百分比[7]。

表1 2020年高技术产业（服务业）基本情况[7]

利用联合国工业发展组织提出的产业结构相似系数来测算京津冀三地高端服务业的相似度，公式如下：

其中，i和j表示两个地区；k表示一个地区的一个部门；Xik和Xjk表示部门在本地区的比重；Sij表示两个地区的相似度系数，取值在0到1之间，取值越大相似度越高，相反取值越小相似度越低。利用京津冀2020年统计年鉴得到京津冀高端服务业相似系数（如表2所示）。从表中可以看出，北京和天津在高端服务业方面相似度较高。

表2 京津冀高端服务业相似系数

北京的高端服务业比天津和河北的高端服务态度业都要强大，其中包括了商务服务业，从数据上看天津的商务服务业也有了很大的发展。在京津冀协同发展的战略部署下，天津和河北要疏解北京的非首都功能，对接产业规划，使京津冀区域形成以高端服务业为核心的产业区域[8]。北京和天津的高端服务业的协调度较高，其中包括了商务服务业，天津定位金融中心大力发展金融业，在金融资本的支持下，北京和天津可以在高端服务业强强联手，加强合作，同时带动河北省高端服务业的发展，促进京津冀协同发展。

（二）搭建国际服务平台

1.京津冀自贸区和港口协同搭建运输服务平台

京津冀区域交通发达，北京大兴机场、天津机场、高铁、公路交通结合天津港组成了快捷的交通网络。交通便利有利于商务活动的开展，是京津冀三地自由贸易试验区货物贸易的核心载体。京津冀自贸区与港口（包括海港和空港）要形成联动发展模式，实行一体化布局，借鉴世界其他国家地区如纽约、新加坡等的自贸区的做法，可以将自贸区运营和港口运输业实现一体化运营，在管理上自贸区和港口协同管理。天津港发挥自身优势加强与天津机场的互动效应，引导河北港口发展，形成以天津港为核心的津冀港口协同发展局面。充分发展机场和海港协同合作创新，实现京津冀港航运业和京津冀自贸区全领域合作，融入国家的“一带一路”倡议布署中[9]。扩展港航运业务，利用好京津冀自贸区的商务贸易便利，提升自身的商务航运能力，发展国际中转业务，共同构建运输服务平台。

2.搭建京津冀金融服务平台

京津冀地区是我国经济创新发展最具活力的地区，具有强大的科技创新和成果转化能力，在科技金融政策协同发展的支撑下取得了丰盛的成果。京津冀地区拥有大量的全国性金融机构，京津冀实现对主要经济金融数据的信息共享为商务贸易活动提供支撑[10]。但是京津冀三地的金融政策精准协调不足，三地的产业和商务贸易发展不平衡，需要加大地区产业合作和金融资源的流动和合作，建立立体化的金融服务平台，推动京津冀区域科技创新，促进京津冀的商务贸易发展。

（三）促进京津冀自由贸易试验区的合作与融合

从2015年到2020年国家先后设立了天津、河北和北京自由贸易试验区，京津冀三地共同签署了《京津冀自贸试验区三方战略合作框架协议》，标志着京津冀协同发展走上快车道，与我国其他自贸区共同参与到国际商务和贸易事务中。

1.京津冀自由贸易试验区的合作机遇与挑战并存

京津冀的协同发展为京津冀自由贸易试验区的合作打下了良好的基础。京津冀处于“首都经济圈”交通便利，近几年的发展打造了密集的公共交通网络，结合天津东疆港、天津机场以及大兴机场与自贸区的联动，形成了非常便捷的交通运输网，使得京津冀地区的企业更方便快捷地与国内的其他地区企业以及其他国家联系开展商务活动。有了交通的优势，京津冀自贸区依托先进的通讯技术打造了绿色智能物流模式，实现了企业生成要素的合理配置，人才、资金和技术等配置都可以在区域内快捷方便地交流和流动。因此，京津冀自贸试验区的合作有非常好的机遇。

同时也应看到京津冀自由贸易试验区的合作面临着很多挑战和问题，需要京津冀三地去解决。根据京津冀协同发展纲要，北京定位“科技创新中心”，京津冀三地需要经过产业布局和结构优化，目的是实现“北京研发、津冀转化”。北京大力发展高技术产业，津冀两地利用自身的制造业优势，打造成为北京科研成果转化平台。但京津冀三地同时布局高科技产业，出现了部分产业重叠的情况，因此京津冀三地错位发展是需要解决的问题。京津冀自由贸易区深化经济体制改革，开展正常的商务活动离不开政府的支持。政府部门要做好监督管理工作，同时为自贸区的企业和研发企业做好技术交流、信息共享等方面服务保障工作。

2.京津冀自由贸易试验区加强与国际商务贸易组织的合作

京津冀区域发展服务于全国经济，需要在“一带一路”倡议下实现可持续发展。京津冀自由贸易试验区需要与国际上的商务贸易组织进行合作，因此应以国际高水平的经贸标准来要求自己。目前，新冠病毒全球肆虐，世界经济受到很大影响，各国经济恢复情况不尽相同，中国要抓住机会参与到全球经济复苏过程中，与世界经济共同发展。虽然京津冀区域的经济在最近3年在对外商务贸易中快速恢复并且贸易额有很大的增长，但如果希望进一步增长，京津冀自贸试验区需要按照同等的国际高标准自由贸易开放准则要求自己。京津冀自贸区协同一致，借鉴如《区域全面经济伙伴关系协定》等国际高水平区域合作协定的商务贸易规则，制定出一套完善的商务贸易和投资、知识产权保护、电子商务等相关规则和法规。通过高标准法规准则可以高效地与国际商务贸易组织合作，引进更多先进企业和高科技产业进入自由贸易区，并且为国家其他区域提供有效的经验，带动国家经济更快速发展。

3.商务人才的培养是京津冀自由贸易试验区发展的支撑

京津冀自由贸易试验区的发展离不开各类人才的支撑，其中包括商务贸易方面的高级人才。首先，高校和研究所是培养人才的地方，因此自由贸易试验区的企业需要和高校、研究所合作创建实习基地，为学生提供实践的平台，以便能够发现人才到自贸区工作。同时管理部门应该发挥自身的优势，在企业和高校之间起到桥梁的作用，为两者之间搭建共享平台以便于高效的沟通[11]。其次，京津冀地区高校云集，具有丰富的教育资源，可以在本区域内培养大量技术人才和商务贸易人才，同时发展与国际高等院校的合作办学，整合教育资源共享培养更多复合型人才。第三，在京津冀自由贸易试验区内整合高级人才和管理者构成智库共同体，共同体成员协同开展研究、决策咨询，充分发挥智库共同体的智能优势服务于京津冀自由贸易试验区的企业。最后，京津冀自由贸易试验区在协同合作基础上推进人才在三地内的有序流动，人才的流动可以丰富人才的经验、开阔视野，为京津冀协同发展助力。

在京津冀协同发展和我国大力发展“一带一路”倡议的环境下，国内、国际的商业贸易活动至关重要。京津冀地区可以利用便利的交通网络、港口和三地自由贸易试验区的有力依托，以及高技术产业服务业和金融业的支撑，着力于京津冀商务协同发展，为京津冀地区经济发展蓄力。