水利工程建设监理的现状与改善对策讨论

文／张然杰 连云港市金河水利工程建设监理有限公司 江苏连云港 222000

引言：

在水利工程建设活动中，监理发挥着非常重要的作用，可以对工程建设过程中质量、安全、投资等方面进行综合控制，在确保工程安全和质量可靠的基础上，减少工程施工成本支出量。从实际应用情况来看，在水利工程建设监理活动中还存在许多待完善的地方，针对原因拟定相匹配措施，对于加快水利工程建设进度，提高工程施工质量有着积极作用。

1、 水利工程建设监理相关内容论述

1.1 基本概念

水利工程建设监理是指水利工程监理单位受到项目法人的委托，按照我们国家有关的水利工程建设法律和法规或由国家相关部门批准的水利项目建设文件、建设监理合同以及工程建设合同所实行的管理行为。

1.2 工作流程

在水利工程建设过程中，监理会保持全过程参与的状态，具体的工作流程如图1所示。在水利工程建设工作开始前，由项目监理成员组织进入到现场，对于现场基础情况进行了解，结合设计图纸、气象数据等资料来拟定相匹配的监理管理计划，为后续监理工作的顺利开展提供指导。在水利工程正式开工之后，根据合同中的相关内容，组织相关人员来进行分项验收，所有验收活动均满足验收标准后，撰写监理工作总结，对该工程项目整个工作过程进行整理，总结相应的监理经验，为后续相关工作的推进奠定良好基础。

图1 水利工程建设监理工作流程

1.3 工作内容

水利工程建设监理工作的主要内容如下：（1）质量控制。具体的工作内容包括材料质量控制、设备质量控制、技术质量控制、环境质量控制等。（2）进度控制。监理会对整个工程施工过程进行统筹安排，每周例会对上周工作进度情况进行整理，如果和预期进度差异较大也会分析具体原因，并将剩余的工作量均摊到其他环节，使整个工作可以按预期顺利完工。（3）投资控制。监理也会对水利工程材料、设备、劳动力、用电、用水等方面成本进行合理管控，利用精细化管理体系，将工程总施工成本控制在合理范围内，增大企业的盈利空间。（4）安全管理。监理会全过程参与到水利工程安全管理活动中，包括风险源识别、风险预防、风险处理等，以此来营造安全的工程施工环境。（5）合同管理。水利工程建设期间会有许多单位参与其中，为保护合作双方的合法权益，会签署相应的合作协议，监理在工作中也需要对合同内容进行梳理，为各类工作的有序展开提供可靠保障。（6）水土保持。水利工程建设活动中监理也需做好原生态环境、生态修复等工作，以此来降低工程建设带来的环境影响，提高水利工程施工结果的合理性。

2、水利工程建设监理现状

2.1 管理机制完善度较低

在水利工程建设监理活动中，存在管理机制完善度较低的问题，外在表现为管理工作效果较差、工作效率较差等，导致此类问题出现的原因如下：（1）管理机制内容存在较大的滞后性。监理在水利工程建设中需要负责较多的工作内容，这也需要系统性较强的管理机制来提供帮助，由于管理层对于监理工作的重视度较低，在管理机制建设方面未提供充足的资金支持，这样也导致管理机制更新速度缓慢。监理在工作中使用滞后性较强的管理机制，增加了监理工作过程的容错率，影响到监理结果的合理性。（2）管理机制的细化程度较差。监理管理工作涉及施工进度、施工安全、施工成本、施工环境等环节，其中也存在许多交叉内容，如施工成本和施工安全均涉及设备管理、运输车辆管理等内容，由于管理机制在拟定时没有对这些内容进行提前细化，使得工作中出现内容重复或遗漏的情况，从而影响到监理结果的合理性，干扰到后续其他活动的有序进行。

2.2 监理责任制度不健全

在水利工程建设监理活动中，责任制度内容上存在较强大的滞后性，监理组织由多个岗位组成（如图2所示），不同岗位对应的工作任务、肩负的工作责任存在一定差异，由于在具体的工作中没有对各岗位监理的工作责任、工作要求进行明确，使得成员工作期间的目的性下降，同时也容易出现工作重复、工作遗漏等问题，影响到水利工程施工环境的稳定性。责任制度的细化程度较差，不同岗位的监理在工作上会存在一定的重叠性，由于制度细化处理上没有明确这些内容，这样也导致了重复管理、管理缺失等情况，影响到监理结果的可靠性。在责任制度落实过程中，没有对反馈资料进行整理，使得责任管理制度和现实管理活动间存在匹配度不足的情况，从而影响到责任制度的落实效果，干扰到水利工程建设活动的推进。

图2 监理组织示意图

2.3 行业内部监督力度较弱

从目前水利工程建设情况来看，在监理活动的开展过程中，也存在着行业内部监督力度较弱的情况，外在表现形式为监理结果质量较低、工作结果不达标等。在权力分配上只是授予监理在施工阶段的控制权，但是在资金控制上并没有给予足够权力，即承包商无论工程最终施工质量如何，都可以拿到相应的工程款，这样也使得监理作用无法充分发挥出来，同时也会滋生出一些不良现象（如私自挪用资金、施工数据造假等），从而影响到水利工程最终的施工质量。在监理工作落实阶段，由于缺少行业内监督，使得监理工作无法满足全面监理要求，从而带来了水利工程施工进度失稳的情况，这样也会对工程项目经济效益带来较为直接的影响，降低了监理工作的监督效果。在局部监理活动中，由于缺少系统性规划，使得管理内容呈现出逐渐失控的状态，这样也在很大程度上影响到相关人员工作主动性，影响到水利工程最终的施工效果。

2.4 监理手段有效性较差

从目前水利工程建设情况来看，在监理活动的开展过程中，也存在监理手段有效性较差的问题，外在表现形式为监理工作效率较慢、管理结果容错率高等。水利工程项目在施工中容易面临资金供给不足的情况，为了减少工程项目的资金投入总量，通常情况下会选择降低监理费用，此情况会直接影响到所选监理手段的先进性，加上监理成员的缩减，使得水利工程无法达到全过程监理要求，遗漏一些施工隐患问题，威胁到水利工程投入运营后的使用寿命。在监理手段的选择上，许多企业依旧沿用着传统的目测法，或者使用较为落后的工具开展工作，由于没有先进检测技术的帮助，也使得许多监理数据的真实度较低，进而影响到监理结果的公正性与合理性。在监控人员的安排上，由于缺少统筹规划，使得一些工作环节出现人员分配不足或者人员冗多的情况，在影响监理结果准确性的同时，也会带来资源浪费问题，影响到水利工程总成本的支出。

2.5 监理人员素养不均衡

专业监理人员储备量较少，受到工作环境、薪酬待遇等各类因素影响，许多取得专业监理证书的人员并没有从事该行业，而是选择注册挂名的方式去从事其他行业，这也意味着有许多监管工作都是非专业监理人员在做，在应对一些专业性要求较高的工作内容时，会出现较高的容错率，干扰到监理结果的可靠性。在前期组建监理队伍时，没有做好细致化的能力考核，这样也造成所组建监理队伍中房建监理能力强的人员数量众多，但是水利监理、电力监理方面的人才短缺，无法满足现场实际的监理要求。在监理人员日常工作中，缺少对相关人员综合能力的培养，或者在能力培养课程的拟定上，缺少较强的针对性和实践性，从而制约了监理人员综合素养的提升速度，使其无法满足监理活动的开展要求，影响到工程监理结果的可靠性。

3、水利工程建设监理现状的改善对策

3.1 提高管理机制完善度

提高管理机制完善度，能够为监理活动的顺利开展提供可靠保障，提高监理结果的可靠性。在具体实践中应注意以下内容：（1）提高管理机制内容的先进性。基于以往的监理经验，监理在水利工程全过程管理中发挥着非常重要的作用，对此管理层需要提高对监理工作的重视度，在管理机制建设方面提供充足的资金支持。并基于此来完成系统管理机制的建设，并且根据现场实际情况来动态调整管理机制内容，提高管理机制应用过程的有效性，降低监理工作过程的容错率，确保监理结果的合理性。（2）提高管理机制的细化度。基于信息技术的应用优势，对施工进度、施工安全、施工成本、施工环境等环节进行细化整理，尤其是其中交叉性较强的内容，也需要在信息技术应用背景下对这些内容进行详细梳理，做好相应界限的划分工作的。从而避免工作中出现内容重复或遗漏的情况，确保监理结果的合理性，同时也为后续其他活动的有序进行提供可靠支持。

3.2 加强监理技术文件审核

加强监理技术文件审核可以提高监理技术文件的完整性与准确性，为后续相关工作的顺利推进奠定基础。在具体实践中，应完善相应的监督管理制度，加强对施工单位整理资料过程的监督，而且在信息技术应用背景下，做好各类资料的快速整理，确保所整理资料的完整性，使整理的资料可以准确反映现场的施工情况。如果在监督管理过程中发现私自修改相关数据的情况，那么需要加大处罚力度，以此来起到相应的警示作用，以保证所编写技术文件的准确性。监理在书写监测文件时，需要按要求进入到现场清点数据，发现缺少的内容需要按要求及时补充数据，以此来提高所编写文件的真实性与准确性，能够更好地满足预期评价标准。结合审核制度对资料进行复核，以此来提高资料和实测结果的匹配度。施工企业在工作中也需要适当增加聘请工程监理方面的支出，确保工程监理可以全过程参与到水利工程施工活动中，以此来确保各环节编写资料的真实性，完整地反映真实的施工过程，提高安全隐患问题发现过程的及时性，提高监理管理结果的可靠性与合理性。

3.3 健全监理责任制度

健全监理责任制度能够提高各岗位监理工作过程的目的性，提高监理管理结果的合理性。做好责任制度内容的更新工作，参考图2中的岗位划分情况，明确这些岗位对应的工作任务、肩负的工作责任及工作要求。在监理责任制度拟定工作结束后及时进行宣导，确保不同岗位监理人员可以明确自己的工作内容，提高其在工作期间的目的性，同时也可以有效避免工作重复、工作遗漏等问题，确保水利工程施工环境的稳定性。提高责任制度的细化度，依托精细化管理体系对责任制度中的相关内容进行细化整理，尤其让存在工作重叠的成员会根据相关规则做好监理任务分配，以此来确保所拟定监理制度的应用价值，提高监理结果的可靠性。在责任制度落实过程中，借助信息技术、互联网技术整理反馈资料，从中筛选出价值数据补充到责任制度中，以提高责任管理制度和现实管理活动间的匹配度，从而确保责任制度的落实效果，有助于水利工程建设活动的推进。

3.4 加强行业内部监督力度

加强行业内部监督力度可以减少不良现象的滋生，营造良好的水利工程施工环境。在权力分配上需给予监理真正意义上的控制权，在合规范围内对水利工程质量、资金、安全等内容进行监管，对于不满足施工质量要求的工程方，在未达到施工质量要求前不会结算工程款，这样也可以将监理作用充分发挥出来，同时也可以防止一些不良现象的滋生，提高水利工程最终的施工质量。在监理工作落实阶段，行业内也需要做好相应的监督工作，确保全面监理活动的顺利实施，从而提高水利工程施工进度控制水平，确保水利工程项目可以按照预期进度有序推进，将工程项目经济效益维持在合理范围。在局部监理活动中，可以借助BIM技术、大数据技术来对已有资料进行科学化整理，完成系统性规划，将整个监理管理活动控制在合理范围内，以此来提高相关人员工作的主动性，提升水利工程监理效果的可靠性。

3.5 引入先进监理管理手段

引入先进监理管理手段可以加快监理工作的工作效率，提高水利工程建设监理结果的合理性。针对水利工程项目在施工中容易面临资金供给不足的情况，在项目执行前需要做好资金渠道的拓展工作，从多个渠道来增加工程建设资金，确保资金供给的充足性。这样也可以确保监理费用支出项的合理性，使企业可以拥有更多资金引入先进监理手段，使水利工程可以满足全过程监理要求，确保获取数据的完整性与合理性。在监理手段的选择上，企业也需要根据市场的变化情况，引入更加先进的检测技术来辅助监理工作的进行，这样可以在确保监理数据完整性的基础上，提高监理数据的真实度，提升监理结果的公正性与合理性。在监控人员的安排上，也需要根据水利工程各环节施工特点，做好统筹规划管理，防止人员分配不足或者人员冗多的情况，减少劳动力资源浪费问题，提高水利工程工作结果的可靠性。

3.6 组建高水平监理管理队伍

组建高水平监理管理队伍，能够为相关工作的顺利开展奠定良好基础，进而提高监理结果的可靠性。在具体实践中应注意以下内容：（1）增加专业监理人员储备量，针对取得专业监理证书而没有从事该行业的人员，相关企业应做好人才引入工作，利用薪酬、福利待遇来吸引更多具有专业能力的监理人员参与到该行业，同时也需要加强企业非专业监理人员的能力培养，从而使监理队伍成员的综合水平得到不断提升，更好地推动监理工作，提升监理结果的可靠性。（2）在前期组建监理队伍时，需要按要求做好细致化能力考核，如根据房建、水利、电力、通讯、交通等层面来考核监理成员，确保各个专业所选监理成员的均衡性，这样也可以确保施工现场人才供给过程的充足性，使其可以更好地满足现场监理要求。（3）在监理人员日常工作中，企业也需要加强相关人员综合能力的培养工作，在能力培养课程的拟定上，应根据当前监理队伍的平均水平，拟定具有较强针对性和实践性的培训课程，搭配相应的绩效考核制度和能力测试体系，可以确保监理人员综合素养的提升速度，提高工程监理结果的可靠性。

结语：

综上所述，提高管理机制完善度能够为监理活动的顺利开展提供可靠保障；加强监理技术文件审核可以提高监理技术文件的完整性与准确性；健全监理责任制度能够提高各岗位监理工作过程的目的性；加强行业内部监督力度可以减少不良现象的滋生；引入先进监理管理手段可以加快监理工作的工作效率；组建高水平监理管理队伍能够为相关工作的顺利开展奠定良好基础。基于水利工程建设监理现状拟定相匹配的改进对策，能够营造良好的水利工程施工环境，加快水利工程项目的施工进度。