干部“扎”基层，却疏离百姓家门

文/孙亮全 胡锦武 晏国政

当前，一些地方存在基层干部身在基层却脱离基层现象，凸显基层治理的诸多痛点：一方面，一些基层干部面临着考核任务重、下乡成本高等多重客观困难，分身乏术，难以走到群众身边；另一方面，有的基层干部作风、感情、能力欠缺，主观上与群众存在一定距离。

工作有“四多”，见群众还要过“五关”

“我们也想进村入户，与群众面对面、背靠背、心连心，但五加二、白加黑都干不完的工作怎么办？”基层干部反映，面对人少事多的现实处境，他们要走到百姓家中，需要跨过五重“关口”。

“精力关”：考核任务重、形式主义多，一些基层干部分身乏术。

一些乡镇干部表示，尽管各级都要求给基层减负，但目前很多地方仍面临文件会议多、表格台账多、“留痕留印”多、督导检查多的“四多”状态。有的乡镇统计，一年内被考评的目标任务加起来超过30项。

“成本关”：油价高、补贴低，缺保障、下村难。

一名乡镇干部说，现在普遍“私车公用”，偏远一些的地方，补贴还不够油钱。“一个星期去县城至少两三趟，有时天天跑，有高速还不敢走，过路费太高。除了进城，去几个村就要不少油钱，也得自己贴。”

“问责关”：问责一刀切，导致基层干部面对群众时习惯往后缩。

“有的群众意见大、投诉多，有时还存在不讲道理的情况。遇到这种情况，组织通常拿基层干部问责。”一位基层干部说。

新华社

“能力关”：有干活的权力，没“平事”的能力，无力解决群众诉求。

村里一名老上访户因为县里工程占地补偿问题跑到镇政府“要说法”，乡镇领导打电话让村里的党支部书记“把人带走，处理好”。最后村党支部书记只能自掏腰包给点钱，把人劝走。“我们除了帮忙反映，很难解决实际问题。”这名村党支部书记说，他们就一点填表的权力，一点买办公用品的经费，拿什么解决？

“现实关”：随着基层治理现代化程度提升，加之部分群众常年不在家，“线上群众工作”在许多地方呈常态化现象，一定程度上取代了进村入户。

在北方某县，一个400多户籍人口的村子常住人口只有80人，60岁以上人口占到70%。在此背景下，基层干部普遍开启“线上群众工作”，这在与外出务工人员加强联系方面发挥了积极作用。但同时，一些基层干部也逐渐产生“路径依赖”和“治理惰性”，以电话联络、微信群聊取代了传统意义上的进村入户。

“三不”心态催生逃离基层现象

除了客观存在的多重困难，干部作风等一些主观因素也导致基层干部身在基层却不进百姓家门。

作风差，不愿进。一些基层群众反映，有的干部“只密切联系领导，不密切联系群众”，制定政策和措施，不能充分考虑基层群众诉求和意愿。比如，在抗疫工作中，虽然中央三令五申要求精准防控、不得“层层加码”，但一些地方仍然简单粗暴、机械执行，少数干部只管“帽子”安全，不听百姓呼声，导致群众不时被“困在家中”“困在码上”，出现司机下不了高速、农民进不了田地等现象。

感情差，不想进。有些干部即使“走近”群众却“走不进”群众，“面对面”也很难“心贴心”，他们对群众的疾苦漠不关心、麻木不仁，视群众的冷暖与己无关、袖手旁观。一些工作“该批的我批了，该传达的我传达了，该开的会我也开了”，只喊口号“唱空城”，工作上得过且过。

能力差，不敢进。还有一些机关干部，对基层情况不了解，对上级政策不掌握，对一些事情处理能力差，不说群众语言、不知群众需求、不懂群众工作，害怕面对群众，干脆“网来网去”“一微了之”。

破除“玻璃门”，亟待减负“提气”

专家认为，信息时代当面了解情况、分析问题、解决问题，依然是基层必不可缺的重要工作方式，也是增进与人民群众情感的重要途径，因此亟待破除干群之间的“玻璃门”。

一方面，持续深化基层减负工作，让基层干部有更多时间和精力沉到一线察民情、听民声、集民智、解民忧。

“上级和相关部门可以对下级进行督查、检查、考核、评估，布置任务、衡量业绩。层级越往下，承接的任务数量越多。上级只有任务布置成本，下级则需要完成成本。”中国人民大学公共管理学院教授许光建说。

一些基层干部直言，迫切需要减少应对上级管理的工夫，增加为群众做事的时间，将基层干部从非必要的事务性工作中解脱出来。“信息传输便捷了，工作方式并没有太大变化，完成一项工作任务，还是需要花费一定的人力、物力和时间。不能上午下指令下午要结果，不管三七二十一，把工作任务机械‘分包’给基层。”

另一方面，激扬干部群众干事创业的精气神，提升服务热度和治理温度。一位组织部长表示，应通过加强教育引导，帮助干部端正心态。同时，提高干部与群众打交道的能力，减少本领恐慌，主动融入基层，将“群里吼”变成“实地走”，将“网上领导”变成“布鞋干部”。

北京大学政府管理学院教授赵成根等专家建议，引导各级干部平衡好治理效率与治理温度之间的关系，既要灵活运用新技术、新应用，也要提升服务热度和治理温度，增进干群互信。

（摘自七一网七一客户端/《扬子晚报》）