全过程人民民主是中国人民高度政治制度自信的根本

■朱丽娟

党的十九届六中全会强调，必须坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。发展全过程人民民主，是习近平总书记总结中国民主政治建设的实践提出的重大时代命题。这一新的时代命题不仅指出了中国的人民民主是什么样的民主，而且进一步把人民当家作主落到了实处，让中国的民主道路在与西方民主模式的比较中呈现出前所未有的优势，因此，全过程人民民主是中国人民高度政治制度自信的根本。

一、全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治建设的重大新成果

在披荆斩棘、筚路蓝缕的革命、建设、改革过程中，一代代中国共产党人不断坚守民主梦想、探索民主道路，从豆选法到三三法，从民族区域自治到基层群众自治，从政治协商民主到全过程人民民主，走出一条符合中国实际的民主发展道路，即人民民主的新路。

2019年11月，习近平总书记在考察上海市长宁区虹桥街道设立的基层立法联系点时，首次创造性地提出了“全过程人民民主”这一重大理念。2021年3月，全过程人民民主被写入全国人大十三届四次会议表决通过的《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会组织法〉的决定》。习近平总书记在中国共产党百年华诞之际强调：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。”2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上深入阐述全过程人民民主这一重大理念的理论内涵、鲜明特质、制度优势和实践要求，极大丰富和发展了社会主义民主政治理论。2021年发表的《中国的民主》白皮书及作为附篇的《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，则标志着中国民主的自成体系。

党的十八大以来，我们党更加系统地推动人民民主政治建设，更加注重把人民平等参与平等发展的权利相结合，把民主建设与民生建设相结合，把民主选举和民主协商相结合，使人民民主的内涵更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主囊括民主选举、民主决策、民主协商、民主监督和民主管理等内容，就是把以人民为中心的政治立场始终贯穿于国家政治生活的各个领域各个方面各个环节。这一新的论断是马克思主义基本原理同中国实践相结合的产物，充分体现了社会主义的本质要求和内在属性，是人民民主的时代命题，是理论的新表达，更是中国特色社会主义民主政治建设的新成果。

二、全过程人民民主体现了参与主体、参与过程、参与形式的全面性

参与主体的全面。自全过程人民民主提出以来，我国通过一系列制度设计和法律制定，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各环节连结成闭环，保证了人民当家作主更具体、更全面地落实在国家政治生活和人民社会生活之中。2015年以来，全国人大常委会法工委为在立法过程中最大限度吸纳民意，已经设立了首批4个基层立法联系点，通过基层信息员和联络员为基层群众送上法律草案和情况说明，采取书面、走访调研及座谈会等形式征集意见，并向社会公开征求意见。据统计，党的十八大以来，立法机构向社会征求意见的法律草案就有187件次，约110万人次通过书面或网上平台提出意见建议300多万条。仅在《中华人民共和国民法典》编撰的五年间，有关部门就先后10次向社会公开征求意见，累计收到42.56万人共计102万条意见和建议。事关人民群众切身利益的重要法律草案，如《中华人民共和国刑法修正案》《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国著作权法》等，都收到了数以万计的意见建议。

参与过程的全面。全过程人民民主所要求的民主参与是全面的系统的和整体的参与。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。全过程人民民主不仅存在于民主参与、民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全过程，而且运行于民主执政、民主立法、民主行政、民主监察、民主司法、民主守法、民主治理、民主自治的全链条，最大程度上保障人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义。

参与形式的全面。全过程人民民主的多种参与形式，极大地拓展了人民参与国家发展和决策的渠道，有效保障人民有完整的参与实践。比如，两会召开期间各行业各地区各民族的人大代表共谋国事、共谋发展；“十四五”规划编制期间的网上征求意见、举行听证会；管理社区物业、指导生活垃圾分类等社会民生的具体事务，采取“座谈会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查”等多种方式方法听取公众意见；村民理事会、村民监事会、村民议事会等一系列丰富多样的基层民主形式在城乡社区蓬勃生长；电视问政、网络问政等一系列基层民主渠道不断拓宽。

三、全过程人民民主相较于西方民主有其最大的比较优势

全过程人民民主之所以能够成为中国人民高度政治制度自信的根本，其最重要的是相较于西方民主有其最大的比较优势。西方民主的最大弊端就在于片面强调形式民主，将民主等同于选举，将选举作为判定一个国家是否民主的唯一标准。在这样的制度设计下，造成了一些西方民主乱象，即选举时承诺漫天飞舞，选举后却无人过问。将选举视为民主唯一标准的“自由民主”理论不仅没能让历史走向终结，反而让西方陷入了价值与实践危机，西方学者也不得不重新审视民主的内涵与价值。

人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是全过程人民民主的重要制度形态。相比世界上形形色色的民主制度，中国特色社会主义民主以全过程人民民主超越西方式的“一次性民主”“消费式民主”等“非全过程民主”，将不同层次、不同领域公共事务的治理都纳入民主范畴，彰显民主的价值内核与精神底蕴，注重最终治理效果。随着网络信息技术的发展，丰富多样的民主渠道把党和政府干的与老百姓盼的紧紧连在一起，让治理成效看得见、摸得着。聚焦人民群众关心的问题，回应人民群众的期盼，31个省（区、市）通过人民网2006年开辟的“领导留言板”平台开展留言办理工作，累计接收网民留言超过340万件，各级领导干部通过这一平台解决网民诉求260万件。

党的十九届六中全会指出，一年来，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，外部环境更趋复杂严峻，国内新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。在此背景下，中国仍然“风景这边独好”，很重要的原因就是我国国家制度和法律制度具有显著优越性和强大生命力，其区别于西方资产阶级民主的显著特征，就是创造性地实践了全过程人民民主。

全过程人民民主是最真实最管用的民主，真实地体现在为人民群众办实事当中，它着眼于持续地解决人民关心和关切的问题，为实现人民对美好生活的向往提供了有力保障，这正是全过程人民民主相较于西方民主最大的比较优势。

全过程人民民主体现了中国特色社会主义民主政治建设的新飞越，体现了参与主体、参与过程、参与形式的全面性，体现了相较于西方民主的最大比较优势，因此全过程人民民主是中国人民高度政治制度自信的根本。