推行停车预约制度，缓解停车难问题——以上海医院为例

文/王榕

静态交通是指由公共交通车辆为乘客上下车的停车、货运车辆为装卸货物的停车、小客车和自行车等在交通出行中的停车行为构成的一个总的概念，与动态交通共同构成城市交通系统。作为动态交通的有机延续，停车问题与人们日常出行息息相关，这也使停车成为推进城市高质量发展、创造人民高品质生活过程中必须回答好的一道难题。

党中央高度重视停车难问题治理。2020年7月30日，中共中央政治局召开会议，指出“实施城镇老旧小区改造、城市停车场等补短板工程”；11月1日，习近平总书记发表《国家中长期经济社会上发展战略若干重大问题》，作出了“在地下管网、停车场建设……方面都有巨大需求和发展空间”的重大判断，为开展停车难综合治理指明了方向、提供了遵循。2021年5月，国务院办公厅转发《关于推动停车设施发展的意见》，进一步明确了各地加强停车工作、破解停车难题的目标和要求。

上海深入贯彻落实习近平总书记和中央的重要指示和要求，市委、市政府印发《旧区改造工程等民心工程实施方案》，将停车难综合治理作为16项民心工程之一。2021年8月27日，李强书记现场调研民心工程时指出：“推进停车难综合治理，事关高品质生活、高效能治理。要聚焦老旧小区和医院停车难，加快推进外部新建、周边共享、内部挖潜等项目实施。”

一、上海医院的停车现状与存在问题

医院周边道路拥堵一直是上海交通的一个顽疾。医疗机构就诊量近年来迅速增加，2012年全市各医疗机构诊疗总人次为21402.13万，2019年达28192万，年增加近三分之一。患者自驾就医比例升高，“一人就医，多人陪同”特点明显（在儿童就诊方面表现突出）。医院基础设施建设首先用于保障医疗服务功能，停车场地等附属设施改扩建受到制约。不少医院，尤其是三甲医院，地处中心城区，或者主要医疗力量所在的院区在中心城区，过境车辆与就医车辆叠加、医院内部停车设施供不应求、车辆进出秩序难以维持等问题普遍存在，导致很多开车就医的市民不得不在医院周边停车，客观上加剧了路面交通的拥堵现象。

比如，新华医院作为面临停车矛盾最典型的医院之一，医院内部停车位仅有470余个，就诊市民经常会因为寻找和等待停车位而堵在门口排“长龙”，致使周边道路更加拥堵。复旦大学附属妇产科医院有着130多年历史，其黄浦院区无独立围墙，无内部停车场，每天院区门诊量达到3000余人次，来院车辆往往随意停靠路边，加之周边道路本身较为狭窄，极易造成道路拥堵。

二、以停车预约促进医院停车治理的必要性和可行性

为破解医院停车这一全市停车难综合治理的重点和难点问题，上海停车信息科技有限公司受市交通委的委托，对三甲医院的停车问题展开全面深入的调研分析，总结和梳理本市45家医院（三甲医院实现全覆盖）的现有停车资源使用现状（是否具备挖潜条件）、周边公共停车资源、住宅小区停车资源、周边道路资源、附近单位车位资源、新建增建资源（绿地、学校操场、广场）等情况，充分认识推行医院停车预约的重要意义：

1.医院停车预约，是落实民心工程、建设“人民城市”的重要举措。看病是人民群众在城市生活中始终关心的基本需求问题。停车问题事关医患关系、医院形象、病患获得感，是当前看病难的主要原因之一。因此，推行停车预约，缓解医院停车矛盾，促进全市停车难综合治理民心工程实现突破、提升实效势在必行。

2.医院停车预约，是推进数字化转型、赋能城市治理的有力抓手。以市民群众的体验和感受为出发点和落脚点，依托数字化、智能化技术手段，整合各类资源，总结医院预约做法和经验，打造和拓展更多的预约场景，不断升级优化服务功能，切实提升市民群众交通出行的便捷度、满意度、体验感，是数字化转型便利管理、便宜生活的重要体现。

3.医院停车预约，是满足医患需求、凝聚各方合力的必然产物。市委、市政府对医院停车难综合治理高度重视，医院和病患对缓解停车矛盾有强烈需求，交通、卫生、交警等政府部门对解决医院停车难问题有政策共识，市级停车信息服务平台、“上海停车”App等数字平台为破解医院停车难题提供技术支持，这些都为推行医院停车预约奠定了基础。

三、运用停车预约等手段加强医院停车治理的主要做法

（一）摸清可供停车预约的医院“底数”

本市45家医院中，复旦大学附属儿科医院、上海市皮肤病医院等8家医院无治理需求或不具备治理条件，建议不纳入医院停车治理范围；其余37家医院根据解决停车难问题的需要条件和迫切程度，进行“一院一策”、分类治理：

1.必须通过优化交通组织管理缓解停车难问题。瑞金医院、中国福利会国际和平妇幼保健院、复旦大学附属中山医院、上海市第十人民医院、上海市儿童医院（北京西路院区）等医院存在停车难问题，但周边缺乏可利用的挖潜空间，无法增建停车场地，只能通过停车预约、错峰共享、交通组织优化等措施缓解矛盾。

2.必须通过医院内部增建车库缓解停车难问题。上海交通大学医学院附属第九人民医院、上海市精神卫生中心、复旦大学附属华山医院、上海市第六人民医院等医院属于此类情况。

3.必须通过医院周边增建车库缓解停车难问题。上海市胸科医院、上海中医药大学附属曙光医院、普陀区中心医院等医院可以优先考虑利用周边绿地增建车库，上海市第十人民医院、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院、复旦大学附属妇产科医院（黄浦院区）等医院可以优先考虑利用周边学校场地资源增建车库。

（二）坚持线上线下结合的综合施策

1.以盘活存量车位为目标，结合市级停车信息服务平台建设，整合优化“上海停车”App和相关小程序功能，进一步完善医院预约停车功能。探索与“医联网”等市级相关平台加强合作，将预约就诊与预约停车、错峰共享紧密衔接，形成“提前告知—停车预约—错峰共享—合理导流”的良性循环。同时，深化医院内部停车管理，开设停车预约专用通道，完善医院导流导向标识系统，实行无人收费等新的管理模式。

2.以优化交通组织为抓手，医院外部交通组织，协调交管部门对医院周边统筹规划出入口、道路划线及信号控制，完善周边道路车行提示和停车诱导系统，让车流动线走向更科学。

3.以推进增量建设为辅助，加大对医院自有停车场库功能挖潜、停车扩容力度，提高既有空间的停车利用率。积极运用VSM下沉式停车技术（UP车库）、AGV智能停车技术，充分利用医院内部及周边各类空间资源规划，建设新型公共停车基础设施。比如，可以在公园绿地、广场、学校操场、民防设施、社区公共服务设施等区域和场所增建公共停车设施，供医院职工长期包租。

（三）活用体现各方共识的政策支持

对利用VSM、AGV等新技术增建车位过程中主要遇到的土地、投资、审批等问题，本市10个委办局联合印发《关于进一步明确停车难综合治理工程配套支持政策的通知》 ，进一步明确规划、土地、项目审批，结合公园绿地、民防设施、学校操场建设停车设施，市政道路开放临时停车，医院内部挖潜增建停车设施等支持政策，以及建立金融支持引导和市场化推进实施机制，规范医院停车秩序，发挥智慧停车效能，完善停车共享机制等。

（四）夯实加强统筹推进的组织保障

积极依托市级专班工作机制，建立专项工作组，通过专题会议、实地踏勘、任务督办、情况通报等多种方式，抓紧与市各区、申康中心等相关职能部门、相关区级专班以及各医院开展协调对接，进一步细化操作方案、明确实施主体和时间节点，将具备条件的项目作为停车治理先行项目专项推进实施。

四、取得成效

经过对“一院一策”的深入研究，新华医院首先于2021年1月启动停车预约试点，通过预约车辆物理区域划设、院内外交通组织、引导标志设置、预约规则及流程优化等一揽子综合解决措施，实现精准匹配资源、提高车位利用率，从而明显减轻医院内部高峰期停车压力，减少对周边路网的交通影响，有效缓解了停车供需矛盾，给市民带来更多方便。在此基础上，本市颁布了《关于进一步推本市市级医院停车预约的通知》，加快将新华医院的经验进行复制推广。截至2021年底，32家市级医院已全面上线停车预约功能，共提供1022个预约车位。

五、建议

短期来看，要依托停车平台、强化多措并举。全面升级市级公共停车信息服务平台，聚焦动静态交通信息互动衔接，进一步完善平台功能，加强对停车大数据的收集和分析，研究提出破解停车难问题的组合性措施，通过线上线下齐头并进、协同配合，全面提供以停车预约、错峰共享、挖潜增建、优化交通组织为核心的多元化、高品质的停车服务，不断增加医院车位供给、提高车位利用率，为解决医院停车难问题提供强大技术支撑。

中期来看，要强化政策支持，巩固治理成果。由市交通行业主管部门牵头，加强市级工作专班对医院停车难治理的组织领导，以及对市级相关部门、区政府和停车平台运营主体等相关企业的协调推进，加快推出一批配套政策和标准规范，及时总结提炼治理过程中的好经验、好做法并固化为制度、机制、模式加以推广，进一步巩固成果、增强合力。

长期来看，要迭代出行模式，推广“智慧出行”。推进一站式出行体系建设，重点打造“出行即服务”MaaS系统，实现实时、全景、全链交通出行信息数据共享互通。建设智慧停车、地图服务、公交到站、共享单车、出租车、充电桩等功能融于一体的统一预约服务平台，让市民移动端应用成为就医停车的“第一服务窗口”，逐步改变市民的出行观念和方式，从源头上解决医院停车难问题。