查清房屋建筑风险隐患底数 夯实全域全量房屋数据基础武汉市房产测绘中心服务湖北省及武汉市两级房屋建筑风险普查工作纪实

李丽 余本才 张巧利 田世乾

2021—2022年，武汉市房产测绘中心参与了湖北省及武汉市两级第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑调查工作。该工作是一项硬性的政治任务，在时间紧任务重的环境下，中心面对重重困难、顶住巨大压力、充分发挥单位优势，以自信高昂的士气攻难克坚、握指成掌、多措并举，最终助力省市两级房屋风险普查工作转变落后局面扶摇直上，最终成绩亮点纷呈。

自信坚定扛大旗 多重身份担使命

2021年8月，湖北省及武汉市两级第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑调查工作启动。这是习近平总书记亲自出题、亲自部署、亲自推动的一项重大的国情国力调查，是全国自然灾害防治的首要工程、基础工程，是让全国人民安居乐业的民生工程，是必须硬账硬结的政治任务。武汉市房产测绘中心积极参与，成为了武汉市房管局的工作专班成员，武汉市房管局和湖北省住建厅的技术支持单位，也中标了武汉市经开（汉南）区等三个区的房屋调查工作、武汉市市级质检核查工作以及湖北省省级质检核查工作。中心以多重身份参加到湖北省市两级房屋风险普查工作中，深感责任重大，但凭着单位实力有信心有力量能圆满完成任务。

握指成拳聚合力 荡平艰难搞调查

拨云去雾 举旗定向见能力

项目启动阶段，武汉市就被一片经费预算不明确的乌云笼罩，中心在无任何调查经费编制标准和相关指导文件的情况下，积极向全国各试点地区学习，基于相关项目经验并经过多轮研究论证，建议按栋编制经费预算。最终证明武汉市的经费编制方法和费用标准科学合理，既保证了调查进度，又确保了成果质量。

经费落实后，湖北省及武汉市又面临工作路径不明确的困难，中心为拨开迷雾，于2021年10月在湖北省率先选取武汉市经开（汉南）区军山街开展调查试点，形成了《武汉市房屋建筑风险普查百问百答》来统一标准，编写了《军山街试点工作总结报告》来总结技术路线，并优化了调查流程，验证了经费预算的合理性，然后转化为具有实操性的工作方法，并通过多轮技术培训指导全省108个县（市、区）的房屋调查工作。

厚植优势 攻坚克难显实力

进入全面调查阶段，湖北省及武汉市两级房屋调查均面临着时间紧任务重、工作起步晚、进度落后、困难多点迸发的局面。2022年1月9日，武汉市普查办联合市房管局召开大会要求武汉市中心城区20天、新城区40天完成调查，而此时武汉市调查进度仅4.96%，全省住建调查进度为24.8%，也低于全国平均值。此外武汉市各区调查经费迟迟未落实，省市均存在系统底图质量较差、雨雪恶劣天气、春节放假停工等多重困难，整个省市两级房屋调查工作陷入内忧外患的僵局。为此中心专班夜不能寐、殚精竭虑，采用多种手段、黏合多方力量，推进省市两级高效完成调查工作。一方面是中心身先力行，当好“一线调查员”，承接了武汉市三个区的房屋调查工作，为全市乃至全省房屋调查工作做表率、打样板，并积累实战经验为其他角色服务。另一方面是中心厚植优势，当好“幕后参谋员”，做好省市两级房屋调查的技术支持和专班工作，武汉市房产测绘中心和武汉市局信息中心共商采用信息化手段，研发“自然灾害房屋普查基础数据系统”、充分利用已有基础数据，提高武汉市调查效率；根据多年对市场现有测绘公司的了解，指导武汉市各区选聘第三方队伍，挑好调查力量；在湖北省住建厅、武汉 市普查办、武汉市房管局的领导下参与制度督导、会议督导、实地督导等多形式督导，化解调查堵点；依托技术人才等优势，培养了大批省级专家及市级专家，在省厅、市局的领导下负责覆盖湖北省全省各市（州）、武汉市全市各区的各类线上及线下的技术培训，并实时在线解答微信调查群内技术问题，为省市两级房屋调查工作提供全面的技术指导，增强调查实力。

武汉市房产测绘中心在调查阶段中握指成拳、凝聚合力、扫清困难，助力省市两级房屋调查进度迎头赶上。最后中心负责调查的三个区均在武汉市率先完成工作；武汉市不仅提前在规定时间内完成，且从全省进度倒数第一成为全省率先完成；湖北省的住建调查进度也从长期滞后到如期完成。

中心领导赴一线督导调查进度

多措并举移关卡 严控核查抓质量

严抓整改 多种途径提质量

因前期调查进度过快，省市两级房屋调查数据质量情况不佳，第一轮全省线上巡检中排名第一的武汉市合格率仅67%，湖北省其他市州的合格率更低。中心立志严抓数据整改，采取多种途径提升数据质量，一是开展贯穿全过程的十二轮全省线上巡检，帮助全省各市州摸底质量，指导其针对性整改数据；二是进行多次数据整改培训，包括组织各类集中培训以及赴各区县的手把手实地指导；三是促进武汉市开发计算机自动巡检模块便于各区提高整改效率；四是在武汉市采用“立标杆、督后进、中挤压”工作方法，将质量好的作为标杆树立起来，重点督导质量靠后的，不断挤压质量中游的区县，确保各区齐头并进。

最终武汉市在全省线上巡检的合格率从第一轮67%上升到第十二轮97%，其他市州的合格率也得到极大提升。

严控质检 多道关卡推汇交

为了用科学统一的标准开展省市两级质检核查，实现全省“一把尺子量到底”，中心在住建部相关质检标准的基础上，主持编写了符合湖北省实情的《湖北省房屋建筑和市政设施调查数据成果质检核查指导手册》，开展质检试点后向全省108个县（市、区）进行解读和培训，为他们负责质检核查的单位提供了统一质检标准。

2022年4月，武汉市房产测绘中心调集大批省级专家及市级专家，组建了市级核查专班和省级核查专班分别开展核查工作。由于不确定省市两级房屋调查数据成果能否达到质检合格率90%，中心一方面将质检关卡前移，在各县区汇交成果前先选取一到两个街道进行线下预检，考核其合格率是否达到90%，以避免各县区盲目汇交导致“一次质检不合格二次质检翻倍”。另一方面创新提出“分批次选典型、分级汇交”模式，将全省108个县（市、区）、全市15个区均分成3个层级，分梯次安排数据汇交和质检，避免其在时间节点前一起汇交，导致市级质检及省级质检压力巨大，也给质量差的区县留出更充分的整改时间。

最终武汉市一次性通过省级核查，湖北省一次性通过部级核查，且武汉市在湖北省的部级核查中质量最佳。

房测助力显身手 亮点纷呈出成绩

中心在整个工作中彰显自身实力，负责调查的三个区一直是武汉市的领军者，其中汉南区是全省第一个完成区级质检和市级质检的区县；武汉市后来居上成为湖北省的排头兵，在省级线上巡检中一直位列全省前三，线下核查为全省第五，完成省级质检的进度为全省第三；湖北省是全国第二个完成数据100%部级质检及汇交的省份，数据成果质量被评为A+。

武汉市房产测绘中心在本次工作中成绩喜人，发展呈现出“四大亮点：开展全省第一个调查试点以及质检试点；开展全省第一个线下预检以及线上巡检；负责调查的汉南区是全省第一个以非常高的合格率通过区级质检、市级质检的区县；主持编写《质检核查指导手册》、《百问百答》等标准。

武汉市房产测绘中心在此次省市两级房屋风险普查工作中，依托自身三甲测绘资质、高新技术企业、业务范围覆盖面广等诸多优势，实力扮演管理者、技术专家、调查员、核查员多重角色，工作善作善成，成绩亮点纷呈，成为一股崛起的房测力量。未来中心也将继续前行，为服务于房产行政管理和社会管理提供强大的测绘保障。