国企退休人员社会化管理的实践与思考

文/任坚强 陈 鹏 杨卫卫

2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》（以下简称：指导意见），对国有企业退休人员社会化管理工作进行全面部署、提出具体要求。推进国有企业退休人员实行社会化管理，是党中央、国务院重要决策部署，是全面深化国有企业改革、加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要内容，对于提高国企市场竞争力、更好保障退休人员法定权益和服务需求、确保退休人员共享全面建成小康社会新成果等都具有十分重要的意义。中石油集团公司长庆油田分公司（以下简称：长庆油田）按照指导意见要求，认真贯彻国家和陕甘宁三省区相关文件精神及中石油集团公司总体要求，发挥信息化、精准化、规范化推动作用，圆满完成了3万余名退休人员移交陕甘宁三省区统一实现社会化管理的任务，确保了党和国家决策部署落实到位。

退休人员社会化管理的基本概况

2020年以来，长庆油田认真贯彻落实党和国家、陕甘宁三省区政府及中石油集团公司相关文件精神，加强组织领导，统筹谋划工作，强化企地对接，努力克服了诸多困难与问题，按期圆满完成了退休人员社会化管理移交任务。长庆油田与陕甘宁三省区政府签订了退休人员社会化移交协议，共移交退休人员32 973人（含党员11 994人）。其中，移交陕西区域退休人员24 150人（含党员8 913人），占比约73.24%；移交甘肃区域退休人员1 210人（含党员361人），占比约3.67%；移交宁夏区域退休人员7 613人（含党员2 720人），占比约23.09%。退休人员社会保险关系纳入甘肃省省级统筹范畴；企地双方签订了退休人员专用资产设施移交协议，按照集团公司资产管理相关程序办理转资手续。涉及退休人员的管理服务职能、人事档案、党员组织关系、社会保险及资产场所等全部完成了移交，总体工作进度达到100%，为进一步深化企业改革创造了良好条件。

退休人员实行社会化管理后，长庆油田离退休管理服务采取了“区域化管理、专业化服务”模式，公司层面设离退休管理中心负责总体工作指导；基层设四个区域性工业服务处及所属16个离退休管理站，主要做好待遇落实、走访慰问等管理服务工作，并配合开展后事处理、维护稳定等工作。

退休人员社会化管理的实施路径

长庆油田设立了两级工作机构。在公司层面，成立了长庆油田退休人员社会化管理领导小组，由公司主管领导担任组长，机关相关部门和基层单位负责人担任成员，明确工作职责，全面负责推进工作；设立办公室，抽调专人集中办公，建立“周总结、月通报、年考核”工作机制。在基层，5家责任主体单位建立相应的工作机构，构建自上而下、横向到边、纵向到底、一级抓一级的工作体系，为推进工作提供了坚强有力的组织保障。

长庆油田针对企业退休人员居住分散、身份复杂、跨区域移交等问题，由企业相关部门牵头，与基层单位一道，按照驻地政府要求，以退休人员户籍所在地、长期居住地等要素为根据设计统计表，利用中石油集团公司离退休人员管理平台核对基本信息，对有问题的信息进一步调查确认，及时修改完善；利用中石油集团公司党建平台，核实党员组织关系信息，对关键信息缺失的通过本人补齐、组织认定、其他旁证等方式加以完善。通过上述工作，确保调查摸底信息准确无误、完整无缺，做到对退休人员基本情况全掌握、资产家底全摸清，为推进长庆油田退休人员社会化管理移交工作奠定了坚实基础。

长庆油田按照陕甘宁三省区政府关于人事档案、组织关系移交的不同要求，结合企业退休人员实际情况，由人事部门牵头、档案馆负责明确移交规范。针对陕西地区退休人员移交档案规范、数字化管理工作要求，依据政府确定的人事档案全宗号编制退休人员档案编号以及纸质档案数字化成果移交清单等，制定长庆油田退休人员人事档案数字化具体标准;将《兰州市国有企业退休人员人事档案移交标准及流程》作为甘肃地区油田退休人员档案移交依据，制定退休人员人事档案、党员组织关系数字化具体标准和移交程序，并印发至基层单位，为移交工作提供操作指南和规范。

长庆油田利用档案管理系统及4个片区档案馆资源，对人员档案涉及的多种材料信息进行全面整理，防止出现人员信息遗漏。按照当地政府要求，企业引进第三方公司，加强人力与设备匹配，加快人事档案数字化加工速度；积极协调政府主管部门及档案管理部门，提高档案管理系统输入效率。对地方政府部门暂时无法接收实物档案的，由企地双方签订协议，约定实物档案移交时限，保证实物档案移交无差错。另外，企业还及时向中石油集团公司业务主管部门汇报工作进展情况，努力争取上级支持，确保退休人员人事档案有序移交。

长庆油田积极协调陕西省政府国资委等部门，注意解决好异地党员转接问题；针对中石油集团公司党建系统与地方党组织管理系统不一致的情况，及时组织人力进行系统导入，确保油田退休党员的党组织关系全部无误地转入三省区党员管理系统。

退休人员社会化管理的改进思考

随着退休人员社会化管理移交工作的全面完成，退休人员社会化管理开启了新征程。如何加强退休人员管理，不断提升管理水平，增强广大退休人员的归属感、获得感、幸福感，是退休人员社会化管理工作者需要认真思考的问题。笔者认为，可以从以下几个方面加强工作：

地方政府应依据实际情况完善国有企业退休人员社会化管理的具体实施办法，明确工作流程，落实工作责任，提供经费保障，创造条件增强街道和社区的保障能力，提升国企退休人员管理服务水平，更好地促进退休人员顺利移交街道、社区，有序地实现属地社会化管理。

▲ 离退休职工庆祝建党100周年文艺演出

国有企业要统筹协调所属企业开展工作，将退休人员社会化管理工作纳入考核，确保退休人员如期实现社会化管理。为了推进后续退休人员的相关工作，企业可以统筹考虑退休人员管理机构的合理设置，配齐配强工作人员，建立健全管理制度，发挥退休管理工作为企业改革减压、为创新发展加速的重要作用。

地方政府和企业要依法保障国企退休人员相关待遇，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，让他们共享经济社会发展成果。

企业要一如既往地关心退休人员，给予退休人员了解企业改革发展、提出合理化建议和意见的权利；继续在节假日对退休人员开展慰问、走访、团拜等活动，认真做好退休人员的困难帮扶工作；在遇到地方政府管理服务缺位的情况下，企业应及时补位、有序衔接、逐步过渡，真正让退休人员感到“人走茶不凉”；充分发挥退休党员的先锋模范作用，让他们发挥余热，积极为社区营造向上向善的良好氛围贡献力量。

企业要充分运用“互联网+5G”技术，增强信息化管理服务功能，优化平台界面，简化操作程序，便于退休人员随时随地进行新闻浏览、学习阅读、信息查询、互动交流，多渠道、多方式地为退休人员提供社会化便捷服务。