“突围”绿色通道治理困境

◎文 王林燕

随着绿色通道政策的实施，少数达不到免费政策要求的汽车开始变相装运鲜活农产品以躲避交费，由此衍生出了专为汽车伪装或提供虚假海关单据、铅封等服务的行为，甚至还有部分熟悉“绿色通道”政策的驾驶员试图收买收费管理人员以达到免费通行的目的。强化对绿色通道的监管，行之有效的方法就是对绿色通道内的免费车辆进行拍照登记、后台稽核等。

尽管当前制度不断完善、手段不断强化，但由于利润高企、行政处罚缺位、作案成本较低等，部分不法司机仍敢于牟取非法利益，使高速公路营运企业治理绿色通道问题困境重重。本文总结了绿色通道治理中存在的问题，并提出对策。

“绿色通道”中隐藏问题

省界收费站撤销后，汽车通行愈加顺畅，但毋庸置疑的是，拥堵压力还是会向匝道出口收费站传递。尽管全国各地都实行了绿色通道政策，然而为推动特色农业发展，各省都会根据需要，在国家统一制定的《鲜活农产品品种目录》外添加新品种。

省界收费站撤销后，如果省际间的政策没有统一就会出现诸多问题：如何实现产品快速通关，如何使产品顺利进入市场流通？而解决问题的关键就是在全国范围内推行统一的《鲜活农产品品种目录》。鲜活农产品一经上市就备受青睐，但由于部分地区没有相应的检测标准，使新产品无法正常流通，再加上随着省界收费站的撤除，车辆运行里程加大，若绿色通道车辆集中到出口收费站验交，且多数收费站的验交仍沿袭人工判断方式，效率低下，不但易引发拥堵现象，还可能引发逃费问题。

强化绿色通道管理关键何在

一方面需重新开展全国性调查统计，结合实际完善鲜活农品种目录。近日，国家发改委等五部委联合印发了《关于开展全国鲜活农产品流通追溯体系建设试点方案》，这意味着鲜活农产品流通追溯将启动。以往实施绿色通道政策时，对品种的概括不够清晰。现行的鲜活农产品品种目录中对鲜活水产品如鱼、虾、贝赕等以及鲜活家禽如食用蛙类等的描述较为概括，往往使执行者不能准确区分。此外，对部分没有特定名称且价格较低的产品也没有清晰的界定，这些都容易造成操作人员的误判，甚至导致在执行过程中出现纠纷。

另一方面还应对车辆管理进行创新。比如河北高速公路邢衡邢台管理处就对绿色通道”车辆管理进行了以下几方面的创新：第一步是用射线辐射成像技术探测“绿色通道”汽车。用射线透过封闭车体扫描内部货物形成影像，探测人员通过观看电脑显示器的影像来判定汽车是否为“假绿通”汽车。第二步，利用辅助仪器人工抽检。利用如无人机和卫星遥感技术实现现场检验。第三步，通过视频监控系统对所有进入高速公路通道内的车辆进行实时跟踪监管，以保证通行效率和道路安全畅通。第四部，实现被检车辆人工复检，检查重点是成像系统不容易分辨的车辆，如加载海带、鱼、花生等的车辆，以安装执法记录仪的方式实现检查过程全程录像。

按目前规定，绿色通道汽车须经出口收费站检查后方可放行，然而，若按检查标准在各出口收费站设置绿色通道检测设备则费用较大且不易实施。

目前，国内大部分地区已完成了对收费站出入口的技术改造。在实现入口称重检测时，查验点布置可以分为收费站入口车道、收费站出口车道和高速公路服务区或原省界收费站主线外车道（收费辅道）三部分。事实上，在具体进行布置时，应遵循主次矛盾论，解决主要矛盾，也就是绝大多数绿色通道汽车的查验难题。根据当前收费站出口车道所经过的绿色通道道路信息，汇总得出绿色通道车辆主要驶入哪个收费站和哪个服务区的频率较高。在高速公路服务区设置的查验点较少时可布置较多的绿色通道；反之，在服务区设置的查验点较多时，则应设置较少的绿色通道。

需思考如何引导绿色通道车辆驶往查验点进行检查。可通过建立完善的政策，要求车辆上高速前，须在行驶段选择查验点报备，且不得享受优惠。如行驶段无查验点时，收费站出口处验货人员应对有意回避查验点、屡次在无查验点路段“先下车后上车”的绿色通道车量进行重点查验。

可根据实际情况采取特殊措施，如针对不同车型采用不同的收费方式等，最大限度减少逃避行为。

实施严格的惩罚机制，集中检查嫌疑车辆使用绿色通道政策逃费行为，一经查实除给予经济处罚外，还应记入“黑名单”，规定该车辆此后3年不得享受“绿通”相关政策。

深入鲜活农产品生产基地、批发市场、货运集散地等地，加大对货主单位，承运单位及人员的政策法规教育力度，提高从业人员依法装货、合法经营的自觉性。

当疫情加重时，高速收费站“绿色通道”还可根据经济形势的变化，适当放宽标准。

绿色通道政策在实施过程中存在诸多问题，其中包括加大收费公路经营企业的成本与管理难度、降低了其运营收入、影响收费公路经营企业建设的融资等一系列问题。针对上述问题，应根据国家相关规定，尽快研究制定出各项补偿政策。各地区交通运输部门应认真评估绿色通道政策调整后，对收费公路经营企业产生的不利影响，对有重大影响的经营性收费公路企业，应根据具体情况予以赔偿，制定科学合理的补偿机制尤为重要。

综上所述，新冠肺炎肺炎疫情对我国经济发展造成了冲击，尤其对农产品的外销造成较大影响。农产品出口企业面临着较大的挑战。在此背景下，国家出台了一系列政策支持农业产业化经营，同时也存在一些问题。其中绿色通道建设不完善就是突出问题。为此，须根据现有国情加强绿色通道管理，推动地方经济迅速发展。