中国教育科学研究院副院长陈如平：办好每一所学校，让每个学生健康成长

2022-10-18民生周刊罗燕

民生周刊 2022年21期

□ 《民生周刊》记者罗燕

作为整个教育体系中时间最长、学生人数最多的一个学段，义务教育的发展一直受到党中央、国务院的高度重视。

10年来，习近平总书记多次对义务教育改革发展作出重要指示批示。党中央、国务院先后出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》等系列重要文件，并从布局规划、学校建设、经费投入、教师队伍、学校管理、质量评价等方面完善了义务教育的政策保障体系。

人民对教育的期盼不仅是“有学上”，更是“上好学”。在实现全面普及的基础上，2021年底，我国义务教育实现了县域基本均衡发展，这是义务教育发展史上又一个新的里程碑。

义务教育均衡发展如何实现？下一步如何推进优质均衡发展，实现“学有优教”？就相关问题，《民生周刊》记者专访了中国教育科学研究院副院长陈如平。

2021年全国共有普惠性幼儿园24.5万所，占幼儿园总量的83%。

普惠园中一半是公办园，有12.8万所，比2012年增加了7.2万所。

普惠性幼儿园在园幼儿比例达到87.8%，比2016年提高了20.5个百分点。

2021年义务教育阶段进城务工人员随迁子女总规模达到1372.4万人，其中在公办学校就读和享受政府购买民办学校学位服务的比例达到了90.9%。

2021年义务教育大班额基本消除

10年来，在义务教育均衡发展方面，有哪些显著的成就？

2021年底，全国2895个县级行政单位通过了县域义务教育基本均衡发展国家督导评估，这是义务教育均衡发展的重要指标。

另外，全国县域内义务教育学校基本办学条件的校际差距、城乡差距均大幅缩小。2013—2020年，全国小学校际综合差异系数从0.724降至0.435，降幅近40%；初中校际综合差异系数从0.547降至0.319，降幅近42%。这也是义务教育均衡发展的一个显著标志。

在您看来，近年哪些重要举措推动了义务教育均衡发展？

为推进义务教育均衡发展，我国采取了很多重大措施。

党的十八大以来，从中央到地方，都把推进义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划。在国家层面，将义务教育列入基本公共服务体系，以标准化促进基本公共教育服务均等化，中央加大对地方教育转移支付力度，实施全面“改薄”和能力提升，同时带动地方投入，不断提高义务教育保障水平。在地方层面，加强省级政府的统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

统筹城乡义务教育资源均衡配置是教育均衡发展的重要前提。总体上看，全国义务教育学校的硬件环境与软件建设明显改善，“大校额”“大班额”比例明显降低，县域内学校之间差距明显缩小，学校成为乡村最优质的建筑、最亮丽的风景线。近年来，国家和地方积极探索推进利用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，建设了国家中小学智慧教育平台，努力消除不同收入人群、不同地区间的数字鸿沟。

建立完善的学生资助政策体系是教育均衡发展的重要指标。党的十八大以来，党和国家大力促进教育公平，以政府为主导，学校和社会积极参与，覆盖学前教育至研究生教育的学生资助政策体系更加完善，从制度上保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

陈如平

均衡配置校长和教师资源是实现义务教育均衡发展的重要保障。党的十八大以来，从中央到地方高度重视教师队伍建设，为城乡义务教育学校均衡配置校长和教师资源，作为推进义务教育均衡发展的重要抓手。尤其是校长、教师交流轮岗制度化、常态化，落实义务教育学校教师绩效工资政策，逐步提高农村教师任教津贴等措施，有力地促进了义务教育均衡发展。

义务教育的均衡发展，归根结底是质量的相对均衡，而学校的差距主要是教育质量的差距。提高教育质量是实现义务教育均衡发展的根本之策。党的十八大以来，教育质量一直是教育改革发展的主题之一，特别是2019年中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，坚持“五育”并举，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，国家在制定政策、配置资源、安排资金时，始终优先保障提高教育教学质量的需要。在更多时候，将政策重点放在农村地区和薄弱学校教学质量的提高上面。

此外，强化督导评估形成了义务教育均衡发展的激励机制。我国建立了县域义务教育均衡发展督导评估制度。迄今为止，不仅完成了义务教育基本均衡发展县国家督导检查，2017年又启动了义务教育优质均衡发展县的督导评估认定工作，全力推动了义务教育均衡发展和城乡一体化。

近年来，各地大力推进集团化办学，集团化办学对教育均衡起到什么作用？

：总体来说，集团化办学的效果是非常好的，是扩大优质教育资源供给、推进基础教育优质均衡发展的重要举措。早期，我们的优质教育资源不足，或者覆盖面不够，区域、城乡、校际差距很大，集团化办学的主要作用是纾困。一些地区和学校在多年改革实践中，摸索出了“名校+弱校”“名校+新校”“名校+民校”“名校+村校”等模式，扩大了优质教育资源供给，让更多孩子得以在家门口享受优质教育。

经过多年努力，在全国大部分地区，集团化办学以“强带弱”“老带新”“一带多”等不同方式，实现了全覆盖，成为中国基础教育一道独特风景。

在解决了优质教育资源不足的问题之后，集团化办学应该进入高质量发展阶段。各级各类学校，各个学段都需要高质量发展，集团化办学也就有了新的使命。既要解决持续扩充优质资源达到高位均衡的问题，更要激发办学活力和内在动力，优化学校治理模式，促进内涵发展、特色发展、创新发展。

进入新时代，义务教育均衡发展还面临哪些问题？

：在新的历史阶段，义务教育的发展跟20年前、30年前不一样，现在要求对标高质量发展，所以谈优质发展，更多是要强化优质高位均衡。

义务教育的办学标准已经有了，但还要不断完善标准体系，提标扩面。比如，教师的交流轮岗制度设计还需要更细化，让优秀的校长和教师进行交流轮换，而不是淘汰或排斥。

教育信息化需要进一步提升。信息手段未来会助力城乡教育均衡发展，国家智慧教育平台已经解决了均衡资源问题，但这只是一个中性的平台，对全国来说是公平的，但怎么用、用得好不好还需要继续探讨。还有，一些新的技术兴起了，如人工智能，如何利用这些新技术服务优质均衡发展，也需要进一步研究。

此外，相对于硬件的建设，软件的发展需要进一步加强。比如，教师的信息化素养需要提升。

在实现基本均衡的基础上，义务教育优质均衡发展近年取得了哪些进展？

：我国义务教育发展已经由“基本均衡”转到“优质均衡”。义务教育优质均衡发展已经有一些案例，但在数量上还不够。第一批有两个试点，浙江嘉兴市海盐县、宁波市江北区通过了优质均衡督导评估。

去年遴选了135个县作为推进优质均衡的先行创建县，积极探索优质均衡发展路径。县域层面的义务教育要达到优质均衡的水平，需要继续增容提质。

对于进一步实现义务教育优质均衡发展，您有哪些建议？

10年来，为推进义务教育学校标准化建设，中央财政累计投入4000多亿元，地方各级财政累计投入超过1万亿元。要进一步实现优质均衡，需要国家投入，也需要加大省级统筹力度，增加县级财政的供给能力和保障能力。