民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良：筑牢城乡社区基础

□ 《民生周刊》记者 罗燕

基层治理是国家治理的基石。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。

党的十八大以来，我国的基层治理取得积极进展，初步构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局，形成了富有活力和效率的基层治理体系。

我国的基层政权建设和城乡社区治理发生了哪些变化？基层治理如何迈出坚实的步伐？进入高质量发展阶段之后，基层服务能力如何进一步提升？就相关问题，《民生周刊》记者专访了民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良。

10年来，我国在加强基层政权建设、创新城乡社区治理方面取得了哪些进展？

党的十八大以来，习近平总书记对基层治理作出一系列重要指示批示，指引基层政权建设和城乡社区治理取得历史性成就，指引基层民主进一步发展，发生了六个显著变化，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

一是党的领导更加坚强。党中央先后出台或修订一系列党内法规，健全党全面领导基层治理的制度体系，全国3.86万个乡镇（街道）构建了党委领导、党政统筹、简约高效的管理体制，村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”比例达到95.6%和93.7%，比换届前提高29.5和30.0个百分点，保障了基层治理正确的前进方向。

二是基层群众自治制度更加成熟。村（居）委会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动，地位作用更加突出。村（居）委会任期由3年调整为5年，并与县乡人大同步开展换届。基层民主进一步拓展，“四个民主”发展为“五个民主”，“有事好商量、众人的事情众人商量”成为城乡社区治理的鲜明时代特征。据统计，目前超过70%的县（市、区、旗）制定了城乡社区议事协商目录。

三是制度体系更加完善。以《中国共产党农村基层组织工作条例》《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》为标志，党中央、国务院出台了一系列政策文件，为基层治理现代化建设夯基垒台，确立规范。这些政策文件规格高、含金量足、可操作性强，体现了党中央抓基层打基础的鲜明导向，筑牢了新时代基层政权建设和城乡社区治理制度体系的“四梁八柱”。

四是为民服务更加便捷。着力推进乡镇政府服务能力建设，加强城乡社区服务体系建设，从“十三五”期末到2021年底，社区综合服务设施覆盖率城市由82%到实现全覆盖、农村由31.8%上升到79.5%，分别增长18.0和47.7个百分点，为民便民安民功能不断增强，解决了群众不少的“急难愁盼”问题，抽样调查满意度达到87.6%。“有没有”的问题基本解决，下一步将努力解决“优不优”“便利不便利”的问题。

五是地位作用更加突出。党中央、国务院持续推进为基层放权、赋能、减负，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动社会治理重心落到城乡社区，开创了党委统一领导，政府治理同社会调解、居民自治良性互动的生动局面。在脱贫攻坚战中，有脱贫任务的农村社区将党的惠民政策落实到位，团结带领群众发展生产改善生活；全国3.5万个易地扶贫搬迁安置社区加强治理服务能力建设，助力960多万搬迁贫困群众过上新生活。在新冠肺炎疫情防控中，全国400万城乡社区工作者在防控一线拼搏奉献，筑牢了社区疫情防控阵地。党的二十大代表中，村（居）民委员会成员共有74人，占比达到3.2%。

六是队伍结构更加优化。围绕建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，选优配强村（社区）“两委”班子，建立健全职业体系。新一轮村（居）民委员会集中换届于2022年2月顺利完成，全国49.1万个村、10.9万个社区换届产生村民委员会成员197.5万人、居民委员会成员62.9万人，挑选产生村民代表1729.7万人，居民代表592.3万人。村（居）委会主任大专以上学历占比达到46.4%和82.6%，还有一大批硕士、博士充实进来，年龄小、学历高、能力强成为新时代城乡社区工作者的特色。

回望这10年，我国实现经济持续快速发展、社会长期稳定，很重要的因素就是，我们有中国共产党的坚强领导，能够保证基层治理始终行稳致远；我们不断完善基层群众自治制度，充分调动最广大人民群众积极性，确保人民当家作主；我们坚定不移把城乡社区基础筑牢，聚焦中心、服务大局。

今年民政部会同有关部门出台了一系列举措，补齐社区治理和服务短板、推动高校毕业生到社区就业创业、做好新冠肺炎疫情社区防控工作。为推进上述工作目标相互促进、形成合力，在具体实践中可以在哪些方面着力？

城乡社区治理是一项系统工程，既需要各有关部门齐抓共管、共同推进，又要求城乡社区层面的各项工作加强衔接、同向发力。

比如，加快推进村（居）民委员会公共卫生委员会机制全覆盖，进一步健全上下贯通的社区防控网络；持续推进高校毕业生到社区就业创业，引导高素质人才投入社区工作，为社区治理服务提供人才支撑；推动阶段性建设社区防控专岗队伍，在拓展高校毕业生就业渠道的同时，增强社区防控工作力量；加强社区应急能力建设，建立社区“两委”领导下多方协作的工作格局，健全平急转换工作机制，积极动员社区防控志愿力量参与，构筑群防群控的人民防线，为做好社区治理服务各项工作创造健康安全的良好环境，也为信息技术手段应用和专业人才成长打造实践舞台。

近年来，民政部门是如何加强社区工作队伍建设的？

社区工作者是社区治理的实践者，也是基层群众自治的组织者。民政部门一直致力于加强社区工作者队伍建设。

党中央、国务院2017年印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，2021年印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，要求健全社区工作者职业体系、落实社区工作者待遇、强化社区工作者能力建设，为加强社区工作者队伍建设工作提供了重要制度保障。

各地认真贯彻落实党中央决策部署，完善社区工作者队伍建设政策体系，保障社区工作者薪酬待遇，全国城市社区工作者普遍实现了专职化，目前已有10个省份出台了社区工作者管理办法或专项政策文件，社区工作者职业体系建设稳步推进。

近年来持续加大表彰激励力度，广大城乡社区工作者有的被授予“七一勋章”、脱贫攻坚先进个人、抗击疫情先进个人等重大荣誉，在各类表彰中，社区工作者都是重要的表彰对象，还设立了城乡社区治理专项表彰，开展“最美城乡社区工作者”宣传推选活动，增进了广大居民群众对社区工作的理解和认同，社区工作者职业认同感和荣誉感不断提升。

下一步，我们将持续推进社区工作者队伍建设，加快推进建立政策制度体系和长效工作机制，努力建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的专业化、职业化社区工作者队伍，更好地为广大社区居民服务，为加强基层治理体系和治理能力现代化建设提供坚强工作力量保障。

当前，我国基层治理还存在哪些短板？还有哪些因素制约我国基层治理效能提升？

基层治理始终在解决前进中遇到的各种困难和问题，永远在路上，需要不断完善。我国基层治理还存在一些制约效能提升的问题，迫切需要解决。

基层治理的统筹协调有待加强。基层治理涉及领域广、参与部门多，不仅需要各级党委和政府、村（社区）组织共同发挥作用，还需要从上到下建立能够统筹各部门的领导体制和工作机制，但目前中央层面还没有建立健全基层治理领导协调机制，相关部门政策、资源统筹协调不到位。

基层治理法治保障尚不健全。当前，一些地方的乡镇（街道）、村（社区）组织在基层治理中的职责权限划分不清。此外，由于给乡镇（街道）、村（社区）安排任务的法律法规和政策制定的审查把关机制还不完善，有的部门随意向基层摊派任务，管理权下沉异化为转嫁责任。

基层治理支撑不足。受各地经济社会发展水平制约，农村社区综合服务设施覆盖率较低，易地扶贫搬迁集中安置社区、城镇老旧小区的社区服务设施还存在短板。乡镇（街道）、村（社区）组织运转经费标准低、使用不灵活，可调配资源少，缺少为民服务经费，组织群众、服务群众能力受到制约。

信息化技术应用滞后。基层信息系统建设多层多样，但统合规划尚有不足，功能交叉、重复建设、标准不一问题突出，“数据烟囱”“信息孤岛”导致数据不共享、难交换、不归集。有些智慧社区应用场景脱离基层和群众实际需要，基层不想用、群众不愿用。

基层干部队伍建设仍有短板。基层工作压力大、任务繁重，待遇低、晋升空间窄，难以留住优秀人才。社区工作者待遇偏低、职业发展不明确等问题束缚着社区工作者队伍建设工作的步伐。

今后还将采取哪些措施进一步提升社区服务能力，更好地满足城乡社区居民的需求？

我国已进入高质量发展阶段，经济社会发展持续向好，人民美好生活需要不断提升，对社区服务的供给侧改革、服务水平提出了更高要求。下一步，我们将根据“十四五”规划描绘的蓝图，从五个方面推进城乡社区服务体系建设：

一是指导各地抓紧编制本地区《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，推动形成中央层面和地方层面有机衔接的规划政策体系。

二是会同有关部门持续深入组织开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，扎实实施固本强基、养老服务、未成年人关爱服务、助残服务等行动计划。

三是开展试点示范建设，通过示范引领推动社区服务整体水平不断提升。

四是矢志不移地以人民为中心，组织开展城乡社区服务群众满意度调查，了解群众对社区服务的需求、满意度等，强化问题导向。

五是加强基层群众性自治组织规范化建设，为社区减负增效，让基层组织有更多精力服务群众。

六是发挥各级城乡社区治理议事协调机构（机制）作用，建立健全规划实施监测机制，定期组织开展评估。