澳洲调整移民政策吸纳技术人才

文/姚虹聿

今年9月1日至2日，澳大利亚联邦政府就业与技能峰会在堪培拉议会大厦召开。与会人士达成共识：调整政策和法规，允许澳大利亚每年引进多达20万名移民，并致力于简化企业主雇用移民的“繁文缛节”，以缓解澳大利亚技术人才短缺问题。

澳大利亚移民部长安德鲁·贾尔斯表示，上届政府忽视了移民问题，而这只是把人才引入澳大利亚所面临的挑战的一部分。他说：“移民必须被视为国家建设的一部分。他们一直被忽视，造成了当下政府面临的困境。我们必须认识到当前全球人才竞争的形势，尽可能地吸引高技术人才。”

新南威尔士州政府新闻发言人表示：“我们需要进一步开放移民窗口，以确保经济健康复苏。必须抓住机会吸纳技术移民，否则那些工程师、会计师就可能选择其他国家。2023年，澳大利亚人将看到非常不同的移民政策，将有更多的人移民澳大利亚，填补人力资源空缺。”

50年来最严重的劳动力短缺

据澳大利亚《每日邮报》报道，澳大利亚工商会首席执行官麦凯勒表示，澳大利亚当下面临的劳动力短缺问题，是近50年来最严重的，政府应该采取有效措施。他认为，广大澳大利亚企业“正在挣扎”，一个重要原因是企业主难以在当地居民中聘请到称职的技术人员和熟练工人。

据澳大利亚《天空新闻》报道，澳大利亚就业市场正处于近半个世纪以来最紧张的时期，目前的失业率仅为3.4%，预计还将进一步下降。人力资源短缺严重的行业包括：餐饮酒店等服务工作者缺口9万名，卫生、老年人和残疾人护理工作者缺口6.5万名，教师缺口4.1万名，建筑工人缺口3.4万名，金融服务及IT专业人员缺口6.4万名。统计数据表明，几乎所有有意向及有工作能力的人都找到了工作。

澳大利亚统计局发布的最新数据显示，维多利亚州今年7月的失业率降至3.1%，为1974年以来的最低水平；全澳范围内的工作参与率统计显示，整个7月正在找工作的人数比6月减少了0.3%。

澳大利亚各地方政府纷纷要求加快签证审批速度，允许技术移民弥补劳动力缺口。新南威尔士州财政部长马特肯向联邦政府施压，要求为企业提供更多外籍工人，以解决澳大利亚全国范围内的技术人才短缺问题。

商业团体和工会也强调，所有行业都缺乏优质人才，卫生、教育、建筑和酒店等行业都面临严重的技术人员短缺。

澳大利亚技术人才短缺

澳大利亚工商会首席执行官麦凯勒敦促政府放宽移民政策，让移民来填补技术人才空缺。他说：“最可行的方案显然是改变官僚作风，简化繁文缛节，迅速做出反应，让外来人口进入我们这个国家工作和生活所付出的成本降低。”

需要“爆炸式”移民

澳大利亚内政部长克莱尔·奥尼尔近日宣布了提高移民上限的决定。这意味着澳政府将帮助“挣扎中的企业”增加数以千计的护士、工程师和农业技术人员。“我们的重点永远是就业。”她说，“不过，新冠肺炎疫情的影响非常严重，即使我们尝试了所有方法，在短期内仍然难以摆脱人才短缺的局面。”

根据澳大利亚内政部发布的数据，在2022—2023年度联邦预算中，澳政府计划引进16万名移民，其中10.9万名为技术移民，占比达68%。相比之下，在2021—2022年度澳大利亚引进了7.9万名技术移民。

澳媒体认为，政府的上述举措力度不够，难以达到理想效果。澳大利亚需要在5年内“爆炸式”增加200万名移民，才能重建经济并解决劳动力短缺问题。

西悉尼大学校长彼得·谢尔戈德表示：“有必要大幅增加 移民，主要是技术移民。我们应该对持有临时签证的留学生更加宽容。如今，澳大利亚依赖的很多劳动力都是‘度假打工者’或留学生。越来越多来澳洲的人持有的都是临时签证，这些人愿意成为永久居留者。”

数十万名持有临时签证的意向移民中的许多人，可能很快就将获准转为永久居民。

必须找到一种方法让这些人转为永久居留者，否则他们中的很多人将离开这个国家。这些移民中的许多人虽然在澳大利亚拥有工作权利，但没有永久居留权，有些人甚至凭过渡签证在澳洲生活了10年之久。这让他们面临很多困难。比如说，需要支付高昂的费用才能接受职业技术教育（TAFE）或学习大学课程。

澳政府正在努力投入资源，对数以万计等待办理居留签证的移民进行分类。此外，企业也有兴趣为新移民铺平通往永久居留权的道路。商界期待澳大利亚技术移民的人数每年能够超过20万名，然后再讨论如何最大限度地提高这些人为经济做出贡献的能力。

提高薪资标准是关键

据《澳洲金融评论报》报道，澳洲智库格拉顿研究所（Grattan Institute）在一份有关移民的报告中称，增加移民数量未必能够解决目前广泛存在的劳动力短缺问题，而移民涌入将冲击房屋租赁市场。报告指出，引入更多高技术移民比单纯增加移民数量更重要，这一点应当受到重视。

为了增加更多的劳动力，有商界人士呼吁，在未来两年内将澳大利亚的移民配额从当前的每年16万名增加至20万名——澳政府基本上确定了这一目标。但格拉顿研究所经济政策项目主管寇茨表示，只有联邦政府致力于增加住房供应，并为租房居住的人增加至少40%的房租补贴，永久移民接纳人数增加到每年20万名才是有效的。“必须消除移民涌入对其他领域的影响，否则将加剧住房危机，让租户承受更大的压力。”格拉顿研究所预计，如果永久移民接纳量增加到每年20万名，那么澳大利亚的房租价格在10年内将上涨5%。

格拉顿研究所助理研究员泰勒表示，在现有基础上增加移民数量，对解决广泛存在的技术人员短缺问题作用不大。“放宽技术移民的永久居留权审批，并不意味着澳洲会有更多人才可用——四分之三的新增技术移民签证，将会分配给已经身在澳洲的临时签证持有者，他们之前已经在为澳洲的企业工作了。即使政府优先给海外的技术移民申请者发放签证，也难以在短期内解决问题，因为这些人进入澳洲后，其消费往往高于收入。”

格拉顿研究所认为，澳大利亚政府应出台新的法规，将技术移民的最低工资标准从目前的每年5.39万澳元增加到每年7万澳元，这样才能更好地解决技术人才短缺问题。澳洲工会理事会则认为，上述工资标准仍然偏低。要想引进足够的技术人才，应将技术移民的最低工资增加到每年9.09万澳元，并废除将移民与单一企业主进行绑定的签证审批条件。

《澳洲金融评论报》指出，澳政府意识到提高移民特别是技术移民待遇的重要性。将永久移民接纳量增加到每年20万名，可能使联邦和州政府的预算在未来10年内增加380亿澳元。

澳政府对某些行业的劳资谈判模式创新持开放态度，简单来说就是鼓励他们就薪资问题进行讨论，这有利于技术移民在澳大利亚找到收入理想的工作。澳媒体指出，这实际上也能减轻政府的财政压力——主要由企业承担技术人才薪资上涨的成本。

消息人士表示，那些需要倚靠大量政府资金支持的领域，例如卫生、养老护理和幼托等，相关企业将收到大量政府资金补贴，从而聘用技术移民。