京津冀协同发展背景下天津市承接产业转移的对策研究

王 潇，陈 烨

（天津城建大学 经济与管理学院，天津 300384）

天津市作为改革开放的先行区，是京津冀地区产业联动发展的重要枢纽，更是承受京津冀地区产业转移和接受京津冀地区所带来的“正外部性”.随着京津冀产业不断升级，天津市拥有得天独厚的区位、资源和北京带来的外部性，这为天津市区域内县区承接京津冀地区产业转移提供了机遇.

随着京津冀地区产业的联动发展，天津市承接京津冀地区产业转移和经济集聚不断涌现.2017年12月21日，京津冀地区初步规划产业发展格局，确定“2+4+46”产业格局承接平台，其中，天津市有部分县区被规划在46个具有专业和特色的承接平台中，包括服务业、制造业承接平台.当前，天津市在对京津冀地区的承接产业转移处于示范阶段，创建的部分示范区、创业园等承接平台主要以装备制造业、新能源、进出口贸易、电子信息、旅游业等产业为主.天津市需要不断加大对承接京津冀地区产业转移的深度和承接产业的多样化，为天津市发展提供新的经济增长极.本文以天津市各区域的接近度值为依据，构建天津市高、中、低不同阶梯经济发展水平的区域.围绕产业梯度系数分析选择天津市低阶梯区域优势产业，从而吸引京津冀地区的产业转移，最终通过承接产业转移，达到区域内部联动发展的目的.

1 文献回顾

1.1 承接产业转移的内涵分析

承接产业转移指国家、地区通过一定的形式和渠道互相进行产业要素转移的过程.承接产业转移是由于国家、地区的产业发展需求，基于不同发展阶段、不同性质的国和地区进行产业承接，在区域发展阶段实现经济持续发展的目的.

对承接产业转移的研究源于国外，是一个“舶来品”.韦伯在十九世纪初从能源和资源的角度对产业转移进行探析，分析不同地区不同工厂生产成本的变化梯度；Kaname Akamatsu对雁行模式的理论进行解析，对产业转移理论解析夯实基础[1]；1966年，美国学者钱纳里等创立了一个新的模型“两缺口”[2]；日本学者赤松在“雁行理论”的基础上，从技术变革、市场需求的视角剖析产业发展道路上工业化的增减、产业变化的过程，从而夯实了国际产业转移理论；邓宁从产业的微观角度去分析产业跨国转移，其过程需要三个必不可少的条件：区位条件、内部环境、所有权.

我国学者在承接产业转移领域逐渐进行了探析，我国承接产业转移的相关研究较少，卢根鑫只是从理论的视角对重合产业进行系统的分析[3]；国内学者戴宏伟通过对京津冀地区的承接产业转移的探析，基于量化的分析进行实证研究，首次提出产业阶梯系数[4].国内外的产业转移的理论成果，给天津市区域内县区承接产业提供理论基础和指导作用.

1.2 承接产业转移的区域经济势差分析

根据Suyanto（2013）等学者研究表明，承接产业转移的前提条件是建立在两地区经济基础发展阶段不同，承接产业转移由高阶梯向低阶梯转移的过程，于此同时，高低区域之间的经济势差不宜过大，过大的经济势差导致产业转移产生反向影响[5].又如，陈建军（2002）围绕市场与成本两个影响因素，以区域经济发展水平为基础，对承接产业转移进行分析.其中细化到生产要素：原材料成本、产业生产所需租金、劳动力工资、土地价格等[6-8].杨亚平（2014）等学者将成本的范围延伸到产业生产和运输过程中，将成本上升结合产业转移，通过生产要素来分析区域间承接产业转移的经济水平的势差[9].通过文献分析，经济势差是地区之间产业转移的众多因素之一，应当总结出各种影响承接产业转移的因素，阐明承接产业转移的主要原因.

1.3 承接产业转移的产业和区域规模分析

李伟（2017）从产业微观角度对企业转移进行分析，并指明企业作为产业转移的微观层面，需厘清区位的阻力作用，其中包括影响企业资本，究其根本还是经济水平的原因；皮建才（2017）针对京津冀地区产业转移区位研究，提出承接产业转移主要集中于规模较大的中心城区，且具有便利的交通条件.围绕区域差异及其影响因素，张建伟（2018）明确表明承接产业转移与区位差异、规模等影响因素具有一定关系.前期学者的相关研究表明：产业和区域规模的大小将会影响承接产业转移[10-12].

1.4 承接产业转移的综合能力分析

承接产业转移的研究逐渐从综合能力向单一能力转变[13].前期段小薇（2016）等部分学者围绕承接产业转移能力的内涵进行研究，并对承接产业转移的影响因素进行了综合分析.肖雁飞（2014）等学者在中部地区综合能力测度分析中，提出综合能力研究存在着明显缺陷，并围绕经济、环境、资源、人口四个维度进行单一能力研究.徐元国（2017）等学者提出承接产业转移综合能力的探析应当逐渐向单一能力的探析转化.李春光（2017）针对承接产业转移综合承载力的演变提出技术创造力、人力资本、开放力度、配套能力、集聚效度等综合能力与承接产业转移存在正向关系[14-15].笔者通过文献梳理，厘清综合能力的构成要素，挖掘影响承接产业转移的因素，找到更加合适的承接产业转移的区域优势产业.

1.5 承接产业转移的制度和政策分析

承接产业转移的研究不断从经济基础延伸到制度、政策、人才等更为全面的因素[16].雒海潮（2019）等学者从企业比较优势分析产业承接转移，企业转移到具有潜力的产业市场，承接地区市场潜力是影响产业转移的影响因素之一.同时，承接产业转移受制度、政策、人力等因素的影响[17-18].另外，李春光（2017）对承接产业转移过程中制度、政策等影响因素进行分析，从而政策环境、区域协同关系对承接产业转移的影响逐渐呈现.优惠的政策将会促进产业承接转移，政府适当地干预将会带来正外部性，反之，则会产生负外部性[19].

1.6 理论述评

近些年来，越来越多的学者开始关注区域之间的承接产业转移相关问题，并针对这一主题进行一系列研究.作为一个正在研究的主题，学术界也将其内涵进行了界定.大部分学者都围绕承接产业转移的影响因素、承接机制、承接转移过程中存在问题进行研究，研究问题呈现出多样性.研究剖析我国区域之间承接产业转移的实质问题，且具有促进区域协同发展的现实意义.本文在现有文献的基础上尝试通过接近度值分析找到具备承接产业转移的低阶梯区域，同时基于产业梯度系数挖掘低阶梯区域的优势产业，为天津市承接京津冀地区产业转移做出最合理的规划.

2 天津市承接产业转移的产业梯度系数分析

为实现京津冀地区产业联动发展，需要从天津市各区域产业基础条件、产业发展环境等各个角度进行探析.首先，分析天津市各区域的接近度值，通过区域经济发展水平的势差，将天津市16个区县划分成高中低阶梯；并对低阶梯的行业进行梯度系数分析，计算其梯度系数的大小从而找到天津市具备承接产业转移的优势产业.

2.1 数据来源

本文以天津市各区域经济发展水平、自然环境以及发展阶段为基础，以天津市16个区域为组成单元，计算各区域的接近度值，从而确认天津市各区域阶梯值.以从业人员、产业增加值作为产业阶梯系数分析的指标，建立评价模型.最后，根据《中国统计年鉴2020》《天津市统计年鉴2020》《天津市县域统计年鉴2020》中的数据，计算天津市各区域和各行业的产业梯度系数.

2.2 数据分析

2.2.1 天津市各区域接近度值分析

接近度值是所选评价对象指标值与区域平均值之间的差异.以天津市16个区域为组成单元，以《天津市统计年鉴2020》为数据来源，如表1所示，选择人均收入、人均GDP、财政收入作为经济阶梯分析的指标，建立Mij初始评价模型.通过对天津市各区域接近度值分析，以接近度的大小，区分天津市各县区经济水平的差异，并确定其分为三个阶梯区域.根据初始矩阵公式M={（Mij）m×n}，对表中的原始数据进行初始变化；通过评价指标趋同化公式对数据进行同化处理，最终得到决策矩阵Zij.式中：M为初始评价模型；i=1，2，…，n；j=1，2，…，n；同化原始数据Mij后，得Z={（Zij）m×n}矩阵.

表1 天津市各区指标基础数据

通过对决策矩阵的研究确定矩阵各项评价指标的Z+、Z-，进一步通过距离公式得出距离D+、D-；根据接近度公式，得出接近度值Ci，确定天津市各个区域的发展水平的差异.式中：D+、D-为距离；i为第i个评价区域.根据Ci公式可以得出评价单位与接近度成正比例，也就是随着第i个评价单位越优，那么接近度值Ci就会越大.因此，Ci值决定评价对象的排序，如表2所示.

表2 天津市各区的接近度值

根据接近度值的不同，接近度值越接近1，表明其区域竞争力越大.通过接近度值的大小可将天津市16个区分为高、中、低三个阶梯.滨海新区、和平区的接近度值分别为0.846、0.899，表明其属于高阶梯区域；河北区、河东区、蓟州区、宁河区、红桥区的接近度值接近0，其竞争力比较弱，属于低阶梯区域；其余河西区、南开区等9个区域的接近度值居于0.5～0.7之间，竞争力属于中等水平，表明其属于中阶梯区域.由此可见，天津市大部分县区为中低阶梯区，对承接京津冀地区的产业转移具有较大的发展空间.

2.1 不同处理对病原菌的防治效果 如表 1 所示，氯化苦对镰孢菌和疫霉菌的防治效果均最好，处理后土壤中镰孢菌和疫霉菌与空白对照区相比，防治效果分别为 95.18%、92.23%； 常规处理对疫霉菌的防治效果最差，为 55.44%；覆膜对照处理对镰孢防治效果最差，与空白对照区相比防治效果仅为 50.23%。氯化苦相对于其他药剂消毒效果显著，二甲基二硫、棉隆和辣根素的消毒效果没有显著差异。

基于天津市地区的接近度值分析，通过接近度值的大小将天津市各区域划分为三个梯度，其中高、中阶梯区域的经济发展水平达到一定的饱和状态，而低阶梯区域具有承接京津冀地区产业转移的发展空间以及迫切需要新经济发展的动力.为了挖掘低阶梯区域具备承接产业转移的优势产业，本文对低阶梯区域的产业进行了产业梯度系数分析，目的在于凭借产业梯度系数的大小，找到通过接近度值划分的低阶梯区域优势产业.

2.2.2 产业梯度系数分析

（1）承接产业梯度系数的计算.产业梯度是由生产要素的差异导致的国家、地区阶梯的差距，可通过产业集中和创新因子影响其系数的大小.产业集中反映生产的程度；创新因子用劳动生产率来表示，即

产业梯度系数计算公式为

根据《中国统计年鉴2020》《天津市统计年鉴2020》《天津市县域统计年鉴2020》中的数据来源，以从业人员、产业增加值作为产业阶梯分析的指标，计算承接行业梯度系数的大小.公式中：Lb为全国b部门的从业人数；Iab为a地区b部门的从业人员；E为全国的GDP值；eab为a地区b部门的产业增加值；Eb为全国b部门的产业增加值；ea为a地区的GDP.

（2）承接行业的梯度系数分析.根据国内承接产业转移的经验，主要涉及到低阶梯区域承接产业转移，而高、中阶梯区域经济水平较高，对承接转移的需求较低，存在自身的内循环经济体系.另外，我国第二、三产业基本上是产业转移承接的主要对象，具有一定工业基础的天津市部分区域具有产业承接的基础；同时这些县区都属于低阶梯区域，有着产业承接的需求.因此，本文主要对低阶梯区域承接产业转移进行分析，如表3所示.

表3 天津市低阶梯区域行业梯度系数

进行行业梯度系数分析时，行业梯度系数Tb＞1，表明该行业在该区域具有发展优势；反之，当行业梯度系数Tb＜1时，表明该行业该地区发展存在劣势.

3 研究结论与对策建议

基于经济发展水平的势差，对天津市16个县区的接近度值进行分析，通过接近度值的大小将天津市各区域划分为高、中、低阶梯区域.在已经划分的天津市低阶梯地区的基础上，对产业梯度系数进行分析，得出各行业梯度系数Tb＞1；挖掘出低阶梯地区的优势产业，通过京津冀地区优势产业向低阶梯地区的承接转移，加强对天津市中高低梯度之间的优良资源的整合.首先，重点加强天津市低阶梯区域优势产业如旅游业、现代装备制造业、进出口贸易、电子信息、新能源等的建设；其次，围绕产业升级、探索新模式、开发产业链等方面深化天津市与京津冀地区承接产业转移；最后，在加强低阶梯区域优势产业建设、深化承接产业转移的基础上建立天津市地区承接产业转移的新平台.

3.1 重点加强天津市低阶梯区域优势产业建设

（1）加强现代装备制造业的建设，提升天津市低阶梯区域的现代工业化进程.把握国家政策，着重培养汽车和自行车制造业、石油和天然气以及煤炭为主的矿能源的炼治、水利水电相关制造业、管道加工制造等领域.深化河北区、河东区、红桥区等低阶梯区域现代装备制造业的建设，发挥其作为天津市重要工业区的作用，组建一批具有国际影响力的现代装备制造企业.

（2）加强电子信息的建设，结合天津市低阶梯区域的科技发展基础，深化电子信息相关产业的发展.电子信息是天津市八大新兴产业之一，在天津市信息化建设以及产业内部升级改造中有着取足轻重的作用.深化电子信息相关产业的建设，可通过吸引国内外投资，选择中小企业为其提供电子信息相关配套设施，促使其增加创新能力.专注于支持和培育河北区等低阶梯区域的电子信息相关科技产业，早在1966年，河北区就具备五十多项国内首创项目，拥有良好的科技发展基础，应当继续深化河北区等低阶梯区域的电子信息相关科技产业的建设，为区域增加新的经济增长极.

（3）加强新能源的建设，发挥天津市低阶梯区域的自然环境优势，开发一批新的新能源项目.根据天津市新能源发展计划和氢能产业行动计划，近年来天津市大力发展新能源，新能源的相关领域的政策层出不穷，其中包括新能源汽车、太阳能新工厂、风电能产业集群、氢能能源电池、地热发电等新能源产业.因此，天津市县区可以重点培养拥有丰富自然资源条件的宁河区、河北区等低阶梯区域，深化地热导电、风电集群、太阳能等新能源产业的承接转移，建立一批新能源项目.

（4）加强进出口贸易的建设，抓住天津市港口贸易大都市优势，深化天津市低阶梯区域的进出口贸易发展.天津市进出口贸易对经济发展以及承接产业转移将会产生积极的影响.天津市进出口贸易商品类别以机电产品、高新技术产品为主，进出口贸易达到7 346.0亿元，中国进出口城市榜排行第八位，但是天津市地区的进出口贸易增速为-9.1%，因此，天津市需要增大出口力度，加强京津冀地区联动发展.大力扶持河东区等低阶梯区域的出口贸易区，1995年，河东区直接出口贸易额达到2 621万美元，应当抓住天津市的发展机遇，继续深化进出口贸易的发展.充分利用河东区等低阶梯区域进出口贸易基础条件，吸引京津冀地区及其他国内外地区的外资和技术，从而加快天津市低阶梯区域出口加工区的发展.

（5）加强人文自然休闲旅游业的建设，运用天津市低阶梯区域的自然环境优势，开发更多旅游业的项目.加快天津市各县区旅游资源整合，创建区域性旅游业示范区.天津市拥有95个A级及以上和重点旅游景区，但是近年来总体旅游景点数在减少，对天津市经济的增长有所影响.因此，天津市需要发挥低阶梯区域内蓟州区自然环境、区位优势，继续保持天津市5A级景区古文化街、盘山风景名胜区所带来的经济效益，通过人文自然旅游业带动当地经济的发展，将低阶梯区域的4A级景区改造成5A级旅游区.同时，积极开发2A、3A旅游景区，通过旅游业带动产业欠发达的地区，加强区域旅游业的联动发展，支持天津市区域内旅游业之间从自然资源等方面实现互相合作，实现区域之间取长补短.还可通过广告的方式对旅游业进行宣传，开发天津市国际入境旅游业的市场，吸引外来人员和资金参与到天津市的旅游项目中，从而促进天津市区域内县区承接京津冀地区产业转移.

3.2 深化天津市低阶梯区域与京津冀地区承接产业转移

（1）依托产业升级，减少承接与转移区域之间的经济势差，推进区域之间的承接产业转移.围绕京津冀地区产业发展、产业转移、产业升级的特点，厘清天津市产业发展的目标，准备科学、合理、高效的产业承接转移.着力引进资源，特别是制造业等深加工产业；进行技术改造和信息化建设，电子信息是天津市新兴产业的重要支柱；建立激励机制，鼓励企业应用新材料、新机械设备、新能源等.通过产业升级，提高产业规模和发展效益值，科学规划产业内部结构，促使天津市河北区、河东区等低阶梯区域无缝承接京津冀地区的产业转移.

（2）探索天津市与京津冀地区转移新模式，为天津市低阶梯区域寻找更多的经济新增长极.天津市在京津冀地区的定位是创新示范区、制造业研发基地.根据目前京津冀地区产业转移的趋势，应促进产业集群，形成集中区及商务区.园区、产业新城等产业集群区域是进行产业转移创造的最佳平台.充分利用京津冀地区区域内天津、北京、河北三省市经济关联性强、区域之间相近的优势，减少互相合作做带来的交通成本，有利于构建天津低阶梯区域与京津冀地区产业生产网路.

（3）开发和深化产业链投资，探索更多的低阶梯区域的优势产业，促进区域产业协同发展.根据天津市承接产业转移的研究方针，把握国家、天津市地区相关优惠政策，实现京津冀与天津市配套设施工程项目的延伸.通过产业错位发展，京津冀与天津市低阶梯区域之间可以从自然资源、农业产品、制造业、旅游资源等方面协同发展.

3.3 建立天津市低阶梯区域承接产业转移的新平台

（1）构建承接产业转移示范区，满足天津市低阶梯区域承接京津冀地区的产业转移的需求.根据天津市示范园区的基础条件，确定一批电子信息、新能源等低阶梯区域优势产业，构建低阶梯区域承接产业园区，进一步规划、完善公共基础设施；完善产业生产所需要的条件，如石油、天然气等能源，电子或者移动通讯，便利的交通，公共配套设施、绿色环保设施和厂房，对产业承接新区的基本配套设施、产业税收、自然环境使用情况、融资等提供帮助.实施产业转移优惠政策，创建聚集园，实现规模经济发展.

（2）建立产业走廊进行产业转移，深化天津市低阶梯的产业配套和设施，为承接产业转移夯实基础.加强京津冀联动发展的思想观念，以机电、高科技产品等进出口产业优势为基础，结合国家、天津市地区对生产要素、现代科技等方面所提出的实质性政策，促使多产业、多元素互相联动发展.同时，天津市各低阶梯区域需延伸产业走廊配套设施的建设，围绕产业配套、生产要素等各方面进行协调合作.