国土空间生态修复分区研究——以山东省为例

王 英，唐 伟，梁 东，李金镇

（1.自然资源部金矿成矿过程与资源利用重点实验室/山东省金属矿产成矿地质过程与资源利用重点实验室/山东省地质科学研究院，济南 250013；2.山东省第一地质矿产勘查院，济南 250100）

通过对各主要功能区进行空间定位与资源要素治理的整合，可以有效地促进我国空间开发格局的调整，创新国家空间治理模式，实现国家空间治理的现代化[1]。我国开展的生态恢复工作较晚，已从小型城镇的空间规划到大规模的区域空间战略规划，普遍重视山地、森林和草地等资源的开发，开创了我国环境保护与恢复的历史。本文从生态危害性、生态敏感性和生态应激性3 个方面进行了生态空间划分，并根据各地区规模选取了相应的生态功能区划，并根据经济、社会发展的趋势，对其生态问题及其成因机理进行了探讨[2-5]。

笔者选择山东省作为一个重点地区，试图在省级范围内进行生态恢复区划的思路与方法。生态修复以生态红线为底线，生态主导功能为基础，以国家主导的“自上而下”“自下而上”的社会参与方式，按照区域差异原则、生态主导功能、生态系统问题和生态修复需要等原则，建立生态修复区“三级分区”，将国土生态修复分成一级修复区、二级修复区和三级修复区，并对生态修复区域进行了优化配置，提高了生态功能[6-7]。每一种生态恢复的空间单位都在某种程度上起着重要的作用，这为我国开展国土空间的恢复工作提出了新的思路和政策建议。

1 生态修复分区的内涵

我国的生态恢复分区是从生态区划开始的，而生态恢复分区的概念是从生态学区划开始的。生态恢复的目标是以生态系统为主，在各种规模范围内，其结构和功能差异较大，因此，在进行恢复时，要充分重视各区域的主要恢复因素。本文将生态恢复分区定义为：以生态功能重要性、生态敏感性和开发强度影响等为主要功能受损的区域；基于景观格局、生境质量、生态修复指数等指标，对生态环境受损程度进行了评估，并对重点生态修复区域进行了精确的定位。区域内的生态恢复即有针对性地处理各种规模的生态系统问题，以调整区域的服务功能，改善国土空间的生态境况[8-9]。

国土空间生态修复分区就是以“生态地域单元”和“地域综合体”为基础，为全面实施国土空间规划纲要、编制并实施国土空间规划、明确重点生态修复区域、全域国土综合整治和生态修复的目标任务、重点区域和重大工程布局而开展的一项工作。总体来说，生态修复分区也是一种以地域分异、空间分异和生态区划等为核心的生态修复分区，依据各地区的生态功能退化、受损和破坏情况，科学定位和区分生态修复的进程，为生态修复的规划和执行提供依据，更好地为空间的规划管控提供依据[10]。生态恢复的区域划分是实施区域的先决条件，其目的是提高区域的生态功能[8]。以国土空间主导功能型分区发展具有如下特征：从理论上的知识到整体的政策决定，更侧重于对主要职能和具体需要；分区的基础从单一的单元到多元化的单元，更加强调总体的模式与职能的和谐；分区方式从常规的量化到整体的整合，更加强调了科学性、易用性；分区成果从具体的服务对象到基本的服务要求，更加强调发展的计划与控制[11]。

2 研究区概况及数据来源

2.1 研究区概况

山东省地处中国东部沿海，北接京津冀，南临长三角，东与日韩隔海相望，西连中原经济区，是九曲黄河的入海门户，也是“一带一路”的重要枢纽。山东省是我国东部的人口大省和经济大省，海洋和矿产资源丰富，农业产业发达，文化底蕴深厚。山东省位于中国东部沿海、黄河下游，东经114°36′～122°43′、北纬34°25′～38°23′之间。全省分为半岛和内陆两部分，半岛突出于渤海、黄海之间，北隔渤海海峡，与辽东半岛相对，东临渤海、黄海，与日本、朝鲜半岛隔海相望；内陆部分西北与河北省为邻，西南与河南省交界，南与安徽省、江苏省接壤。自然地理格局呈现“三山”（泰山、沂蒙山、昆嵛山系），“三原”（鲁西北黄泛平原、鲁西南沉积平原、胶济山前冲洪积平原），“一岛”（庙岛群岛），“两海”（渤海、黄海），“两河”（黄河、大运河），“两湖”（南四湖、东平湖）的特征。

2.2 数据来源

社会经济数据，人口、产业结构和地区生产总值等采用统计部门的数据，主要来源于中国统计年鉴（历年）、山东统计年鉴（历年）和统计局网站等。各类图形资源数据，山东省第三次国土调查数据库（2019）、山东省林地变更调查数据库（2018）、山东省第二次湿地调查数据库（2013）和山东省土地利用变更调查数据库（2009—2018）等。有关海洋、海岸线数据均采用自然资源部办公厅印发的《关于反馈＜山东省海岸线修测成果（送审稿）＞审查意见的函》（自然资办函〔2021〕1740 号）的数据。有关底图统一采用2000 国家大地坐标系和1985 国家高程基准作为空间定位基础。

3 分区思路及方法

3.1 生态修复分区思路

基于生态系统、景观生态学、人地关系和主体功能区等理论，省域国土空间生态修复分区须首先对区域生态系统现状、问题进行分析，以生态系统服务的供给功能、调节功能、文化功能和支持功能为基础，确定省域生态系统服务结构与主要功能类型；其次，把气候、土壤和植被等要素的供应和需求与人类对生态系统的作用和需要相联系，以衡量该地区的生态系统的服务供给和需要，寻找和厘清生态系统服务的时空供求匹配关系及其空间表示；第三，通过对各种类型的生态服务进行评价，找出制约其功能的主要障碍。通过对各因子的诊断与分析，确定各因子的可调节程度。第四，在发展与保护模式的基础上，针对各地区的资源供给与需求的相似性和差异性，寻找出生态系统资源供给与需求不匹配的主要原因和制约因子，划分出相应的生态恢复分区。在分区结构不良、功能受损的情况下，确定分区或亚区的生态恢复目标、优先次序，并将其和市县、乡镇的统筹协调起来。

本文在不打破县域行政界线的前提下，通过对生态系统服务供给、调节、文化和支持等供给和需求的匹配分析，找出供需匹配程度低的区域，识别并明确障碍性主导因子，进而划定省域生态修复分区并提调控策略。

3.2 生态修复分区技术方法

由于地区发展目标的多元性、社会需求的多样化及用地使用的多样化，各地区的区域空间具有多种功能，并表现出明显的地域性差别[12]。在选择具有典型意义的生态恢复分区指数时，要充分反映各地区的特点和差异，以提高城市的生态服务能力为主要目的，同时兼顾修复难度，确定三级分区评价（图1）。

图1 生态修复分区指标要素

区域差异为主要特点，突出流域，体现整体。以流域面积、地形地貌、植被类型和气候水文等为区域划分原则，强调流域特点，反映系统的完整，重点是查清区域的资源状况和生态本底，是区域生态功能基础分区[13]。山东省以区域、重点流域和海域为基本单位，依据空间利用控制的需要，强调自然地理与生态系统的完整性与连通性，以重点流域、区域和海域为基本单位，开展了国土空间一级分区。

以功能为导向的生态系统，突出功能，体现格局。分区时要根据生态系统的重要程度和敏感性，对具有代表性的生态问题进行分析，得出反映整个区域的生态环境。不同地区、不同规模的土地空间主要的生态作用是不同的，可以根据“三区三线”的“双评价”来进行综合评估，兼顾并保障县级行政区区域边界的相对完整性。生态系统生态服务功能重要性、生态环境敏感性、生态恢复能力和相关生态因素之间的相关性，山东省将生态服务功能作为二级分区指标，即水源涵养、防风固沙、土壤保持和生物多样性四类生态服务功能。

以典型的生态问题为主体，突出问题，体现单元。生态修复的对象、措施及相关的保护措施都受到了很大的制约。在突出生态问题的前提下，突出了自然地理单元的连续性和完整性，选取生态环境问题作为三级分区主导因子，在二级分区的基础上划分出相同级别的生态修复小区。

4 分区结果

山东省土地利用主要的生态环境问题进行了分区划分。在划分的进程中，二区之间存在着一定程度的重叠[14-16]，比如：水资源保护生态恢复与生态保护生态恢复区域的重合，生态恢复与人居环境提升、土地综合治理生态恢复等方面的重合，可根据实际情况保留多个主导生态功能。三区的划定要与区域社会、经济状况及发展计划相适应，在全省范围内进行优先整治重点区域。按照上述分区原理和方法，把山东省分为6 个大区、7 个亚区、11 个修复小区（表1）。

表1 山东省国土空间生态修复一级、二级分区结果表

一级区划主要依据地形地貌“两屏三带三原一海”总体格局，共划分出6 个大区，分别为鲁中南水土保持与水源涵养生态修复区、鲁东低山丘陵水土保持生态修复区、鲁北滨海生物多样性保护区、鲁西南沉积平原土地综合治理区、鲁西北黄泛平原人居环境提升区和海域海岛生态修复区。

二级区划在一级区划的基础上结合重点流域范围及主导生态功能评估结果，共划分7 个亚区。三级分区在二级分区的基础上结合生态环境问题，注重自然地理单元的连续性、完整性，聚焦生态修复重点区域，共划分11 个修复小区。

5 结束语

在进行生态修复的过程中，要全面了解生态系统的结构、过程和功能等基本特征，以生态系统功能的保护和恢复为核心，对生态系统的重要性和敏感性进行评价，识别生态修复的重要空间、敏感空间和受损破坏空间的范围与分布，分层次、分区域开展保护修复。根据山东省区域差异的特点，从水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等方面的主要作用及生态环境的敏感度出发，根据山东省的实际生态问题和综合治理要求，将其划分为三个层次。三个区域划分主要以区域差异规律、主导生态功能和主要生态问题等为划分基础，对区域划分规律进行全面、系统的综合评价，对主导生态功能进行评价要把握科学性、可行性，选择适宜的评价方式。评价结果是区域划分的基础，为重点区域进行重点生态问题的研究，提出有针对性的差异化修复对策。山东省国土空间生态修复分区由生态功能区划向以生态功能为基础的生态系统多要素管理区划的探索，对提升区域生态修复效益、增强修复可行性、国土空间生态修复的时空尺度性问题和维持不同等级层次间的生态动态平衡具有重要意义。