朝阳市农村饮水安全管理长效机制建设研究

李世娟

(凌源市农村饮水建设管理处，辽宁 凌源 122500)

1 朝阳市农村饮水安全管理现状

1.1 朝阳市概况

朝阳市位于辽宁省西部，地处河北、内蒙古和辽宁三省区的交界地带，与辽宁省的阜新市、锦州市和葫芦岛市相邻，与河北省的平泉市、宽城县和青龙县接壤，与内蒙古的赤峰市和通辽市相接，全市总面积约1.97万km2，下辖两个市辖区、2个县、1个自治县，代管两个县级市，常住人口375万人，其中农村人口185万。

朝阳市属于典型的温带大陆性季风气候，四季分明、雨热同期、日照充足，为半干燥、易干燥地区，多年平均气温8.3 ℃，多年平均降雨量482.8 mm。朝阳市内的河流众多，主要河流有大凌河、小凌河、老哈河和青龙河。根据2019年的统计资料，朝阳市的水资源总量为19.32亿m3，其中，地表水资源量为15.41亿m3，地下水资源量为3.91亿m3。

1.2 朝阳市农村饮水安全管理体制

目前，朝阳市建设规模较大的农村集中供水工程运营管理情况良好，可以有效保证工程功能和效益的发挥[1]。但是，受到农村地区人口、聚落和环境等因素的影响，朝阳市农村供水工程大多属于小型集中式供水工程，技术工艺相对落后，且运行管理呈现出多样化的特点(见表1)，难以有效保障农村地区的供水安全。

表1 朝阳市农村饮水工程管理模式

在农村饮水安全管理方面，朝阳市积极构建考核制度，保证农村饮水安全工程的顺利推进。

早在2010年，朝阳市就制定和实施了《朝阳市农村饮用水安全普及率指标考核实施意见》和《朝阳市农村饮水安全工程建设考核评价指标分解指导意见》等一系列关于农村饮水安全管理的政策性文件，为农村饮水安全工作的检查和管理提供了有效的依据。同时，政府每月对农村饮水安全工作进行模拟考核，每年进行一次现场考核，对考核不达标的地方和单位下发责任告知书并向全市通报。另一方面，朝阳市也积极筹措资金，特别是通过简化政府财政拨付手续，引导社会资本参与等方式和手段，保证工程建设资金投入，确保农村饮水安全工作的顺利进行。

2 朝阳市农村饮水安全管理存在的问题

2.1 水源污染问题突出

进入新时期以来，朝阳市的经济社会获得了长足的发展，城市化和工业化步入快车道。工业企业向农村地区辐射和转移也成为大势所趋。受到企业环保意识不足和片面追求经济效益等因素的影响，工业和生活废水向河道排放的问题十分突出，特别是广大农村地区，由于没有常设的环保机构和工作人员，导致水环境污染问题尤为突出。此外，随着农村地区经济发展和产业结构调整的逐步深入，养殖业造成的水环境污染问题也日渐突出，成为影响农村饮用水水质的重要因素。根据2020年朝阳市水资源公报中的相关数据，全市污水排放量如表2所示。由于大量污水未经有效处理直接排放，造成区域内水质污染问题十分突出，并造成水质性缺水，加剧了水资源供需矛盾，进一步影响到农村饮水安全管理。

表2 朝阳市2020年污水排放量 亿m3

2.2 饮用水水源保护区保护力度不足

朝阳市虽然比较重视农村饮用水水源保护区建设工作，但是水源保护区保护力度不足问题仍旧比较突出。具体来看，朝阳市现行的水源保护区划定时间较早，且没有出台规范化的文件作为指导，导致饮用水源保护区划分随意性较大，许多饮用水水源保护区划分范围过大，保护范围界定不清晰，造成规范化管理存在较大难度。另一方面，由于缺乏强有力的保护机构和管理规则，个别饮用水水源保护区内仍存在养殖、旅游开发现象，造成局部水质恶化，亟待进行综合治理。此外，地处农村地区的饮用水水源保护区的水质监测是一项技术性问题，由于没有常住农村的水源监测部门，且水源保护区的交通条件较差，造成饮用水水源保护区的水质监测次数和要求不达标，进而造成农村供水水质存在安全风险。

2.3 水环境违法行为较为突出

由于缺乏科学有效的监督管理机制，朝阳市农村地区水环境违法问题比较突出，其主要表现有如下两个方面：一是农村地区的水环境污染企业相对较多，其中有许多没有环保手续。在朝阳市的调查情况来看，农村地区的小型企业中仅有32%获取了完整的环保手续，而其他大多数企业均没有相应的手续，环境保护意识不强。同时，由于缺乏必要的监管措施和手段，很多企业都将生产污水直接外排。二是农村地区的环境违法问题比较普遍。由于朝阳市农村地区的企业一般都是本地农民创办的小型企业，环保理念明显落后，根本不按相关规定购置污水处理设备，违规排放问题较多。三是朝阳市农村地区的企业数量较多，但是环保部门监督人员数量较少，难以承担繁重的日常监管任务，这也是企业环保意识不足，水环境违法问题突出的重要原因。

3 朝阳市农村饮水安全工程管理长效机制构建路径

朝阳市虽然比较重视农村饮水安全管理工作，并在该领域不断加大投入力度，并取得了突出的成就。但是，从农村饮水安全管理现状来看，朝阳市仍旧存在诸多亟待解决的问题。显然，农村饮水安全管理是一项复杂、长期的任务，需要各方面力量积极参与和协调治理。因此，必须要从长期着眼，构建长效管理机制，才能根本上解决问题，保障广大农村地区群众的饮水安全。

3.1 强化农村水资源监管

朝阳市农村饮水安全管理方面仍旧存在一些亟待解决的问题，从产生这些问题的根源上来看，最重要的一点就是农村地区水资源缺乏有效的监管。因此，要改善朝阳市农村饮水安全管理现状，需要从如下几方面入手，强化农村水资源监管工作。

首先，要进一步明确政府监管部门的职责。农村地区饮水安全管理涉及政府的水利局、环保局、卫生局、城建局、工商局、财政局等诸多部门，各部门在管理层面还存在职责交叉现象[2]。因此，朝阳市应该以相关法律为原则，结合当地的实际情况，对各个部门的具体职责进行界定，从而做到各司其职、各负其责。例如，水质监测是饮水安全保障的重要基础，朝阳市可以将水源地水质监测交给水利局，河湖等地表水水质监测交给环保局，供水管网的水质监测交给卫生局。

其次，政府要进一步加大在农村饮水工程建设和维护领域的投入力度。目前，朝阳市仍有比较繁重的农村集中供水改造任务，需要在该领域持续投入，保证工程建设的顺利进行和如期交付，解决偏远乡镇居民的引水需求[3]。此外，工程建成投运之后的日常维护也需要大量的资金投入，完全由村集体和农民负担并不现实，将难以保证设备的正常运转。因此，政府应该加大在农村饮水工程后期维护领域的投入，保证农村引水工程能够真正发挥效益和作用。

最后，要强化宣传教育工作。基层干部、企业和广大农民的环保意识淡薄是影响农村饮水安全管理的重要因素。基于此，各级政府应该加大宣传教育工作，提高社会各方面的环保意识，减轻各种饮水安全管理政策落实的阻力。

3.2 建立健全水源保护制度体系

要提高农村饮水安全管理水平，保障朝阳市广大农村居民的饮水安全，要做好水源保护工作，从源头上保障供水安全和良好水质。

首先，要强化饮用水水源地的保护和管理工作，明确水源保护区的具体范围，并设置明显的标志，必要时可以设置栅栏进行保护，最大限度避免饮用水水源地遭受破坏，影响供水工程的水质。

其次，要结合当地的实际情况，建立和完善饮用水水源地保护制度，并通过适当途径和平台向社会公布，使水源保护区居民的生产生活与日常活动有明确的标准[4]。同时，通过规范的制度约束，保证饮用水水源地保护工作的顺利进行。

最后，要进一步加大农村地区产业结构的调整和农业生产技术进步，特别是鼓励和引导广大农民采用节水灌溉技术，最大限度减少化肥和农药的使用量，降低农业面污染的扩张速度。同时，可以在饮用水水源地周边建设一些小型污水处理站，对区域内的生活垃圾进行统一处理，最大限度减小水源地污染。

3.3 构建农村污水治理机制

农村地区一直是水污染治理的薄弱环节，同时也是影响农村饮用水安全管理的重要因素。基于此，建议朝阳市结合当地的实际特点，特别是农村地区污水治理领域存在的主要问题，从如下几方面建立污水治理机制。

首先，朝阳市应该将农村污水治理纳入政府重点工作，加大专项资金投入力度。由于农村污水处理有着自身的特殊性和要求，因此需要大量的经费投入作为保障[5]。同时，与城镇地区相比，农村污水治理过去投入较少，基础设施建设水平低，因此资金的缺口更大。基于此，朝阳市应该将农村污水治理纳入政府日常工作，作为一项重点工作落实，积极通过各种渠道筹集资金，保证工程建设和维护管理工作的顺利推进。

其次，在农村污水处理工作中，要实现政府各部门的有效协作和密切配合。农村地区的污水处理和水环境保护设计部门较多，传统的管理模式容易出现相互推诿，难以形成有效合力。因此，需要在朝阳市政府的协调下，逐步构建起统一的管理模式和监督机制，实现各部门之间的密切配合。

最后，要加大在农村污水处理领域的技术研发和投入力度。污水处理具有较高的技术水平和要求，进行技术引进和创新不仅可以提高污水处理效率，减少污染物排放水平，同时还可以大幅降低污水处理的成本投入。因此，朝阳市应该积极引进先进的污水处理设备和技术，为农村污水处理水平的提升提供必要的技术支持。

3.4 加大污染企业的整治力度

从朝阳市的实际情况来看，工业企业污染仍旧是水污染的主要来源，是影响农村饮水安全的重要因素。在工业由城镇向农村转移的时代背景下，只有加大污染企业的整治力度，减少工业污染物的排放，才能为农村饮水安全管理提供坚实的基础。

首先，要全面关停和取缔违法、违规工业企业。朝阳市要对域内农村地域的工业企业进行全面清理，对不符合相关产业政策，没有办理相关手续的高污染企业进行全面取缔，对手续齐全但是存在偷排行为的要依法关停整改。

其次，要对污染超标企业进行限产停产。对于符合国家产业政策，相关审批手续完善，但是污染物排放不能稳定达标的企业，要采取限产和停产整顿措施，对于没有按要求完成整改措施的，要依法停产、直至关闭。

最后，要强化饮用水水源保护区周边企业的监管工作。在明确水源保护区范围的基础上，严格落实企业选址和审批管理，坚决防止新的污染企业，特别是重污染企业在饮用水水源保护区周边落地。对于历史遗留的问题，要督促落实相关企业搬迁，同时置换新的水源。

4 结 语

进入工业化时代以来，我国的水源污染问题日渐突出，对广大群众的饮水安全和身心健康造成严重危害，这一问题在农村地区尤为突出。显然，农村饮水安全涉及社会的方方面面，是一项复杂、长久的任务。因此，要保证农村地区饮水安全，就必须要针对当地的实际情况，构建起长效管理机制，寻求合理的应对措施和建议，营造良好的农村地区饮用水供水环境，解决广大农村地区居民的关切，为乡村振兴战略的实施提供必要的基础和保障。