试论林业调查规划设计在森林资源保护管理中的作用

黄斯翔 丰 智

（江西省宜春市丰城市林业局，江西 丰城 331100）

林业调查规划设计是经济发展速度快慢的重要影响因素之一，任何经济体制背景下，林业在森林资源保护管理工作中均占据极为重要的地位，并可为自然资源保护、林业可持续发展起到一定的促进作用。林业调查规划设计的科学开展，是生态环境持续发展的重要保障，但若林业调查规划设计缺乏合理性，则可能导致森林资源问题加剧，进而破坏生态环境的平衡持续发展。为此，林业部门需要通过全面的林业调查、科学的林业规划以及合理的林业设计，在林业发展理念遵循的基础上采取可行性的森林资源保护与管理措施，进而实现生态环境可持续发展目标。

1.林业调查规划设计内容分析

林业调查规划设计主要包含三方面内容，一是林业调查，二是林业规划，三是林业设计。这三部分内容之间存在必然关联，但又有所不同，因而需要通过三者关系科学梳理，确保各项工作内容的顺畅落实。林业调查需要基于林业建设地质情况及环境条件勘察，结合社会条件分析，制定出具体的林业建设及森林资源保护方案。内容涉及植物档案调查、树木栽种及树木砍伐管理等多个方面。林业规划则是基于林业发展现状分析及未来发展趋势预测，基于长短期效益平衡、个人与集体利益协调，确保林业生产建设的持续性与经济性开展。需要以国家规划为导向，具体制定与调整地方性规划，从而打造特色森林资源保护区。林业设计则是指基于林业总体规划框架，利用图文形式进行林业建设设想展示，属于具体的实施过程，涵盖林业生产、管理、建设多个方面，是林业建设及森林资源的导向环节。林业调查规划设计内容详见图1所示：

图1 林业调查规划设计内容

2.森林资源保护管理中林业调查规划设计的重要作用

2.1 为森林保护提供指导

经济高速发展过程中，生态环境污染破坏逐步加剧，人们对森林的保护意识不断提升。但森林保护要想取得理想成效，还需具备科学的指导依据。林业调查规划设计是一种涵盖内容全面、具体的工作任务，既可统计出林业区域内林木的具体数量及生长品质，同时还可通过规划设计明确各森林保护区适宜栽种的林木品种，因此，林业调查规划设计可为森林保护提供指导，并在此基础上制定出契合地区环境条件且地区特色显著的森林保护方案。作为林业部门工作主要内容之一的森林资源保护，需要以大量详实、可靠的数据资料为依据方可制定出可行性的保护决策，而林业调查规划设计的数据精准性高、准确性强，在其支持下，可确保林业部门森林资源保护决策的科学制定。

2.2 提供林业生产参考依据

林业是关乎国家经济发展及民众生活质量的重要产业，因而林业生产中，需要遵循生态平衡原则，在尽可能降低生态破坏与污染的基础上提高经济利益。然而部分地区由于造林难度较大，或是为追求经济效益盲目性开展森林资源管理，致使部分区域林木数量锐减，从而导致生态环境遭到了破坏。而基于科学角度开展的林业调查规划设计，则可在先进技术方式的支持下通过林业调查规划设计综合性评估林区内的森林资源情况，进而基于前瞻性林业规划方案的制定，把握林业生产要点，通过可靠的生产参考数据提供，及时、妥善化解林业生产建设内部问题，进而确保经济效益提升目标的有效实现。

2.3 平衡个人利益及国家利益

对于森林资源保护而言，林业调查规划设计的实施可对个人权益起到一定的保护作用。例如，当前阶段包括经济林在内的许多林区均采取承包经营的运作方式，由个人或企业负责林区的经济管理，为林业的多样性发展产生了驱动，但也会由此产生相应的经济纠纷。如林业承包过程中，林地所有人及使用人之间可能会因利益分配不均衡而产生矛盾。而林业调查规划设计实施，则可立足公平、公正的角度清晰划定林业所有权及使用权的界线，可通过平等协商，实现林业所有者及使用者的利益平衡，从而有效协调个人利益及国家利益，避免其中一方利益遭到侵害。

2.4 兼顾经济效益及生态效益

自社会可持续发展要求提出以来，林业生产建设中对协调发展的重视逐步提升，并且将经济及生态效益的共同实现作为森林资源保护管理的重要目标，因而需要通过科学的林业调查规划设计为林业长效、持久发展提供保障。林业部门是森林资源保护与管理的主要实施主体，其会通过林业相关资料及数据收集与分析，为林业保护与管理决策制定提供支持，并可通过林业调查规划设计工作的科学开展，结合地区实际情况制定特色化的林业生产建设方案，从而可在经济效益获取的同时保障生态效益的同步提升。

2.5 强化林业调查规划部门实践能力

林业调查规划属于高科技性、强技术性工作内容，并且工作实用性极强，需要结合林业发展趋势，立足科学层面展开调查分析与规划设计，可通过工作任务科学完成为林业生产及资源保护提供指导。此工作的开展，可为林业调查规划部门提供数据资料支持，可针对森林资源保护管理工作面临的问题给出具体的解决对策及预后管理措施，既有助于林业部门工作人员经验积累，也可帮助其在林业知识丰富的同时，逐步掌握管理、统计等其他学科知识，并掌握相对应的各方面能力，从而基于实践能力提高助力林业生产建设及森林资源保护工作的高效开展。

3.森林资源保护管理中林业调查规划设计作用有效展现的保障策略

3.1 建立健全林业调查规划设计体系、调整工作发展模式

为确保得出精准、可靠的林业调查结果、科学制定林业规划、提升林业设计科学性，林业主管部门需要结合森林资源现状、合理梳理林业调查规划设计流程，逐步完善与改进林业调查规划相关制度体系，既要建立基础性的规划设计制度，也要有效落实质量管理制度，还应制定与实施重大事项责任追究制度。同时，应在多项制度及机制贯彻实施的基础上，结合林业生产建设推进以及森林资源保护管理需求的调查，逐步建立健全其他所缺失的机制及制度，且要注重于强化制度机制的可操作性，提高制度执行的有效性，进而确保各项制度得以规范、全面落实。此外，林业部门需要在规章制度完善的同时，进一步更新与完善林业调查规划设计工作的发展模式，结合工作实际制定相契合的内审计划及工作检查方案，以便于在完善的体系及科学的发展模式实施下确保林业调查规划设计工作质效的全面提升。

3.2 加强信息化建设、引入先进林业规划调查技术手段

传统以人工调查为主的林业调查规划方式与当前林业调查数据逐步增多、数据处理分析需求不断扩大的工作要求不相契合，为确保得出精准的调查结果、实现林业规划的科学制定，需要加强信息化建设，基于计算机与信息技术应用，加快数据统计精准性与高效性，并依托于互联网环境实现数据的快速传输，进而提高森林资源保护管理工作的便捷性。与此同时，还应将现代化森林资源调查方法引入森林资源保护管理过程之中，如可利用遥感影像处理技术，利用地球遥感卫星获取数据信息，按照图2所示流程完成遥感影像数据处理，并在此基础上采集小班矢量数据、建立数据库并完成专题图片制作，从而实现森林资源状况的精准分析与客观评价，进而针对性展开森林资源保护与管理工作。

图2 遥感图像处理流程

3.3 强化森林发展实际需求分析、科学规范林业调查规划工作

在林业科技更新优化与深化利用的基础上，林木生长速度有所加快，缩短了林木资源的再生周期。森林资源保护管理中，需要基于科学的林业调查规划，针对性提出森林发展的可行性建议，进而实现林木资源的科学与高效利用。为此，林业调查规划过程中，需要充分结合森林实际情况，有效联系社会发展趋势，立足本地区社会发展实际制定相契合的林业生产建设规划及森林资源保护管理规划。林业调查规划设计人员应深入性与全面性考察本地区的森林资源保护管理现状，明确具体的森林资源种类及数量，并需要针对性分析各个区域所适宜栽种的林木类型，并结合地区环境及气候条件，在不偏离国家总体规划目标的基础上，分别制定行业、产业、市、县、省等各层级的林业规划方案，并在此基础上完成林业总体设计、项目设计及工序设计，确保森林资源保护管理工作可结合地区发展实际规范性开展，从而保障林业生产建设及森林资源管理工作的长效化、平稳化发展。

3.4 促进林业调查部门的系统化发展、最大化展现工作人员价值潜力

受到林业调查方法及模式的影响，林业调查规划工作开展中问题时有发生，如林业资源调查时侧重于林业资源数量统计，而缺少对统计后的保护实施等。为确保林业调查规划设计工作价值最大化发挥，需要在专业性的林业调查团队支持下，深入化、全面化开展森林资源情况的调查与分析。然而由于当前我国以级别作为林业调查团队类别划分的依据，并且不同级别林业调查人员之间沟通交流不够顺畅，因此，森林资源调查过程中存在细节性问题把握力不足的现象。基于此，林业调查规划过程中，应立足国家层面设置系统化的林业调查部门，以此促进各级别林业调查人员之间的互动交流，提升调查人员之间的协调配合能力，进而充分展现出每一位林业调查规划设计人员的技术水平，以此助力林业生产建设高水平开展，有效提升森林资源保护管理成效。

3.5 完善法律制度、严格监督林业调查规划设计过程

林业调查规划设计过程中，由于法律监督机制不完善的原因引发了相应的林业调查规划问题。例如，由于监督机制缺失林业调查规划工作未能规范开展或使工作人员之间产生纠纷，或是因监督力度不足未能清晰划分林业归属权限。为此，林业调查规划设计工作中，需要加大法律监督力度，从而实现个人利益及国家利益有效平衡的目标。一方面，相关部门应加快林业调查规划设计相关法律法规的建立，为林业调查规划工作开展提供可靠的法律保障。另一方面，需要严格开展执法追责工作，要求严格执法，对违法行为人给予严厉惩处。此外，还需要做到林业调查规划设计工作责任的细化落实，根据林业项目的不同展开针对性调查规划设计，并应以林业调查规划设计任务为依据明确各岗位人员职责权利，以便精准化、科学化完成调查规划工作，从而提升森林资源保护管理效果，夯实林业产生的长效发展根基。

3.6 制定与落实人员选拔任用机制、夯实林业调查设计专业人才基础

林业调查规划设计的实施主体是林业部门工作人员，其工作素质、规范工作意识高低决定着林业调查规划设计工作的开展成效。为此，国家部门及地方林业部门均需要科学制定林业调查规划设计工作人员严格选拔机制，以便于通过林业调查人员专业性提升、素质优化以及工作意识加强确保林业调查规划设计工作的科学化、合理性、高效性开展。应在当前笔试加面试的人才选拔方式应用的基础上，增设部分硬件人才选拔标准，如要求林业调查规划人员符合相应的学历层次，要求其具备相应的技术等级资格证等，以便于在林业调查规划设计人员专业技术知识水平、随机应变能力、职业素养考察的同时，筛选出责任意识更强、掌握其他学科知识及技能的综合性人才，从而为林业调查规划设计中RS、GIS等先进技术手段的结合应用奠定基础，为森林资源保护管理工作顺畅开展提供专业高素质的技术人才支持。

4.结语

在森林资源保护管理当中，林业调查规划设计工作具有为森林保护提供指导、提供林业生产参考依据、平衡个人利益及国家利益、兼顾经济效益及生态效益、强化林业调查规划部门实践能力五方面作用。工作实践中，林业部门需要科学建立健全林业调查规划设计体系、调整工作发展模式，加强信息化建设、引入先进的林业规划调查技术手段，强化森林发展实际需求分析、科学规范开展林业调查规划工作，系统化设置林业调查部门、最大化展现工作人员价值潜力，完善法律制度、严格监督林业调查规划设计过程，制定与落实人员选拔任用机制、夯实林业调查设计专业人才基础，基于林业调查规划作用有效发挥，深化森林资源保护管理，进而构建持续、长效的林业产业发展格局。