探讨公路工程项目全过程造价管理

徐 青

（贵州路桥集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

目前，公路工程项目建设获取的造价信息主要涉及两种类型，即：宏观工程造价信息和微观工程造价信息。宏观工程造价信息主要是在工程造价管理活动变化和特征的基础上，对工程项目实施的整体性造价管理信息。这种造价信息内容复杂、信息量大、涉及管理范围较广，一般应用于宏观工程造价管理和决策中；微观工程造价信息则是从微观角度出发，对工程造价实施详细化管理，具有信息翔实、变化性强等特征[1-3]。这种信息数量较大、变化速度快，随时间发展逐步发生变化，可较为准确、高效地服务于承包商、造价管理机构和建设方，其业务范围主要有计量、设计变更、材料调差等，此外还包含工程项目合同管理及劳务分包等方面的内容。公路工程造价管理标准化涉及内容较多，主要包括工程估算、预算、清单及工程款支付等，各方面信息存在一定的关联性[4]。该文针对公路工程项目全过程造价管理实施探究，对项目建设投资控制具有重要意义。

1 公路建设造价管理现状

现阶段，公路工程项目造价管理具有综合性、系统性、全面性的特征，整个项目管理中获取的数据信息种类多、数量大。调查显示，建设一个一般项目，需整理的工程资料数量极大，大中型项目需要的资料更多，文档纸质资料可达几十吨重。由于工程资料数量较多，需对其实施分类保存和管理，其分类标准可根据生产形式、施工阶段、资料性质以及存放位置等进行划分，结合信息类别采取合适的管理手段，实现信息资料的标准化、规范化存放和管理，以便查找和阅览。比如某工程项目管理工程师需要了解项目建设基本信息，需在CAD文件中查找项目设计相关信息，还要在投资控制系统中查找项目相关的成本控制信息，同时还要找到施工项目的进展情况以及合同技术标准等[5]。而规范化管理的工程师，则结合自身需要，建立科学的信息管理方式。通过综合探究，公路工程全过程造价信息管理的基本特征如下：

（1）各参建方项目信息分散。工程项目建设的参与方较多，主要包括业主方、设计方、施工方、监管部门等，各参与方针对项目管理的形式及侧重点存在显著差异。工程项目建设信息随项目的推进逐渐更新和变化，各参与方应结合自身实际需要，对项目管理信息进行更新和完善。

（2）项目信息共享性差。常规的信息管理模式具有较强的阶段性，信息管理的关键是保证阶段目标的实现。比如项目决策阶段的信息管理主要任务是确保决策者决策的准确性；设计阶段的信息管理主要是为设计提供科学性、合理性及快捷性服务；而施工阶段的信息管理则是为确保施工任务的顺利完成，这种信息管理模式存在较大的动态性和不确定性。其信息的传递及共享方式不利于项目深层价值的开发和利用；项目信息管理具有自身特有性能，项目建设的各个环节存在密切联系，若无视信息管理间的相互关系，虽初步实现了局部目标利益的最大化，但对项目整体目标的实现是极为不利的。

（3）项目信息载体及格式存在多样化。工程项目信息种类多种多样，主要包括基本文档、图像、影像以及声音等数据信息，种类繁多、形式多样，对信息的收集和整理带来诸多不便。

（4）信息流失严重。现阶段，大多数工程建设项目，在进行管理信息输送时还依赖于常规的纸质方式，这就进一步加剧各阶段项目信息的流失。其中信息流失最为严重的环节为设计到施工、交工到竣工的过渡阶段，严重影响信息管理的科学性和稳定性[6]。

（5）信息处理方式滞后。传统的沟通形式为人对人、点对点进行沟通，形式多样，渠道复杂，造成信息传输严重滞后[7]。调查显示，现代工程施工中，工程师查找项目信息需使用约30%的时间，而管理人员则需要占用80%时间。由于信息较多，管理难度较大，使项目经理担当起项目信息管理者的角色。

2 公路造价管理业务模型

（1）工程项目全过程造价信息管理主要指建设单位及项目法人委托具备专业资质的项目管理公司，对项目规划、设计、招投标、施工、竣工及后期维护等各阶段、各环节的造价信息实施综合管理。

（2）公路工程全过程造价信息管理具体内容如下：1）准备阶段，编制施工图预算，审查图纸中存在的问题，以全面了解工程总体概况，更好地对工程项目实施整体造价控制；2）项目施工阶段，严格按照制定的施工进度计划制定资金需求计划，为业主方工程款拨付提供理论依据；工程项目实际施工过程中普遍存在工程变更现象，需结合清单和合同审核变更内容是否为重复列项，若变更内容未重复列项，则应严格按照变更审批程序实施变更，并对造价变更内容实施优化和调整，使工程变更满足标准要求；变更处理时，必须对签证内容进行仔细审核，避免对签证范围外的施工内容列入签证实施结算，如现场临时设施等；3）项目竣工结算阶段的信息管理涉及竣工资料的收集、整理和认定、竣工计算审计等几个方面，结算时业主方应增强管理意识，科学合理地对管理模式实施优化和完善，构建科学完备的审计体系，并严把竣工审计控制关[8]。

（3）工程项目造价管理的关键目标是结合计算机信息管理技术，建立以数据编码及数据网络化为依托的造价管理应用平台，以有效完成项目估算、预算、中间计量以及工程款支付等各环节的信息关联。为确保信息关联的有效实施，应科学调整台账编制方式，并对信息数据机构实施优化和调整。

（4）工程台账是反映工程建设中最小施工单元施工内容的依据，工程台账制度是对工程项目造价管理体系的细化和深入，通过对工程项目整体分解，最终形成单位工程、分部工程、分项工程，具体工程台账示意图如图1所示。

图1 工程台账示意图

工程台账建立时，通过编码形成计算机管理系统的树状图结构及逐级管控流程，大大降低信息整理难度，实现项目建设各种数据信息和工程具体部位相对应，同时优化竣工资料组成体系，实现了整体资料管理的便捷性、高效性和科学性。

3 数据分析流程

数据分析流程如图2所示。

图2 数据分析流程图

4 分析过程

（1）造价分析主要目的是建立可实现项目估算、概算、预算和合同清单、工程台账、中间计量、工程款结算间的数据关联平台[9]。为确保完成这一目标，必须科学运用数据编码及计算机制。

（2）结合工程概算实例对业务模型实施综合分析，映射机制实现了工程台账的规则项与概算项之间的相互关联，并实现了全覆盖的目标，即：所有概算项均存在数据来源，其具体关系如图3所示。

图3 概算项、工程台账规则项映射示意图

（3）结合实际案例及具体实施规则，制定了信息数据处理的基本流程：1）应从细微层面向宏观层面逐步汇总，数据处理应通观全局、逐级实施；2）汇总现结合合同实施统计，结合工程台账完成单个合同汇总，然后根据合同类别对合同数据信息实施汇总；3）数据汇总是由微观到宏观逐级实施的过程，数据分析则是根据工程台账实现计量、支付等各环节的相互关联[10]，数据汇总的具体实施流程如图4所示。

图4 数据汇总示意图

5 结论

该文依托计算机信息管理技术，对公路工程全过程造价管理实施综合探究，全面分析了其实施过程，总结了项目全过程造价管理具有的优势。具体表现如下：

（1）保证项目建设管理信息的真实性和可靠性。项目数据信息输入管理系统后，无法自由更改，因操作失误确需改正时，必须通过更改程序申请处理，通过严格审核后进行信息更改，并且由监管部门实施监督，可从根本上防止信息造假；造价信息管理系统运营后，工程项目各参与方必须运用系统实施信息处理，可最大限度保证覆盖到项目建设的各个环节，实现项目建设的全过程管理，保证项目建设管理信息的真实性和可靠性。

（2）推动公路工程建设管理的科学性。通过计算机网络技术，项目各参与方可迅速、准确地获取各种数据信息，及时对系统中相关数据实施汇总和分析，为各部门重大决策提供参考依据；网络处理工作及业务流程的逐步完善，可更加科学高效地对项目公司及主管部门实施精细化管理。

（3）实现了造价信息管理的集成化。现代信息管理系统，可有效满足项目各参建方项目管理不同需求；公路工程全过程造价管理信息系统，拥有计量支付、合同管理、变更管理及索赔管理等诸多功能，科学实现了日常办公与项目管理一体化的管理模式。