探讨公路工程建设质量安全的管理对策

盖进南

（贵州省公路开发有限责任公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

做好质量安全管理，是公路建设工程的重中之重，科学的质量安全管理能够提升工程项目投资效益，也为社会群众人身和财产安全筑牢城墙[1-2]。随着公路建设程管理权责向基层的下沉，对基层建设能力提出了更严格的要求，目前基层存在技术维护人员不足、监管力量薄弱、质量安全监督体系不完善等现象。公路工程建设质量安全管理问题的解决刻不容缓，应引起各个政府部门乃至整个社会的重视[3]。

1 公路建设工程质量安全管理现状

公路工程的顺利竣工和投入使用，质量安全监管是非常关键的一环，做好公路工程质量安全监管，各级交通运输主管部门责无旁贷。

1.1 重构监管体系，推动质量安全管理有序进行

为了公路工程建设质量安全工作的秩序化，新时期公路工程质量安全管理组织体系已经形成，是公路工程建设质量的重要保障机制。

交通运输部安全与质量监督管理司两个部门相互配合，其主要工作内容为：

（1）基于交通建设安全生产和现状，针对监督管理政策和各种突发事故制定出有效应急预案，且督促政策的落实以及各项预案的执行，推进项目工程的稳定建设。

（2）督促安全生产体系建立健全，监督公路、水路重点工程项目质量、安全生产等工作的有效展开[4]。

（3）调查相关事故的起因、经过、结果，追究部门与个人责任。

（4）监督管理公路、水路运输企业安全生产。

（5）其他。

公路工程质检机构作为交通运输主管部门的下设机构，负责公路工程质量监督管理的整体工作。大多数省份交通运输厅（局、委）设置两个处室，以相对独立的方式负责交通运输工程质量监督与公路施工安全生产管理；部分省份成立应急管理办公室，负责项目的质量与安全管理；地市级公路工程质量安全管理由工程质量管理科、安全监督科负责；县级公路工程质量安全管理由建设管理股、安全监督股负责。

1.2 完善法规制度，保证质量安全管理

公路工程质量安全管理工作中，法律制度是有效开展的基础，目前交通运输部先后出台公路建设监督管理办法、公路水运工程安全生产监督与质量监督管理办法等[5]。另外辽宁、吉林、福建等省份出台治理安全管理地方规章，贵州、湖南等省份出台地方交通建设工程质量安全管理条例，为地方公路建设质量安全管理工作提供更详细的规则指导。

1.3 打造品质工程，提升质量安全管理服务水平

品质工程这一建设目标提出后，交通运输部和交通运输部办公厅分别印发相关公路水运品质工程的试行文件，为品质工程的建设、评价等提供了指导，一系列品质工程的竣工，全新的水路公路工程建设模式形成。

1.4 规范质量安全管理，创建平安工地

创建平安工地这一重任确立后，交通运输部制定出相关公路水运工程平安工地建设等一系列文件，在交通工程平安工地建设工作中取得显著成就。

在相关文件的指导、约束和规范下，平安工地建设已有十年之久，工地各方责任得到强化，安全生产得以保障，统一了平安工地建设与考核管理的标准、制度、方法、流程。

1.5 创新监管方式，促进质量安全管理机制改革

公路工程建设质量监管模式与时俱进，采用差别化监管模式，强化对质量安全薄弱环节展开监管，对于信用水平低的市场主体、工程管理薄弱的项目，应进行严格监管。建立质量安全监督管理信息系统，通过线上线下两个渠道进行公路工程质量安全管理，实现动态化监管，增强监管的及时性、针对性。

施工管理过程中实现信息化设备效用最大化。对于水路公路PPP项目的建设，政府质量监管机构与经验丰富的工程监理单位合作，通过该单位获得工程质量安全信息，质量监管机构根据收到的汇报信息制定监管方案，采取监管行动[6]。不同地区因地制宜，政府以购买服务的模式，与资质良好的社会专业组织合作，共同做好工程质量安全监督检查。

1.6 夯实监管基础，提高质量安全管理保障能力

对质量监管机构严格监管，以清晰的政策制度，严格规定各级质量监管机构工作人员的技术、资质，提高行业准入门槛，确保监督管理的专业性。

为质量监督管理提供资源支持，将同级财政预算向质量监督管理领域倾斜，为工程质量安全监督管理提供足够的物质支持。

2 公路建设工程质量安全管理存在的问题

公路建设工程质量安全管理整体良好，但也存在很多需要改善的问题，部分参建单位法律、责任意识薄弱，存在违法违规现象[7]。在竞争高度激烈的当下，参建单位违规手段日益隐蔽，给监管机构的监管工作提出了新的挑战。目前公路建设工程质量安全管理存在如下几个问题：

（1）新的监管体系形成后，质检工作量剧增，工作难度加大。市县要承担更多公路水运工程建设管理与质量安全监管职责，短期内基层监管单位内部人员知识结构、人员数量、监督体系等都存在很大不足，现行的教育培训工作和监管人员工作内容不衔接，培训频率低，内容缺乏针对性，基层监管力量明显薄弱。另外综合执法机构与行业管理部门、行业服务机构职责混淆，尚待厘清。

（2）交通建设工作量的增加和难度的提升，对安全风险防控提出了更高的要求。近几年建设项目安全事故持续增加，有限空间作业、高处作业粗放，质量安全管理流于形式。

（3）质量安全管控区域失衡，监管未面面俱到。“品质工程”建设工作已有十年之久，高速公路项目、重点国省道干线公路项目质量安全管控意识得到强化，监管措施相对完善，大部分监管政策也得以落实。不足的是对于投资规模较小的干线公路、农村公路质量安全监管还不到位，监管模式落后，未形成健全、科学的质量安全保障体系。

（4）忽视对交通安全工程的监管，未展开系统性监管。大部分监管资源倾斜于桥梁与隧道施工等主体工程，交通安全工程、附属房建工程类安全性监管资源匮乏。

（5）以事中事后监管为主，缺乏事前监管。公路建设投资多元化的背景下，部分建设单位缺乏质量安全管理意识，加上安全管理技术落后，缺少高资质技术人员，对于公路建设质量安全监管有心无力。

3 公路工程质量安全管理对策

3.1 加强公路工程质量安全管理顶层设计

公路工程建设质量安全管理模式也要与时俱进，各项工作要有科学的顶层设计。

（1）深入调查各地质检系统改革现状和存在的问题，更新或者重建质监体系，以更科学的标准、模式、流程开展质监工作[8]。

（2）建立安全管控小组，实施三级安全教育机制。现阶段，很多项目建设在安全教育建设方面存在疏漏，缺乏针对性，存在形式化问题。为提高安全教育的效果，应加强对三级安全教育的重视，成立专门的安全教育小组，并有针对性地展开对不同工种、工序的安全教育学习。

3.2 健全公路工程质量安全管理政策法规

围绕公路工程质量安全管理，建立健全相关法律与细则。

（1）尽快完成对《公路工程竣（交）工验收办法》《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》《公路用试验检测128种》（Ⅱ-2类）等业务管理办法的修订、出台，为公路工程的竣工、验收、试验检测等提供具体的细则。

（2）更新施工工序、工艺标准。基于《安全管理流程完善公路水运工程风险评估指南》以及项目实施要求、专项方案编制内容等，以文件的形式确定新时期公路工程建设工序及工艺标准。

（3）对公路工程监理信用评价及监理工程师实行登记制度，提高公路工程监理行业准入门槛，整顿行业风气。

（4）颁布《公路水运工程建设项目生产安全重大事故隐患判定指南》等相关文件，科学指导公路工程质量的现场管理。

3.3 规范公路工程质量安全管理执法程序

以法律条文的方式逐一明确责令整改、通报、罚款、约谈等流程和法律效力，给公路工程参建方带去震慑警示。

（1）基于目前公路工程质量安全管理现状，确定处罚裁量标准，为各项违法操作的整改、通报、处罚等提供判断依据。

（2）建设质量监督执法标准化指南，统一权力清单、执法文书、法律法规，以更高的执法质量和更强的执法效能，保证对公路工程质量安全管理的执法效果[9]。

（3）加强对试验检测机构的资质审核，通过等级评定初审、现场评审双重结合的方式，以既定的流程审核试验检测机构资质。

3.4 推进公路工程质量安全人员素质提升

建设单位要重视对工程质量安全人员素质的提升，通过培训、考核等方式，提高人员的质量安全管理能力，强化其质量安全管理意识。

（1）面向建设单位重要部门和岗位人员展开针对性的培训与严谨的考核，确保上岗的项目人员的技术、知识、素质等均达到规定要求，可以胜任质量安全管理工作。

（2）质量安全执法部门加大对内部执法人员的培训力度，培训内容涵盖质量管理、法律等多个领域，打造一支精英型质量安全执法队伍。

（3）面向公路工程质量安全人员展开风险源防控、安全教育、法律法规等内容的培训，强化其风险防控意识、法律意识，对公路工程质量安全工作严阵以待。

3.5 开展公路工程质量安全管理示范活动

基于统一部署、分级组织、分类指导等要求，开展公路工程质量安全管理示范活动。

（1）调动工程参建单位的主观能动性，工程参建单位要转变对公路工程质量安全管理的理念，革新管理方法，探索与时俱进的管理和技术标准体系，以全新的模式建设“品质工程”。

（2）深入开展“平安工地”创建活动，“平安工地”考核评价体系覆盖所有参建单位和参建人员，将工程质量安全问题落实到人。

（3）打造标准化班组，树平安卫士。通过传统媒体、新媒体等加大对质量安全知识的宣传，形成全社会关注工程质量的风气。

3.6 提升公路工程质量安全智慧监管能力

基于BIM、互联网+等信息化技术，实现对公路工程质量安全的智慧监管，差异化管理质量安全隐患，打造智慧工地[10]。

（1）打造质监系统大数据信息平台，实现公路工程质量安全等信息数据的共享，为工程质量监督、试验检测、科研等工作提供及时、全面的数据支持。

（2）将空间感知技术应用于公路工程质量安全管理领域，对公路工程质量风险进行动态化、分层次监控。

（3）尽快实现质量安全管理与云计算、大数据5G等先进技术的有机融合，对公路工程质量展开持续数据跟踪。

3.7 加快公路工程质量安全信用体系建设

建立健全与时俱进的公路工程质量安全信用体系，将该体系覆盖所有公路工程参建单位，执行失信联合惩戒制度。

（1）公路工程质量安全信用体系要覆盖检测、供货、产品（包括生产制造、劳务输出等源头单位）等内容，对于违反信用的行为、信用不达标的主体等进行全面公开，联合惩戒失信主体。

（2）面向全国工程建设领域执行人员履约考勤机制，落实参加单位以及内部人员的质量安全管理职责。

（3）探索建设单位、设计单位的监管机制，对建设单位、设计单位的信用、整体资质、内部从业人员素质与能力等展开针对性的考评，进一步提升建设单位、设计单位的公路工程质量安全管理能力。

3.8 推动公路工程质量安全管理技术创新

全面创新公路工程质量安全管理技术，以更先进的管理技术做好公路工程质量安全管理工作。

（1）实现“互联网+交通基础设施”有机融合，将信息技术贯穿于公路工程质量管理的始终，为工程质量安全管理水平的提升提供技术保障。

（2）基于信息化加强事前事中监管，革新原材料抽检、安全生产以及工艺技术，最源头上发现公路工程质量安全问题，防患未然。

4 结论

交通强国口号的提出给公路工程质量安全管理提出了严格的要求，新时期公路工程质量安全管理需从顶层设计、完善政策法规、规范执法程序、提升人员素质、开展示范活动、进行智慧监管、建设信用体系、创新管理技术等不同层面入手，形成与时俱进的质量安全监管模式，为交通基础设施高质量发展奠定基础。