中蒙“绿色通道”助经贸合作不间断

文/ 本刊记者 刘馨蔚

蒙古国地处东北亚，东、南、西三面同中国接壤，北邻俄罗斯，地理位置十分重要。蒙古是最早与中国建交的国家之一，其奉行对外政策的首要任务是发展同中、俄两大邻国友好关系。

今年北京冬奥会期间，蒙古国总理奥云额尔登访华并出席开幕式。中国国家主席习近平在与奥云额尔登会谈时指出：“中蒙山水相连，互为重要友好邻邦，维护好、巩固好、发展好中蒙关系符合两国根本和长远利益。”

“绿色通道”助蒙抗疫

2020年7月，中蒙发布《中蒙边境口岸“绿色通道”实施办法》，对由中蒙边境口岸“绿色通道”往来的人员和货物等作出明确和详细规定。同时，双方将优化口岸工作流程，加快检查速度，提高货物通关效率。8月底，“绿色通道”正式启动。

国务院总理李克强在会见奥云额尔登时指出，中方高度重视两国边境口岸过货，愿优先保障双方口岸顺畅运行，助力扩大双边经贸合作。

奥云额尔登表示，蒙方希望同中方合力抗击疫情，保持边境口岸畅通。更好对接两国发展战略，深化能矿、交通基础设施、防沙治沙等领域合作，加强青年人交往，推动两国关系再上新台阶。

不久后，中国国务委员兼外长王毅同蒙古国外长巴特策策格通电话。巴特策策格期待，充分发挥蒙中“绿色通道”作用，进一步提升口岸运行能力和过货量，有效应对乌克兰危机外溢和疫情造成的负面影响。

王毅表示，中蒙“绿色通道”恢复开通，双方铁路运输、公路过货、口岸通关、能矿贸易等取得积极进展。中方愿同蒙方一道，加快中俄蒙经济走廊建设，推进中蒙铁路交通线联通。中方将继续向蒙方提供抗疫物资和设备，支持蒙方加强疫情防控，保障口岸顺畅运行。

不久前发布的《蒙古国蓝皮书：蒙古国发展报告（2021）》指出，蒙古人口少、市场小，其经济很大程度依赖对中国的出口。开通“绿色通道”，保障中蒙经贸合作不中断，有效缓解了蒙古财政赤字和通货膨胀等经济方面的巨大压力。

蓝皮书还指出，中蒙贸易关系十分密切，中国已连续18年成为蒙古第一大投资来源国和贸易伙伴国，且中蒙贸易总额占蒙古对外贸易总额的60%以上。中蒙经济存在一定互补性，尤其在矿产资源、劳动力和技术等方面，形成供需关系，有利于贸易关系发展。

蒙经济陷入危机状态

近两年，受全球新冠肺炎疫情反复、边境口岸运行不通畅和俄乌冲突等诸多因素影响，蒙古对外贸易严重受阻，外汇储备大幅缩减，本币汇率持续走低，商品供应出现短缺，物价不断上涨，对该国经济社会造成了很大压力。

数据显示，2020年，蒙古经济下降5.3%，约有54.8万个工作岗位受重创，创1990年以来新低。2021年，蒙古GDP也仅增长了1.4%。为应对疫情影响，蒙政府针对企业与个人实施减免税收、减免水电暖费用、延长还贷期限、增发补助金等惠民措施。同时，新政府实施“保护健康与提振经济的10万亿图格里克（约3.5亿美元）综合计划”，刺激经济缓慢复苏。但有企业表示，银行3%的利率贷款门槛过高，成为实施该项政策的阻碍。目前，蒙古的疫情形势依然严峻复杂，对经济复苏带来诸多不确定性。

为此，蒙政府举国上下全面进入节约状态。今年4月，蒙古国家大呼拉尔（议会）主席赞丹沙塔尔明确要求，在除因公务赴地方出差之外的其他情形下，不得乘用公务大型轿车；2022—2023年间，不再购买新的轿车和办公桌椅等设施设备；重新审视国有和地方所有公司费用支出预算并使之进入节约状态；对国家机关采购及招标工作实施等级分类管理，并停止除特殊需要之外的一切招标工作；对透明账户进行监督；对国家公务员编制状况进行研究并尽快提交报告。据悉，2022年，蒙国家大呼拉尔经费开支预算比2021年减少56亿图格里克（约为1197万元），常设委员会和委员开支预算分别减少16%和11%。

有关专家建议，蒙政府应增加出口贸易和外国投资，扩大经济规模；建立专门负责经济、贸易和投资的政府部门；依靠专业团队，正确合理地引导发展国有和私有企业合作；采取免除税收、社保金和罚款等的经济调节措施，支持企业发展；降低增值税，为企业提供疫情后走出危机的公平出路。

中蒙经济存在一定互补性，尤其在矿产资源、劳动力和技术等方面，形成供需关系，有利于贸易关系发展。

蒙重点发展数字经济和绿色经济

近年来，蒙古重视发展数字经济和绿色经济。

2019年，蒙政府通过《国家电子政务行动计划》。在“数字蒙古”框架下实施几个大型项目，国家数据中心项目、电子身份证项目、公钥数字签名项目、政务服务一体机项目、政务信息交换呼日系统（ESB）等。

2020年，《蒙古政府2020—2024年行动纲领》出台。《纲领》提出，将分阶段实施政府线上服务。同年10月1日，蒙古通讯与信息技术局开通“E—Mongolia”系统。目前，有近30家机构181种服务实现线上办理。

《远景-2050》中也提到，2031—2040年间，将构建国家科技创新走向国际市场的体系；增加纳米、生物、信息技术、人工智能等科技创新领域投资和人才培养，在绿色数字经济、智力生产方面达到区域示范水平；培养世界级人才，增加参与国际性研究的机会，实施激励机制。2041—2050年间，发展具备国际竞争力的科技领域；纳米、生物、信息技术、人工智能等重点领域，绿色数字经济、智力生产领域发展将达到世界水平；支持高新技术研发，生产出口商品领域增加高新技术产品比例。

“然而，当前蒙古电信业发展很不平衡。在首都及几个大城市，固定电话和移动电话、宽带及相关业务相对普及，但在偏远地区，很多地方通讯网络仍未覆盖。”中国驻蒙古国大使馆经商参赞宋学军指出。

除了数字领域，蒙政府也将绿色经济发展当作重中之重。

《远景-2050》中也提到，蒙古致力于发展低碳、高效、包容的绿色经济，为全球减缓气候变化作出贡献。2021—2030年间，构建发展国家绿色金融体系，支持环保高效清洁技术和节能消费；减少能源、农牧业、建筑、运输、工业、垃圾处理领域碳排放，增加二氧化碳吸收率；鼓励发展依托政企合作的国家绿色金融体系，利用国际金融工具，对环保绿色项目和计划提供融资。2031—2040年间，培育智能消费，打造高效产业，增加绿色金融国内外气候融资渠道。

不过由于蒙古基础设施很难满足其经济发展需要，尤其是发展数字经济和绿色经济，更需要建设基础设施。对此，宋学军建议，中国企业应该抓住机遇，开拓蒙古工程承包市场。。