新时代新起点书写边城发展新答卷——黑河市五年来经济社会发展成就综述

中共黑河市委

黑河历史悠久、物产丰富、文化多元、人民勤劳勇敢。党的十九大以来，全市上下坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进，全力克服经济下行、疫情、洪涝灾害等不利因素影响，挖掘优势、抢抓机遇、拼搏奋进，交出了一份无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的精彩答卷。

坚持一产强基础、二产蓄动力、三产促提升，不断提高经济运行质效。2021 年，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入，分别比2016年增长33.5%、23.4%、117.7%、13.2%、48.2%。

坚持种好粮、多打粮，农业现代化步伐加快。坚决扛起稳住粮食安全“压舱石”责任，对标农垦推动标准化生产，粮食生产实现“十八连丰”，大豆扩种面积超出省定任务53.3万亩。深入实施种业振兴行动，成立中国农业科学院黑河大豆研究中心，“黑河43”被确定为国际大豆生育期组零点标准品种，大豆种子占到北方春大豆主产区市场份额50%以上。扎实推进高标准农田建设，嫩江市被确定为全省唯一高标准农田建设整县推进县。积极推进农业绿色发展，绿色有机食品认证标识达到346个。“极境寒养”获得亚洲国际有机食品展组委会颁发的“年度优质产品奖”。

坚持大招商、建项目，高质量发展动能不断增强。坚定不移把招商引资作为推进经济发展的“源头活水”，系统梳理15 大产业链，逐一制定产业图谱和企业家谱，成立市招商办和15 个工作专班，全面提高招商引资精准度，2019年以来入统签约项目153个，招商到位资金151.1 亿元，一批央企、国企、大型民企入驻黑河。坚持以产业论英雄、以项目论成败，签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产，2017 年以来实施重点产业项目319 个，完成投资364.5亿元，多宝山铜矿二期、北安象屿金谷生化、东安金矿等一大批项目建成投产或具备投产条件，发展动能加速集聚。

坚持抓提升、促转型，现代优势服务业加速发展。加速把旅游、冰雪资源转化为现实生产力。高质量承办第三届黑龙江省旅游发展大会，景区景点实现提档升级，荣获“全域旅游创建典范城市”，五大连池风景区入选国家5A级景区50 强。成功打造“两主六辅”精品线路，“黑河瑷珲乡野公园漫游之旅”入选文化和旅游部乡村旅游精品线路。2017 年以来全市接待旅游者5954.8 万人次，实现旅游收入439.2亿元。推进寒区试车由一般性试验向高端技术服务拓展、向生产性服务业延伸，编制《黑河寒区试车全产业链发展规划》，黑河寒区试车高新技术产业园加快推进，寒区汽车测试量占全国80%以上，寒区试车产业入选新华社民族品牌工程。

黑河寒区试车 王海涛/摄

充分发挥地缘优势，积极参与“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，畅通国内国际双循环，加速构建对外开放新格局。2017年以来外贸进出口总值318.5亿元。

发展环境持续向好。推进重要领域和关键环节改革，“放管服”改革取得显著成效，发布“最多跑一次”政务服务清单1104 项，推行“办好一件事”品牌事项100 项，启动试运行一体化在线政务服务平台，全市政务服务事项网上可办率、政务服务部门电子印章发放率均达100%，9 项省优化营商环境指标达到全省最高水平，营商环境便利度由全省排名第9 名提升至第4 名，综合信用指数排名进入全国前100名。事业单位改革试点、国企改革全面完成，科技体制改革、要素市场配置改革等积极推进，呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。全面深化改革工作连续两年在全省生态类城市考核中位列第一。

对俄合作不断深化。坚持以大通道建设引领大开放，黑龙江公路大桥建成通车，中俄东线天然气管道首站落户黑河，跨境空中索道加快推进。打造跨境产业链，构建“6+N”跨境产业布局，新丝路木业境外储运基地建成，利源达年产5000辆专用车生产线运营，丰德恒泰粮油加工、国润大豆食品加工等项目具备投产条件，新引进跨境中草药加工企业7家，绿色食品、机电制造、俄电加工等产业初具规模。跨境物流加速发展，保税物流中心（B 型）封关运行，月星跨境物流枢纽、邮政国际互换局、新互市贸易交易点等项目有序推进。人文交流持续深化，“中俄文化大集”被俄罗斯联邦文化部评为远东及西伯利亚地区最有魅力的文化交流项目。

自贸试验成果斐然。强化高质量顶层设计，聘请知名团队重新编制自贸片区总体规划和大黑河岛概念规划框架设计。大胆试、大胆闯、自主改，首创推出典型案例137项，“创新中俄跨境集群建设”案例入选2021年国务院自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”，中俄跨境运输车辆“一站通”综合查验管控新模式获海关总署备案，34 项获得省优秀案例，形成一批可复制可推广的“黑河模式”。创新引领营商环境改善，推出“一站式”涉外服务专区、“照后证前”审管联动机制等，全国首创“自贸E 贷”“边民贷”，“跨境贸易”“获得电力”“申请建筑许可”3 项指标领跑全国，投资“洼地效应”显现，自贸片区新增注册企业2258家。

坚持推进基础设施、生态文明建设与满足人民群众对美好生活向往有机结合，持续优化生产生活环境，维护社会大局和谐稳定，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

基础设施建设日臻完善。举全市之力改善人民群众出行条件，德都机场、墨尔根通用机场建成通航，北黑铁路（龙镇—黑河段）升级改造、五汤公路沾河至大平台段改扩建等项目顺利实施，一批高速公路、边防公路、农村公路建成或加快实施，立体化交通网络日趋完善。畅通城市“脉络”，“三供三治”项目实施、城市“断头路”打通、污水处理厂提标改造等一批工程如期竣工，黑龙江大桥公园、瑷珲—腾冲主题公园等景城一体项目成为黑河新地标，新型智慧黑河一期投入使用，人民群众生活更有质感。县级城市建设水平整体提升，美丽乡村建设成效显著，爱辉区荣获“全国村庄清洁行动先进县”称号。

生态环境治理成效显著。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续开展绿化黑河大地行动，2017 年以来造林绿化42.9 万亩，实现连续32个防期未发生重特大森林火灾和12 个防期零火灾历史性突破。严紧压实河湖长制，河湖“清四乱”行动、污染防治攻坚战成效显著，国考断面水质持续改善，黑河空气质量优良天数始终保持在全国前列。扎实开展黑土地保护，深入推进农业“三减”，建设黑土耕地保护利用示范区614.4 万亩。积极抓好“双碳”工作，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化，绿色低碳生活成为新时尚。国家园林城市、国家卫生城市通过国家复检，全国文明城市创建扎实开展。

群众幸福指数逐年提升。坚持人民至上，全力办好民心工程和民生实事。贫困村、建档立卡贫困人口提前一年脱贫，孙吴省级贫困县提前两年摘帽。城镇新增就业超过8.5 万人，零就业家庭动态清零。社会保障体系更加完善，城乡基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，生活困难群众基本生活得到有效保障。连续打赢多轮疫情防控阻击战，取得抗洪抢险全面胜利，高效应对处置五大连池朝阳山镇“7·12”山洪灾害。完成市区老旧小区改造133个。教育卫生文化事业高质量发展，市卫生健康中心等一批项目加快实施。全国市域社会治理现代化试点创新推进，坚持和发展“枫桥经验”、完善基层社会治安防控体系典型做法被中央改革办表扬。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得重大成果，法治黑河、平安黑河创建取得显著成效。

深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把抓好党建作为最大的政绩，固本培元、祛疴除弊、反腐惩恶，着力打造“山清水秀”的政治生态。

旗帜鲜明讲政治。坚持以思想上的清醒保持政治上的坚定，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚持市委常委会“第一议题”政治学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，精心组织开展改革开放40 周年、新中国成立70 周年、建党100 周年等系列庆祝活动，以实际行动坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、省委各项决策部署，严格按照“四个体系”对标对表，压实责任、细化举措、明确时限，切实做到上级有要求、黑河快行动、落实见成效。

大沾河湿地国家级自然保护区 （图片由中共黑河市委宣传部提供）

着眼事业强队伍。坚持好干部标准选人用人，圆满完成县（市、区）换届工作，2017年以来调整处级干部42 批次、1073 名，提拔重用处级干部647 名，其中年轻干部91 名，班子和队伍结构更趋优化。选派800 余名干部到信访、扶贫、项目建设一线挂职，干部队伍整体素质全面提升。聚焦人才短板，出台迄今为止黑河含金量最高的50条政策，创新实施边城英才计划、“万人引才”工程，建成大学生实习实训、科技成果转化等“十大基地”60个，累计引进各类人才6200 余人，为推进黑河高质量、跨越式发展提供了有力的智力支撑。

强基固本筑堡垒。统筹推进机关、城市、农村、国企和“两新”组织等领域党建，319个软弱涣散党组织全部实现转化提升，机关基层党建标准化规范化水平全面提升，非公有制企业党组织、社会组织党组织组建率达到93.1%和92.5%，组建网格党组织2780 个，实现服务群众“零距离”、群众诉求“全响应”。持续深入开展“党旗耀边疆”实践活动，“党旗引领、创新自贸”党建引航工程入选全国首届自贸区党建创新典型案例，逊克县车陆乡卫东村被授予“全国先进基层党组织”，涌现出沈淼、尚玉山等一批国家和省级优秀共产党员和脱贫攻坚、抗击疫情先进集体、先进个人。

正风反腐不止步。坚持全面从严治党永远在路上。严格落实中央八项规定及实施细则精神，查处“四风”问题1237 件、处分1611 人次，形成强力震慑，“四风”问题得到有效遏制。深入开展“能力作风建设年”活动，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，形成了整改推动工作落实的浓厚氛围，党风政风和社会风气持续好转。深入开展身边反面典型专题警示教育、党风廉政警示教育月等活动，坚持以零容忍态度一体推进惩治腐败，全市立案5312件、处分4997 人次，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固。