市县动态
2022-10-10毛欣欣
杭州市西湖区 全力服务助推国家重点水利基础设施建设
据悉,扩大杭嘉湖南排后续西部通道工程属于扩大杭嘉湖南排工程中的组成部分,已列入《长江三角洲区域一体化发展水安全保障规划》及《浙江省水安全保障“十四五”规划》,是国家重点水利基础设施建设项目,建成后有助于提高杭嘉湖平原防洪减灾能力、保障城西防洪排涝安全,构筑杭州主城区安全屏障、建设美丽水网,提升运西平原河网水生态。
该项目涉及多个区域,审批层级高、环节多,为确保8 月26 日完成项目用地预审,8 月23 日下午,杭州市规划和自然资源局召集余杭区、西湖区、西湖西溪风景名胜区分局相关负责人,布置工作任务,要求在24 日前完成区内用地初审报告。
为确保工程顺利推进,杭州市规划和自然资源局西湖分局组建了临时工作小组,抽调精兵强将充实人员力量,针对规划符合、地质灾害、申请用地等情况等,多科室充分发挥联动机制,高效协同,分头开展实质性审核工作。
9 月1 日,杭州市水务集团有限公司为杭州市规划和自然资源局西湖分局行政审批科送来“高效服务为企解忧 严谨规范助推建设”的锦旗,对该局提供的高效审批服务表达感谢。
“我们这么复杂的工程,没想到这么快就能完成项目用地预审。杭州市规划和自然资源局西湖分局行政审批科积极和我们对接,为项目出主意、想办法,指导做好审批手续办理工作,各项工作都能压茬推进,用地初审时间大大缩短,也帮我们节约了后续上报市局、省厅的时间。”杭州市水务集团项目负责人介绍。
今年以来,杭州市规划和自然资源局西湖分局深化落实审批制度改革,不断优化审批服务、创新审批举措,通过“承诺办”“容缺办”等措施,为企业提供服务保障,加快推进项目从赋码到竣工验收审批“最多90 天”的目标,进一步助力区域经济回升向好。
杭州市规划和自然资源局西湖分局 丁晟
台州市 全面实施二手房买卖预告登记
为有效防范二手房交易风险,自8 月1 日起,台州市全面实施二手房买卖预告登记,切实维护买卖双方合法权益。
一是政策引导,提前告知风险。印发《关于全面推行二手房交易实施不动产买卖预告登记相关事宜的通知》,明确具体实施要求,召开多层次业务培训会,普及预告登记知识。买卖双方办理二手房交易产权登记时,第一时间告知潜在风险,并解释预告登记政策,引导买卖双方办理不动产买卖预告登记。通过网办、掌办办理二手房转移登记时,设置 “风险告知书”自动跳出界面提醒。截至8 月8 日,全市共发放二手房买卖预告登记宣传手册2000 余份,办理二手房交易预告登记业务173 笔。
二是流程再造,规范资金审批。严格规范按揭贷款审批和贷款发放流程,买卖双方签订二手房买卖合同的同时办理预告登记,预告登记结果(即不动产登记证明,记载有合同编号、交易总价等信息)作为公积金和银行审批贷款的依据,贷款审批通过后再申请办理二手房转移登记并办抵押权登记。通过资金审批闭环管理,从源头上杜绝阴阳合同的产生,保障买卖双方资金安全。
三是数智赋能,实现一网通办。优化不动产网上办事平台,通过数据共享、电子证照、电子签名,实现“合同网签、预告登记”一件事网办。深化金融服务协同,将不动产业务延伸至公积金和银行业金融机构网点,推动不动产贷款审批业务线上信息共享,运用台州不动产登记网上办事大厅或掌上办事大厅发起申请办理二手房产权转移并办抵押权登记业务,实现 “零材料、零跑腿”一站式服务。
台州市自然资源和规划局 许晖晖
宁波市鄞州区 率全国之先探索“城郊融合”全域土地综合整治模式获批全国试点
日前,宁波市鄞州区首南街道全域土地综合整治试点实施方案通过自然资源部备案,是浙江省首个报部备案同意的全域土地综合整治试点。
自2020 年以来,宁波市鄞州区选定首南街道作为申报全域土地综合整治项目部级试点区,区域总面积为14.40 平方公里,占首南街道总面积的78.00%,共涉及李花桥村、茶亭庵村等10 个行政村。该项目率全国之先探索“中心城区+都市工业+生态农田+康养古村”多要素整合联动的“城郊融合”整治模式,以严守耕地和永久基本农田数量和质量为基准,重视幸福民生为前提,优化用地布局备足新型都市用地空间为目标,计划实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、乡村历史文化保护和特色整治项目5 大类整治工程,具体包括永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设、耕地属性恢复、建设用地复垦盘活、绕城景观绿廊工程、石家村历史文化保护、整治提升区产业集聚优化项目和整治开发区居民安置配套项目等16 个子项目,预计投入资金141 亿元。
试点项目完成后将实现试点区城镇开发边界外71.4393 公顷低效闲置土地整治为连片种植优质水稻田;高塘桥村集中建设高标准农田、建设用地复垦、耕地功能恢复工程打造3000 余亩千亩方永久基本农田;通过宁波绕城生态带建设、低效用地复垦整治、农田水系生态整治等,规划形成约2000 亩绕城高速开阔生态农田景观廊道;石家村围绕12 处历史建筑和内部丰富自然水系打造康养生态区域,提高片区生物多样性;盘活低效建设用地39.2479 公顷,优先用于安置房用地、民生基础设施用地、一二三融合产业用地,最终以“整治促发展、整治保特色、整治优民生、整治亮生态”路径,形成“田绕城”的用地新格局,整出生态绿色新都市,整出宜居幸福新首南。
近期,宁波市鄞州区优先开展一般农田整改、耕地功能恢复、村民意愿走访、企业腾退协议签订、原早期拆迁闲置用地拆除复垦、历史建筑保留规划、项目投融资模式研究等前期工作,有计划实施滚动开发,确保实施期内项目顺利推进。
宁波市自然资源和规划局鄞州分局 王卓彪 蒋一波
嘉兴市南湖区 以“三点”为突破口优化营商环境
今年以来,嘉兴市自然资源和规划局南湖分局紧紧围绕打造最优营商环境目标,以数字化改革为牵引,不断提升服务便捷化、专业化水平,以“出发点、切入点、增色点”为抓手,着力打造“自然先锋 南湖最红”的品牌,切实为企业和群众办实事、解难题。
一是以“服务”为出发点,主动向企问需。本着服务企业、解决难题的原则,嘉兴市自然资源和规划局南湖分局做深做实“三服务”,主动送政策进企业,帮助企业解决项目审批难题,助推项目早落地、早开工、早见效。4 月28 日,以“百名局长联企业”活动为契机,前往浙江创源环境科技股份有限公司,实地踏勘企业现状,听取企业主对企业未来发展规划,及时了解企业当前报批过程中存在的问题与困难后,并提出相应解决方案,助力企业更好发展。截至目前,该局已开展上门服务38 次,解决企业疑难问题137 件。
二是以“容缺”为切入点,主动助企提速。在受理审批服务事项时,对符合当前产业政策、土地规划、城市重点建设的项目受理事项基本条件具备,主要申报材料齐全且符合法定条件,只是缺少清单所列的或存在瑕疵的非关键性材料,在申请人作出补正书面承诺基础上,受理时可启动实行“容缺受理”,并进入审核程序,待申请人在承诺期内提交补正相关材料后,出具相关办理结果,以此提高审批办理效率。目前已为嘉兴第二医院、第一医院等项目容缺受理服务20 余件。
三是以“延时”为增色点,主动为企解忧。为进一步优化营商环境,该局审批工作人员主动问需,加班加点,服务窗口实行工作日延时和双休日、节假日错时服务,积极解决企业办理难题。如1 月21 日周五下班前,南湖区不动产登记窗口接到浙江荣泰电工器材股份有限公司的审批材料,因企业名称变更规划许可证的名称,现急需办理在建工程抵押。针对此情况,登记窗口为抵押登记全流程开辟绿色通道,利用周末时间,急事急办,加班加点将该企业规划许可名称变更、抵押登记限时办结,周六一大早企业就领到了新鲜出炉的不动产抵押登记证明。截至7 月底,已开展延时服务80 余次。
嘉兴市自然资源和规划局南湖分局 李国
乐清市 多力协同推进历史闲置土地处置工作
今年以来,乐清市依托土地市场动态监测与监管系统,强化建设项目批后监管巡查工作,抢抓土地增减挂钩政策机遇,多力协同做好全市低效土地处置。全面清查批而未供、供而未用、用而未尽土地消化情况,形成土地清理数据库,全力推进全市历史遗留闲置土地处置工作,有力提高了土地节约集约利用水平,促进了经济转型和高质量发展。截至目前,全市完成盘活存量土地1108 亩,完成低效用地再开发1821 亩,成功收回恒基伟业、人民电器旅游工艺品地块等历史遗留闲置土地面积260.1 亩,有效缓解了乐清土地“紧缺”与“沉睡”的矛盾。
一是分层督导传压力。恒基公司、工艺品公司用地项目作为历史遗留闲置土地,与乐清市土地资源高度紧缺的现状形成巨大矛盾,严重制约乐清经济社会发展,其处置进展受到全市各界高度重视。乐清市自然资源和规划局为加快推进历史闲置土地处置工作,牵头拟定处置方案,压实属地责任,不定期向属地镇街(功能区)传导处置进度;并通过调查、访谈、听证等方式,完善闲置发生原因,督促相关主体积极配合开展调查处置,承担主体责任。
二是多方合作成合力。为妥善处置全市历史遗留闲置土地,今年1 月,乐清市自然资源和规划局通过数字地图科学摸排制定清理清单,成立闲置土地调查领导小组,打造全业务、多功能的任务处理中心和数据管理中心。聘请专业律师协助处置闲置地块的调查、核实,委托第三方专业机构浙江韦宁工程审价咨询有限公司对相关工程情况进行测算、核定,得出专业结论,确保闲置调查结果、认定结论事实清楚,为后续闲置处置奠定坚实基础。
三是准确用法排阻力。根据第三方专业技术机构测算核定后的专业意见,结合各闲置土地形成的具体情况,准确引用《中华人民共和国土地管理法》《国土资源部闲置土地处置办法》等法律依据,依法依规作出闲置认定,排除阻力切实完成闲置处置。
四是多措并举增效力。乐清市自然资源和规划局为高效有序推进该项工作,按照“一摸二分三定”即摸清“家底”,分类登记、分类处置,定方案、定标准、定时限的工作思路,通过数字地图科学摸排制定清理清单,根据用地性质、形成原因和土地现状等不同情况,针对性地采取帮助续建、依法转让、收回、倒逼退出等方式,在保障企业权益的基础上,因地制宜、精准帮扶做好处置。
乐清市自然资源和规划局 林子琪
江山市 精准护耕地
为切实当好耕地守护者,自今年3 月浙江省自然资源厅召开全省推行耕地保护“田长制”、推广应用“耕地智保”场景视频会以来,江山市自然资源和规划局把推行“田长制”和“耕地智保”场景应用作为今年的重要工作来抓。
江山市自然资源和规划局党委精心谋划,第一时间向市委、市政府领导作了江山市耕地保护全面推行“田长制”和“耕地智保”场景应用的专题汇报。江山市委、市政府高度重视,要求全面推进落地见效,印发《江山市全面推行耕地保护“田长制”实施方案》,构建市、乡、村三级田长责任制体系,确定田长及巡查员共计1004名,层层压实责任。与此同时,江山市政府专门斥资近1000 万元资金,专项用于“田长制”和“耕地智保”场景中170 个铁塔高位探头等建设。
在此基础上,该局组织各乡镇自然资源所全体人员参加“耕地智保”场景应用专题培训,期间分发了1000 多本简易版操作手册,做到乡级、村级巡查员人手一册,让他们快速掌握“耕地智保”场景应用操作方法。
目前,全市170 个铁塔高位探头已全部建成投入使用,并率先通过了衢州市验收,共计1004 名田长和巡查员已正常到位履职。与此同时,该局还对村级巡查员巡查任务的完成情况进行不定期晾晒通报,进一步激发乡镇、村级巡查员的积极性。
据了解,由江山市自然资源和规划局推广的“耕地智保”场景应用建设是对原有“智慧国土天眼”系统进行迭代升级,通过将“铁塔视联”智慧感知嵌入“耕地智保”,充分发挥高位视频监控、人工智能识别算法等独特核心资源优势,可实现自然资源管理部门监管视角的延伸。同时,结合该市已构建完成的市、乡、村三级巡查责任制体系,实行定点巡查上报,运用“人巡+智报”的工作机制,实现耕地违法“早发现、早制止、早处置”闭环管理,严守耕地红线。
“耕地智保”智能监管平台不仅实现了巡查全程电子化与掌上化,还补齐了以往耕地保护工作中的短板,同时,实现了耕地监管由“三早”向“三实”的迭代升级。接下来,江山市自然资源和规划局将进一步完善“田长制”和优化视频探头点位监测耕地覆盖率以及巡查员定位精准度,使“耕地智保”真正成为坚决落实耕地保护“军令状”的利器。
江山市自然资源和规划局 陈小军 赵丽萍
安吉县 多措并举打造优质营商环境
近年来,安吉县自然资源和规划局以打造全省营商环境最优县为己任,以“数字化”转型和“最多跑一次”改革为抓手,以企业需求为导向,切实为企业发展解决实际问题和困难,不断提升办事便利度和满意度。
一、以数字改革为引领,提效服务
依托投资在线3.0 审批平台,建立了“安吉县自然资源数字化管理系统”。以该系统为支撑,通过数字赋能,落实“平台共享”“掌上办事”“电子证照”等措施,切实提高不动产登记服务效率。同时,推进“不动产智治应用”建设,搭建浙政钉治理端主体框架,接入省域2.0 平台,实现了“智查、智办、智管”一体化应用。目前已建立不动产登记、纳税、金融信贷、公证等多项业务数据共享联办机制,截至目前,与税务、住建、法院、银行等部门的共享数据量达44928 条。以在线流转实现了电子化归档、无纸化办公,显著提高了办事效率,初步实现了“数字化”转型。
二、以实绩实效为目标,简化流程
以“最多跑一次”改革为牵引,不断聚焦审批流程,进一步厘清职责、加强业务整合、优化协作机制。严格实行“窗口受理、受办分离、一次告知、并联办理、限时办结”的规定,使得办理时间与收取材料数量大幅缩减。截至目前,共梳理“一科室牵头、多科室配合”的跨科室审批事项共25 项。建设项目从选址论证到颁发正式不动产权证涉及的33 个审批事项,目前可同步办理的有11 个,办理时间从428 个工作日,压缩至104个工作日,时限压缩75%。收取的材料从218 件缩减至142 件,资料减少35%。同时,打通“四证连发”通道,与营商办、住建局联合,构建不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证连发”机制,实现了“拿地即可开工”。去年以来已完成工业项目“四证连发”10 本,最快一小时内可完成出证。
三、以要素保障为基础,政策支持
强化引进项目用地保障,已筹措各类用地指标2800 余亩,同时大力推进土地整治和工业用地收回再供。截至目前,完成建设用地复垦立项2694 亩,土地开发立项2017 亩,工业用地收回再供485 亩。同时,根据当前疫情形势和企业实际需求,及时调整土地出让时间节点,并在线上设立专项办理模块。针对有需求的企业实行“一地一议”,及时解决企业困难。在当下金融和政策的影响下,打破规划审核固有思维,以市场和民众需求为基础,开启定制化服务。如恒大林溪竹语项目,通过提前介入、容缺受理,最终如期交付。为避免延期加重企业运营压力,对于有实际需求的项目,开通了“建筑单体规划核实”通道,如灵峰美术馆。这一系列政策支持有效解决了企业的实际困难,缓解了企业运行压力。
安吉县自然资源和规划局 杨阳阳
青田县 立足“三高”推进不动产智治应用落地见效
基于省级不动产智治应用总体框架,全面复制试点地区创新成果,结合本地实际,今年5 月19 日,“不动产智治”应用四类高频事项6 类子业务在青田县落地试运行。截至9 月5 日,青田县在“不动产智治应用”平台已办理业务4548 件,其中,权属查询2337 件、商品房新购 606 件、二手房买卖829 件、房地一般抵押12 件、其他智治办理事项764 件。
一是高站位部署,健全部门共建协作机制。由县政府牵头组织召开全县“不动产智治应用”推广工作动员部署会,成立“不动产智治”应用工作专班,编制“不动产智治”应用全县推广工作方案,明确了22 个协同部门工作职责及数据信息任务清单,加大财政保障支持力度,落实70 万元项目保障经费。此外,为防止工作脱节、缺位,制定倒排时间截点的考核通报机制,为迅速推动不动产智治应用落实形成了良好的开局态势。
二是高效率配合,实现跨部门业务有效衔接。“不动产智治”应用首期子场景共涉及22 个部门,为精准有效搭建各部门间业务贯通、系统集成、数据共享三大版块协同办理模式,青田县通过制定“一对一”部门间业务协同方案,采取“点对点”集中召集综合协调组、业务组和技术支撑组,逐条梳理问题清单,逐项讨论研究解决举措,逐个倒排时间截点完成。目前,已顺利完成了水、电、银监、教育、税务等18 个部门业务有效协同。
三是高精准联办,四类高频事项应用步入常态化轨道。青田县依托“不动产智治”应用平台和一体化智能化公共数据平台(IRS),针对“不动产智治应用”获取或提供的各类数据需要,搭建完成了“国有土地及商品住宅产权链智治”子场景四类高频事项及本地公安、教育、民政等10 多个部门的数据接入、共享和应用,建立了初始的“不动产智治应用”专题库,变信息“孤岛”为数据“列岛”,初步实现四类高频事项全县域贯通应用。
青田县自然资源和规划局 张媚媚
绍兴市越城区 全力强化兴村共富要素保障
今年以来,绍兴市自然资源和规划局越城分局立足职能定位,积极谋划乡村振兴策略,强化资源要素保障,助力浙江高质量发展共同富裕示范区建设。
一是编规划、绘蓝图,确保有规可依、按图实施。按照五种村庄类型明确分类发展策略,推进村庄规划编制工作,先期在10 个村有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制,落实驻镇村规划师制度,助推村庄有序建设和协调发展。目前“浙江省第一批百个村庄规划编制先行试点村”陶堰街道泾口村、孙端街道榆林村已编制完成村庄规划初步成果。
二是落项目、保要素,确保有地可用、红线守牢。大力支持“文旅+”农村基础设施建设,全力做好项目土地报批工作,重点落实陶堰街道东鉴湖国家湿地公园建设土地报批工作;切实保障粮食安全,全面落实耕地和永久基本保护任务,通过改土修田、整修路渠等措施,建成连片富盛镇等5 个镇街永久基本农田耕地面积4085亩,有序推进集中整治耕地7033 亩,实现耕地占补、进出“双平衡”管控,基本形成布局集中连片、农田设施完善、生态美丽良好、适合规模种植的现代农业生产格局。
三是重奖补、实反哺,确保有利可谋、见到实效。全面推广耕地保护“田长制”和“耕地智保”应用场景,设置各级田长321 名,村级巡查员424 名,将耕地保护责任到网格,责任到个人,按照“谁保护、谁受益”原则,落实耕地保护奖补制度,2021 年向13 个镇街210 个村拨付奖补资金724.9 万元。同时,大力推进土地整治,2021 年完成验收项目5 个,全年实际共拨付到村土地整治奖补资金3505.17568 万元。
四是常监管、严督导,确保有序可治、环境更美。全力做好农村人居环境整治工作,重点对孙端街道、斗门街道、鉴湖街道、马山街道和皋埠街道等街道共116个村开展全覆盖检查,同时开展垃圾分类政策宣传工作,有效提升村(居)人居环境。
绍兴市自然资源和规划局越城分局 李伟
淳安县 强化规划引领 助力高质量发展
淳安县地处浙江西部,集山区、库区、老区于一体,是浙江省面积最大的县,面积4417 平方公里。作为特别生态功能区,其现行空间类规划多、多规融合度低、项目落地难,严重制约全县乡村振兴战略的实施和高质量发展。在迎来山区26 县跨越式高质量发展的机遇和政策支持下,淳安县主动抢抓政策机遇,以国土空间规划为引领、重点项目为突破口,统筹空间布局和指标配置,科学规划“三生空间”,逐步实现多规融合,助推淳安县高标准保护、高质量发展。
一是统筹各类管制空间,实现“多规”的平衡统一。以国土空间规划为底图,衔接多部门专项规划空间管制边界,优化城镇空间布局,推进多规融合。经叠加分析,梳理出七条刚性管控规划,保护性空间最低融合度达69.48%,逐步实现“多规”空间管制目标平衡统一。划定城镇开发边界面积44.58 平方公里,最大限度满足产业空间布局需求。
二是坚持用途管制底线,实现“一张图”审批。通过“一张图审批、一张图监管”,绘制项目审批“全生命周期图”,坚守生态空间用途管制底线,深化点状开发路径,优先保障了一批杭淳开高速、千岛湖抽水蓄能电站、千年舟共富产业等龙头引领性重大项目、民生和基础设施项目用地,高质量助力乡村振兴和共同富裕建设。
三是摸清资源家底,实现利用的高效集约。以全域整治为平台,重构土地资源配置和空间结构,扎实推进土地开发整理工作,实施汾口镇“千亩方”土地整治工程,做深做实绿色农业文章,保障粮食生产安全的同时,促进村集体共同富裕,实现土地效益最优化和民生价值最大化。
新一轮国土空间规划既要符合时代要求,又要解决实际问题,淳安县将坚持“以人为本、尊重自然、绿色低碳”的编制理念,坚守生态空间用途管制底线,科学谋划区域空间的总体布局,为乡村振兴和共同富裕提供更大承载空间,确保以高水平空间规划引领高质量发展。
淳安县规划和自然资源局 毛欣欣