改革赋能促发展 海岛蝶变焕新局——嵊泗县探索推进海岛特色不动产登记惠民新模式

□嵊泗县自然资源和规划局 洪 云 徐昕彦

从望洋兴叹、跨海办证，到网点覆盖、“跑腿”代办，再到数字赋能、全链智治，短短6 年的时间，嵊泗县不动产登记中心秉持“为人民服务”的初心，践行“为群众办实事”的使命，以一往无前的积极探索，以刻不容缓的自我锤炼，以廉勤效优的作风建设，打破列岛地域限制，创新打造有海岛特色、有情感温度、有服务内涵、有品质追求的不动产综合服务品牌，持续推动适应时空特点、群众触手可及、可操作性强、具有普遍意义的海岛不动产统一登记新模式，成为边际渔农村不动产统一登记的特色样本之一。

▲嵊泗县自然资源和规划局工作人员在广场政策宣传

一、试点先行，“多头跑”变“一站式”

找准痛点解决问题，针对渔农村群众办理登记成本高、办理周期长等问题，从便捷高效、降低成本、切实惠民等多个角度出发，结合《嵊泗县农村宅基地及住房确权登记发证工作实施方案》，制定具体工作计划有条不紊地推进不动产统一登记业务转型。一是系统梳理基础数据。先后投入79 万元，完成不动产存量数据整合33650 条，用三年的时间丈量了嵊泗县三镇四乡每一寸渔农村土地，建立起完整的农村宅基地不动产权籍调查成果数据库和不动产登记数据库。二是系统构塑业务流程。在农房数据库的加持下，以“农房继承登记县域通办”为试点业务开始尝试海岛不动产登记“一站式”的模式。联动司法、税务、公安、民政等部门，依托各乡镇基层站所，通过流程优化、材料精简和事项合并，完成不动产登记业务并缮发产权凭证。三是系统简化佐证材料。从2020 年9 月开始，出台《关于进一步推进不动产登记无证明化工作的通知》，将群众提供证明材料改为告知承诺机制，办理业务由原本的多头多次多手续办理证明材料变成单向单次简化手续办理证明材料，由原本的耗时费力办理登记变成“家门口”办全材料“一次到位”登记完成，结束了“岛际奔波”旧局，开启“不出岛”办证新局面。群众办理单笔业务耗时缩短超过50%，窗口单日办理效率翻番，不动产业务满意度不断提升。

二、一窗办事，“内外系统”变“双轨协同”

从2021 年开始，逐步构建一窗办理平台、住房税务集成应用、部门间的数据共享三大“场景预设”。2022 年，进一步打造了不动产登记网上在线服务平台，建立“一窗一网”双轨协同新机制，真正实现了办事企业和群众不动产登记“不见面办理”。一是稳步夯实数字平台基础。在浙江政务服务网、“浙里办”APP平台上搭建嵊泗不动产网上在线办事大厅，通过应用电子印章、电子支付、电子签名、电子证照、电子档案等信创技术应用，建成可信、可靠、可追溯的网上申请、网签合同、网上缴税等网上办事功能，推进不动产登记全业务流程数字化工作，全面打造嵊泗不动产登记 “一窗办理”服务平台。二是全面启用电子证书证明。2021 年6 月，嵊泗县第一本不动产权电子证书颁发，在线推送发放不动产电子产权证书（证明）成为常态。权利人可以一键存储，随时查用，在线核验，避免伪造纸质证书带来的交易风险。同时完善“电子档案”管理和应用制度，实现不动产登记全“电子档案”模式，解决了通过共享获取的信息或材料还需转换为“纸质档案”进行存档的问题。三是纵深推进“一件事”联办机制。与县内外多家金融机构建立了不动产抵押登记线上业务办理“总对总”模式，实现抵押联办1小时办结；与嵊泗县人民法院建立了司法处置不动产共享协作机制，通过省级的“总对总”工作平台，实现了查询、查（解）封登记业务全程网办。

▲嵊泗县菜园镇高场湾村

三、全链智治，“面对面办事”变“服务数字化”

把握“数字化改革”东风，嵊泗县持续优化登记流程，以“三张清单”为主线，细化阶段性任务，始终围绕“办理提速、业务提质、反馈提度”三大目标，实现不动产统一登记智能化转型。一是聚焦“数字提速”。压缩不动产一般登记、抵押登记业务办理时限至1 个工作日，国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记等十项业务登记申请材料压减至3 份以内，办理时限压减至“60 分钟”，查封登记、注销登记等事项实现“即时”办理。不动产一般登记平均办理时间压缩至 2个工作日，办理环节压减至 2 个以内。二是强化“数字底座”。全面核实完善并汇交城镇地区房地所有现势和已入库历史数据，迭代不动产登记信息汇交与监管系统，加强数据的统计、分析、监管，打破数据壁垒，实现与民政、住建等十余个部门的数据共享，搭建完成“不动产智治应用”场景，实现了包括“权属查询”“商品房新购”“二手房转移”“房地一般抵押”等高频事项全县贯通。构建起智能、智管、智判的“全链条式”不动产登记应用场景，在不断的终端服务中让群众感受到更便捷的办事流程、更高效的办事速度、更智慧的办事模式。三是开辟“绿色通道”。针对边际渔农村留守老龄化现状，推出“上门服务”“视频见证服务”“异地见证”等特色服务，开设专项培训班指导各村（社区）干部业务实操，避免海岛群众“咨询无门”“多次跑动”。

2022 年，嵊泗县不动产登记中心以数字化改革为总牵引，深入推进“不动产智治”，深入优化营商环境和深化“放管服”改革要求，全面推进登记便利化改革创新，全面深化全业务全类型规范化建设，有效提升了登记数据质量和共享应用能力，为营商环境优化、乡村振兴实施、生态文明建设、自然资源整体智治提供了坚实的产权基础和有力的服务保障，为全力助推共同富裕示范区“海岛样板县”建设贡献不动产力量。