以国土规划为引领 衢州市加快推进四省边际中心城市“拥江”发展

□ 衢州市国土空间规划设计研究院 刘武斌

浙江省第十五次党代会明确提出“衢州市要打造创新省际合作四省边际中心城市”的战略愿景，衢州市第八次党代会上也明确“要加快追赶跨越，打造高质量发展建设的四省边际共同富裕示范区”，衢州市已开启了中心城市“拥江”发展的新篇章、新高度。

一、加快推进高铁新城二期规划和建设，完善智慧新城功能布局

高铁新城二期发挥规划引领作用，加快推进城市设计，明确功能定位、做好用地布局和时序安排。按照智慧新城范围，优化调整行政区划，改立姜家山乡为街道，适当扩大街道管辖范围，使之与智慧新城外边界基本一致。明确二期开发建设模式，对现状分布村庄提出明确拆留的建设指引，趁早启动村庄拆改。通过轨道一号线建设和于二期设置场站，进行TOD 综合开发，更好带动二期发展，高效发挥TOD 效应和一期溢出效益。注重基础设施的对接统筹和用地要素的保障，合理有序推进水电路网等的建设，特别是花园大道和盈川路的西延建设。

▲畅想高铁新城

▲拥江发展中衢州郊野美景

二、大力推进南孔古城有机更新和改造，复兴千年古城历史文脉

推进城市有机更新和老旧小区改造是“十四五”规划的重要任务，也是改善老百姓人居环境的重要举措。南孔古城内老旧住宅较多、公共服务配建有短板，城市风貌与古城风格难协调，大力推进南孔古城有机更新和改造，正值当下，有利于古城风貌重塑和历史文脉复兴。

编好“一个规划”，按照“安全、生态、韧性、宜居”的要求，摸清底数，分类施策，强化规划引领。做好“一个资金池”，向上对接政策，争取政策性银行贷款，实现国开行百亿贷款。排好“一个时序”，按照轻重缓急，地块大小，收支情况，难易程度，百姓意愿，排好时序，分步分阶段推进。谋好“一个试点”，从规划改造地块中，选取一个典型案例，累积经验，实现资金盈余，滚动开发，撬动零星地块建设，形成经验和政策及工作机制，快速推动城市有机更新取得实效。

三、高速推进“一环四射”的快速路网规划和建设，打造30 分钟幸福生活圈

打造创新省际合作四省边际中心城市，交通作为重要支撑条件，必须强化市县一体发展，加快市域统筹。在现行轨道建设条件收紧的背景下，强力推进衢龙江常城镇群建设，谋划衢龙江常30 分钟幸福生活圈，全面极化中心城市能级，快速促进中心城市人口集聚。

结合新一轮国土空间规划，做实做细综合交通规划，预留战略通道。结合空港新城建设，谋定迎宾大道东延龙游方案，列入“十四五”规划，并加快开工建设。结合320国道（衢江新城至龙游段）南移契机，对衢龙公路进行快速化城市道路改造，实现衢龙同城。谋划西南向联江山城通道，南延智慧大道至江山鹿溪北路，实现江衢同城。谋划衢常快速化通道，兼顾华埠镇及开化，西延盈川西路，对接火车常山站南221 省道，近期可改造常河线，进行拓宽截弯取直，强化西站与常山站的联系，实现衢常同城。重视城东南北通道的建设，推进霞飞路跨江北延和南延大洲镇区段建设，改善南北两端乡村段行车环境和条件，实现衢江城乡一体。

四、高位推进江北片区城市设计和控规，谋定战略空间功能定位

随着机场搬迁和浙西新区的谋划，江北片区的规划研究已进入时点，必须高度重视，联动城市发展战略、省级新区、机场片区等开展规划研究。

江北片区位于衢江之北、城市中轴北端，区域位置重要，应面向未来，高点定位，打造高能级科创平台和高端项目集聚地。推进建设模式探究，结合机场搬迁和一江两岸融合拥江发展的要求，对村庄撤并提出建议，对功能区块建设提出时序安排，对道路交通及基础设施衔接提出启动时点。强化城市设计引导和风貌管控，严控项目准入，对宾港北路以西12.7平方公里范围，实现控规覆盖，引导项目建设。

五、高度重视乌溪江轴线的作用和塑造，描绘江城联动全新格局

衢城九水润城，生态格局别具特色。衢江与乌溪江三江口是衢州最大最重要的三江口，是今后城市景观风貌和辨识度的主要区域，需加强规划设计和管控。强化总规战略引领，在新一轮总规中进一步明确乌溪江轴线的地位和作用，体现拥江发展战略。对东港园区宾港路以西用地性质进行重新审视，特别是工业用地布局进行管控，远期应工改商，统筹好一江两岸空间布局。结合烂柯山景区的再开发，审视柯山片区的服务功能。强化巨化生活区对高新园区的公共服务支撑作用，弱化廿里镇服务功能，加快东延纬五路，打通与巨化生活区和东港园区的交通联系。加快谋划过江通道，加快推进东港六路过江通道建设和巨化中央道东延东港南拓区通道建设，大力促进两岸融合发展。

六、高标落实“15 分钟”幸福家园指标和目标，实现未来社区全城绽放

未来十五年，衢州中心城市能级的大幅跃升和人口集聚的加快，势必要求强化公共服务设施的建设和提升公共服务的水准，全力加速未来社区的建设。

面向未来，强化“5 分钟”“10分钟”“15 分钟”生活圈指标体系研究，根据城市形态、结构、功能和人口分布，形成衢州特色。远近结合，依据城市发展战略和新一轮国土空间规划，合理划分“15 分钟”生活圈，强化“15 分钟”生活圈设置建设，推进“2+5”建设行动。落实专项研究，推进养老、体育、卫生、教育、文化等专项规划的编制，夯实专业支撑，推进设施建设。建立评估体系，做到一年一体检，三年一评估，构建动态跟踪机制，根据新要求和新情况，适时调整规划指标和目标，形成工作闭环。加强立法工作，对幸福家园的建设指标和目标，通过地方立法的形式予以明确和保障，形成社会共识，体现人民意志。

七、前瞻谋划城区通航运河选址和方案，打开通江达海耀眼局面

随着衢江航运的建成投入使用和上游常山港、江山港航运开发的推进，特别是浙赣运河的谋划，内河航运将再度复兴，实现通江达海之愿景。

高位谋划常山港与江山港连通工程，于物流大道南侧、大塘水库位置开凿连通运河，并在附近设置江山港码头，谋划铁路专用线，连接高新园区，实现水铁联运。高标谋划江山港与乌溪江之间的连通工程，于物流大道北侧森林公园处开凿人工河道，实现信安湖货船绕行乌溪江，且更加贴近服务园区。大胆设想乌溪江与上山溪段人工运河，远期常山港通过上山溪通航，货船直接穿越东港园区，真正实现客货船分流，还江于民，拥江入城。高点谋划古城护城河与机场片区内部水系连通及与衢江贯通工程，待机场搬迁后，实现环古城游线及信安湖游线贯通，充实城景游融合新内容，开辟衢州城市夜游新品牌。

八、运筹帷幄两江两港滨水空间利用和管控，擎画世界一流拥江山水画卷

高度重视滨水岸线的利用和滨水空间的管控，重塑三江口景观风貌，凸显水城交融的山水韵味。

划定蓝线和绿线，明确保护范围和后退空间，严禁占用蓝绿空间进行建设或随意变更蓝绿线管控范围，保障城市安全。强化不同区域岸线和三江口功能定位的研究，结合区域位置、岸线特征、防洪安全、过江通道、城市天际线等因素，明确区域价值和开发建设模式，凸显岸线价值和特色。推进一江两岸城市设计和控规全覆盖，制定导则，并进行严格管控，战略区域应留空留白，避免零星项目破坏整体功能、形象和价值。高度重视江心岛、三江口规划和开发建设模式的研究，解决好开发规模和交通组织的问题，严格项目准入。强化立法工作，在《信安湖保护条例》的基础上，推进立法研究和立法进程，使一江两岸的保护和开发建设走上法制化的轨道，保障山水城市建设有序推进。