激活青年群体参与乡村振兴内生动力的路径探索

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乡村振兴，人才是关键。青年群体不管是在新思想新观念的接受能力上，还是在组织动员能力、自身发展活力方面，都具有显著优势。可见，青年群体是乡村振兴的生力军，在乡村人才振兴中发挥着“蓄水池”的关键作用。近些年，随着城镇化的不断发展，青年群体逐步流向城市，如何吸引青年，留住青年，扶持青年，激活青年群体参与乡村振兴的内生动力，成为推动乡村振兴亟待解决的问题。基于此，笔者对重庆市万州区青年群体参与乡村振兴的情况进行了调研分析，并提出了相应建议，以供参考。

一、乡村振兴中青年群体的定义及类型

目前，青年群体未有明确的定义，被大众普遍接受的、通常使用的说法是指年龄在18～35周岁的人群。考虑到农业发展的特殊性，笔者将乡村振兴中青年群体的年龄划定在18～40周岁。乡村振兴需要各个方面的支持，所需要的青年群体也包含多种类型，总体来说，至少需三方面的青年群体，即青年农民、青年干部及青年人才储备，这三类青年群体事关农业产业发展能否振兴、乡村治理是否有效、乡村发展是否后继有人。

二、青年群体在乡村振兴中的现状

（一）青年农民基数较少

据当地统计局的数据，2000—2020年，在近20年的发展中，重庆市万州区城镇化率由最初的不到40%增长到现在的近70%，乡村常住人口大幅度减少；万州区人口自然增长率也由2000年的3.5‰降为2020年的-3.5‰，考虑到城镇人口的基数较大，乡村人口自然增长率或更低，农村人口流失可见非常严重。随着农业由分散化向规模化集约化发展转变，种养大户必将成为农业发展的中坚力量。对种养大户的数据分析，能得到一个较准确反应青年农民现状的数据。据调查，2022年万州区认定的种养大户51人中40岁以下仅有5人，占比约10%。同时，根据中国社会科学院农村发展研究所《中国农村发展报告2020》预计，到2025年，我国农业人口会继续减少，农业从业人员比重将下降到20%左右，万州区目前农业从业人员仅占常住人口数的17.9%，低于社科院预计数，青年农民占比更少。

（二）青年干部的占比较低、成长较慢

以农业系统为例，截至2021年底，万州区农技推广人员共953人，其中40周岁以下合计267人，占比28%。乡村振兴对青年干部有着更高的要求，不仅要懂农业爱农村，还要会管理、善经营，具有开拓创新精神，而目前鲜有青年干部能达到上述要求。万州区、乡镇（街道）两级农业事业单位领导人员共有128人，40周岁以下合计27人，占比21%，青年干部的任用比例偏低。

（三）青年人才储备力量不足

乡村振兴的发展需要有充足的青年人才储备，而目前万州青年人才储备较少。从对重庆三峡学院等部分中高等院校的调查结果来看，约80%的毕业生不愿意从事农业相关工作，更多的是愿意趁年轻去城市打拼、发展。对万州区青年创业者的调查显示，由于农业产业投资周期长，回报率不高，农村发展相对落后，更多的青年创业者不愿投身农业产业。农村的吸引力明显不足，青年人才储备实施起来比较困难。

三、青年群体参与乡村振兴存在的问题

（一）青年群体对乡村振兴的认识不足

乡村振兴战略实施前，无论是教育方面，还是社会方面，普遍存在“好好读书、走出农村”“回农村没出息”“年纪轻轻就回农村养老”等根深蒂固的观念。乡村振兴战略实施后，虽然主流媒体在多方面宣传引导青年参与乡村建设，但囿于世俗观念的影响，青年群体普遍认为好好读书就是为了走出农村，好好挣钱就是要在城里工作，对乡村振兴这一国家战略的相关政策总体认识不足、了解不深。多数受访青年认为参与乡村振兴的路径不外乎两条，一是考取乡镇(街道）机关、事业单位编制，二是回乡创业，对乡村振兴的认识存在偏差。乡村振兴不仅仅是从事种养业、在农村上班，更包括与产业、人才、文化、生态、组织振兴相关的基础性科研、推广、建设、管理、服务等多项工作，如品种选育、农机推广、智慧农林建设、农业经营者管理、电商服务、乡村旅游等。

（二）农村物质、文化生活条件相对落后

目前，我国多数农村青年能通过九年义务教育走出农村，能通过高等教育进入大城市，更能通过打工、创业等融入城市生活，无论是在读书期间还是工作期间，其接触到的城市在物质、文化方面的条件远远优于农村。相对于农村简单的物质、文化生活条件，青年群体更愿意选择留在拥有便捷、多样、丰富的物质、文化生活条件的城市。

（三）青年群体参与乡村振兴缺乏引导与扶持

以产业发展为例，种养业对自然灾害、病虫害、市场风险的抵抗能力弱，青年群体返乡创业比在城市创业需要投入更多的成本、面临更大的风险，现有的金融、人才、用地、用工等政策在基层落实不到位，返乡创业存在资金筹措难、用地难、用工难等问题。部分地方政府不能高效地对青年群体参与乡村振兴进行指导与引导，特别是返乡创业青年受限于对农业的认识，较少统筹考虑地理、气候、人力、交通、销售等方面的因素进行综合决策，常常在一个效益周期内就出现资金链断裂、跑路等现象，最终导致产业荒置，青年农民培育失败。此外，乡镇公务员、基层农业事业单位、村委班子、驻村工作队中的青年干部，存在提拔任用较少、工作点多面广、容错纠错较难等现象，也一定程度上影响了青年参与乡村振兴的积极性。

四、激活青年群体参与乡村振兴内生动力的建议

（一）多方引导，增强乡村振兴吸引力

以村(社)为单位宣传国家乡村振兴优惠政策，提升农民职业身份认同感与荣誉感；挖掘乡村本土特色文化，加强对乡情、乡愁元素的宣传，以优惠政策和乡愁情怀共同推动引导青年群体返乡留乡；义务教育阶段增加农村元素的内容，适时组织学生进行以农村为主场地的户外活动，适当组织学生参与农事锻炼，潜移默化地将乡土情怀融入到青少年的学习生活中。

（二）扎实提升农村社会的物质、文化条件

以人口基数与经济实力为依据打造重点乡镇（街道），发展农业特色产业；以历史文化、自然风光为依据打造乡村景点，推动农文旅融合发展。依托各乡镇（街道）文化服务中心，建设乡镇（街道）科技小院，开展春耕秋收等技术竞赛；跨区域在乡镇（街道）组织电商销售交流会、农民运动会、交友相亲会等专项活动。

（三）逐点击破，打通青年群体参与乡村振兴的路径

将乡村振兴纳入大学学历通选课程，设定围绕“三农”工作的社会实践课程；将围绕乡村振兴的工作纳入中专、高职、大学及以上学历就业指导课程，树立青年群体对乡村振兴的信心，增加乡村振兴的青年人才储备。

建设区县级乡村振兴公共服务中心，统筹完善乡村振兴配套服务。服务中心集成政策宣传、技术培训、项目申请、融资贷款、博览展销、人才选聘等功能，为返乡创业者搭建一站式服务网点，并提供较好的资源平台与创业环境。

（四）统筹规划，为青年群体参与乡村振兴“筑梦搭台”

以市为单位科学规划全域内产业发展，地方基于产业发展谋划乡村振兴。区（县）内形成乡村建设实施意见，科学引导青年农民适时、适地、适度规模地科学发展产业。引导青年群体参与乡村振兴，保障其分享乡村发展红利。

完善教育培训体系，积极推进由农业部门牵头，农业高校及科研院所、事业单位共同参与的“乡村振兴系统干部培训协作机制”建设，为不同类别干部提供有差别性和针对性的培训内容，提升其发展空间。积极发展优秀青年党员，保障青年在村“两委”班子中占有一定比例。引导人事政策向基层倾斜，集中破格选拔优秀基层人才。适当降低系统准入门槛，降低年龄、学历、工作年限要求。健全激励、容错机制，鼓励青年群体开拓创新，从轻或免除非主观性事故责任。