探讨森林防火管理面临的问题及对策

薛义平

（宣城市宣州区宛陵林场，安徽 宣城 242000）

1 前言

森林资源是宝贵的不可再生资源。目前由于生活需求、自然灾害等情况导致森林资源逐渐消耗，为了维持生态平衡，必须加强做好森林的保护工作。森林火灾是破坏森林的主要原因之一，由于森林内的植物过于茂盛，一旦发生火灾将很难控制，很容易引起大面积的树林损毁，即使将火灾及时扑灭，被烧毁的部分也很难复苏，所以必须加强森林防火工作。

2 森林防火管理的重要意义

森林资源对于我们的生产和生活来说都具有重要的意义，我们日常生活中需要的木材原料基本都来自森林资源，同时森林资源还能帮助保持水土、防风固沙和调节气候。森林资源为动植物提供了必不可少的生长环境，有效地保证了生物多样性。森林资源由动植物、土壤、水、阳光、空气等共同作用，形成了一个良好的生态空间。一旦森林资源遭受到破坏，那么以上的美好都将消失不见，森林火灾不仅会伤害森林资源，还会影响到人们的生活和生命安全，甚至会破坏生态的平衡。我们的气候环境有所改善也离不开森林的作用，森林可以有效改善温室气体对自然环境的破坏，如果森林火灾出现，又不能及时做好防火管理，那将会对森林来说是很大的伤害，同时，也会导致生态环境遭到破坏。所以森林防火管理的意义相当重大，应加强对森林资源的保护意识，加强森林防火管理。

3 森林防火管理面临的问题

3.1 森林防火管理意识不足

虽然目前对生态文明的建设提出了相应的要求，但部分地区仍未完全将生态环境保护工作落实到位，其根本原因是当地政府和管理人员的保护意识不足。部分地区政府还是将主要注意力集中在城市建设、经济发展方面，忽视森林防火管理工作。部分上级政府对森林资源的管理和考核也更关注退耕还林、天然林保护等能看得到的项目上，这就会导致整体的森林防火管理意识不足，一旦出现森林火灾就一切都晚了。除了管理者防火意识不足外，群众的防火意识也较为薄弱，常见的由于烧纸、放烟花等行为引起的火灾，或者是在游玩期间在林中烧火做饭引起的火灾，都是由于防火管理意识不到位导致的。

3.2 森林防火管理责任未落实

森林防火管理责任未落实，是目前森林防火管理工作面临的普遍问题。虽然森林防火管理工作目前已经开始施行，各地区已经建立了相应的护林防火机构，但是由于管理责任未落实，导致森林防火管理工作较为松散，并没有突出其特殊性和重要性，防火机构内的各领导人员和工作人员的具体责任和职能并没有额安全明确，导致一些管理工作分工不明确，管理程度较弱。除了上级管理的责任落实不明确外，部分地区的基层管理责任也未完全落实，比如一些乡镇、村庄之间没有与涉林企业和农户完全签订防火责任书，导致基层人员不了解自身所承担的防火责任，进而导致森林防火管理工作效率较低。

3.3 森林防火管理制度不健全

森林防火管理制度不够健全一方面体现在相关管理机构对森林管理工作的制度不够健全，另一方面则是在具体的森林防火管理工作中，对工作人员的管理制度不够健全。一些地区政府将森林防火管理工作视作一般的管理工作对待，没有设立专门的管理制度，导致下方的森林管理工作施行效率较低。对于各具体的森林防火管理部门来说，没有对相关工作人员设立详细的工作准则和考核制度，导致工作人员缺少对森林防火管理的重视，同时也缺少对森林管理工作的热情，缺乏约束力和动力。另外，对护林员的管理制度也不够健全，护林员主要负责记录护林日记等，但是护林员是否真正完成护林任务，记录是否真实却无从认证。

3.4 森林防火管理资金投入不够

通常来说，森林防火工程的项目建设资金主要来自政府投资和地方财政部门，但是一些较为贫困的地区的地方财政中森林防火的资金投入就比较小，相对来说地方财政存在着一定的困难，大多数的防火项目的资金主要是依靠国家和市级的财政支撑。但森林防火管理系统所需要的成本往往比较高，一些视频监控设备等都需要资金的投入。资金投入不足就导致一些防火组个工程、防火水池、监控系统等设施建设不健全，不能满足森林防火的需求，一些储备的扑火器材设备较为陈旧，数量也不够，就导致防火扑火工作的效率较低，使森林防火管理工作较为被动，容易引起损伤严重的森林火灾。

3.5 森林防火人员素质待提高

目前，部分森林防火工作的管理人员是来自其他专业的，拥有高级专业技术的管理者较少，实际的工作技能也有待加强。森林防火人员的素质有待提高，主要在于在日常工作中，除了接受相关精神文件的培训指导外，很少主动学习，主动了解森林防火工作的开展情况。部分年龄偏大的管理者认为凭借自己丰富的工作经验就可以完成森林防火管理工作，不需要再过分学习新的知识和技术。而部分年轻的工作人员也会由于管理者对森林防火工作缺乏重视，导致其认为森林防火工作付出得不到相应的回报，缺乏工作的热情。缺乏责任意识和消极的工作态度都会阻碍森林防火工作人员的工作热情和效率。

4 森林防火管理的重要对策

4.1 加强森林防火宣传教育

加强森林防火意识是森林防火工作开展的基础条件，对此应该加强森林防火宣传教育工作，提高工作人员和群众的防火意识。宣传森林防火工作主要是达到预防火灾的目的，森林防火人员应该提高自己的宣传教育职能，协调新闻、教育、文化、公安等各个相关部门加强对森林防火的宣传，同时，为了让更多群众了解到森林防火工作，还可以加强在街道、村委会的宣传工作，借助电视、广播、宣传手册的方式。从各个方面做好森林防火工作，使群众自觉投入到森林防火工作当中。例如，目前有的地区已经联合电视台开始制作森林防火的专题节目，部分县林业局和各乡镇配合，使用宣传车流动宣传《森林防火条例》，在街道和交通要道设置森林防火宣传牌，还有的地区通过与移动通信平台合作向用户推送森林防火短信等，都取得了不错的宣传效果。

4.2 加强森林防火标准化管理

森林防火标准化管理可以有效提高森林防火管理工作的规范性，提高整个工作的效率和质量。对于森林防火标准化管理不仅要对专业的消防队进行标准化管理，同时还要加强对半专业化的消防队伍和群众的标准化管理。例如在这方面巫溪县就取得了突破的进展。首先，在标准化管理下，健全了应急指挥中心的管理体系，如下图1所示即为森林防火应急指挥管理中心管理系统示意图。同时，加强对半专业化消防队伍的建设和管理，通过政府购买的形式，建立了一个20人团队的专业森林消防队，配合森林防火管理工作。并且，还增加了对乡镇和群众的集中动员，建立群众防火辅助队伍，并且为半专业队伍和群众义务扑救队伍都配置了基础的扑火装备。为了保证森林防火的标准化管理，还为森林消防队提供集中住宿，在重点防火期内，建设专门的营房。

图1 森林防火应急指挥管理中心管理系统示意图

4.3 完善森林防火管理制度

完善森林防火管理制度是加强森林防火管理工作的根本措施。完善森林防火管理制度首先要健全森林防火的责任制度。提供建立并完善各级管理领导的责任制，增强其责任意识。领导干部有责任对森林防火工作起带头作用，发挥关键的力量，并且要健全森林防火机制。确保森林防火工作由政府总负责，社会各级力量全面配合的工作模式。明确各级政府，乡镇干部等的责任制度和职能范围，签订责任状，确保在各部分工作都有相应的责任人。另外，还要健全森林防火工作人员的责任制度，明确工作人员的工作规范和选聘标准。为了提高其工作热情，还应建立相应的责任考核制度，对森林防火工作人员施行各方面的全面考核，将宣传、管理等工作重点都设置为考核指标，并结合相应的奖惩机制，切实加强对工作人员的约束力，提高其工作效率。

4.4 加大资金投入，完善防火设施

森林防火设施是森林防火管理工作施行的重要保障，所以各地区应加强对森林防火工作的资金投入，完善其防火主要设施，进一步提高森林防火水平。对于较为困难的地区，地方政府不能提供充足资金时，应加强利用各方的力量，比如上文提到的巫溪县，属贫困县，为了加强防火设施建设，加大了对国家和市级资金的申请力度，并且开拓了投资渠道，加强了与社会各方的合作，实现了各方力量帮助完善防火设施的目标。在防火设施建设中，主要是及时林火监测系统、防火阻隔工程。在林火监测系统中，要加强地面的巡护机制，确保对森林火情的不间断监测，同时还应为巡护人员佩戴相应的轻便灭火工具和通信设备，提高巡护效果，保护人员安全。另外还需建设更多的瞭望台，有助于在固定地点对火情进行更大范围的监测，同时，还需加强视频监控系统的安装，随时监控森林情况。

4.5 提高森林防火人员的能力素质

提高森林防火人员的能力素质是使森林防火管理工作有效落实的关键。对此，要加强管理人员的业务培训和加强扑火人员的技能培训。在对管理人员进行培训时，首先要加强其对相关政策的宣传教育和培训工作，为骨干人才提供定期培训和学习的机会，要求其掌握基本的森林防火法规和相关知识，并具备操作计算机的能力。同时还要加强其指挥管理能力的培训，例如宣州区宛陵林场，就曾组织部分森林管理者参加市级组织的培训，请专家以案例教学等方式对其进行全面的综合能力法培训。对于扑火人员技能的培训，要培养其专业技能和反应能力，通过组织集体培训使其掌握扑火技能和紧急避险等技能，还可以组织实战演练，加强其实际应对能力。

5 结论

综上所述，森林资源是人们不可或缺的宝藏资源，为了减少森林火灾对森林的伤害，必须加强森林防火管理工作。目前，森林防火管理仍面临着一些问题，如制度不健全、设备不完善等情况，导致森林防火工作的效率受到影响。相关单位和管理人员应该加强对面临的问题进行分析，并针对性地解决这些问题，使森林防火管理发挥重要的作用，加强对森林资源的保护，促进可持续性发展。