加强职业技能鉴定机构服务和监管职能的思考

□ 山东沂水 李 丰

改革开放以后，我国社会主义市场经济体制建立并不断完善，为了适应劳动力管理工作需求，国家采用职业技能鉴定方案，劳动人员持证上岗。通过职业技能鉴定，能认定劳动者的执业资格和技能水平，细分为初级、中级、高级等技术等级。对职业技能鉴定机构而言，具有服务、监管双重职能，在促进劳动者就业、提高企业竞争力、推动国民经济发展等方面具有重要作用。然而，随着时代变迁，职能技能鉴定工作中存在不少问题，例如制度不完善、工作流程不规范、考评员素质不高等，限制了职能技能鉴定工作的进一步发展。以下结合笔者的工作实践，对职业技能鉴定机构如何加强服务和监管职能进行探讨。

一、职业技能鉴定概述

（一）职业技能鉴定的特点

职业技能鉴定，是针对职业技能水平进行考核，属于标准参照考试的一种类型。鉴定工作的开展，主体是劳动者，鉴定方是职业技能鉴定机构，对劳动者掌握的理论知识和操作能力进行测量评价，根据结果发放职业资格证书。基于此，职业技能鉴定的特点有三个：①以职业活动为导向，而不是以知识体系或学科发展为导向。②以实际操作为主要依据，注重劳动者的实际工作能力，看是否满足岗位工作要求。③以第三方认证原则为基础，这里的第三方是政府批准的独立性鉴定机构，它们负责鉴定工作的组织实施，政府负有管理、指导和监督职能。

（二）开展职业技能鉴定的意义

开展职业技能鉴定，重要意义包括以下几点。第一，有利于经济发展。社会主义市场经济制度下，随着市场竞争加剧，对于劳动者提出新的要求，尤其对专业化、职业化人才的需求量增加。此时，传统的人才管理模式不再适用，开展职业技能鉴定工作，能推动劳动用工制度改革，提高人才的综合素质，促进人力流动，推动经济社会发展。第二，有助于企业发展。企业运营发展中，高素质人才是发展动力，也是最为重要的一个资源要素。如果企业内缺少高职业技能水平的人才，就会阻碍企业发展，难以实现战略发展目标。因此，开展职业技能鉴定工作，增强员工的职业能力，能提供专业支持，为企业运营发展创造良好的环境。第三，有利于完善劳动管理制度。职业技能鉴定，是我国劳动管理制度的内容之一，一方面能促使劳动管理制度贯彻落实，另一方面能帮助劳动者转变思想态度，学习职业技能，获得相应的技能鉴定证书，促使劳动管理工作顺利实施，在此过程中不断完善制度体系。第四，有助于提升劳动者的素质。劳动者是职业技能鉴定的主体，为了满足企业的发展需求，对劳动者进行教育培训，在工作中学习知识、培养技能，从而提高自身素质。随着市场经济发展，做好职业技能鉴定工作，能促进人才正常流动，发挥出人力资源的重要作用。

（三）职业技能鉴定机构的主要职能

职业技能鉴定机构，是对鉴定工作进行组织、实施、协调的机构，主要职能是服务和监管。在服务层面，负责组建职业技能鉴定专家队伍，对考评员进行培训与考核；建立鉴定工作网络、信息统计网络和技能人才资料库；参与制定和鉴定有关的规定、技术文件、标准及资格审查；鉴定命题管理和题库建设运行等。在监管层面，主要是对下级鉴定中心、鉴定所（站）等考核机构，进行技术上的监督检查，及时发现存在的问题，并对纠正改进后的情况进行评价，以保证鉴定工作的公平性、合理性、规范化。

二、职业技能鉴定机构服务监管现状及改进措施

市场经济快速发展，劳动者成为企业必争的一个资源要素，职业技能鉴定工作也要不断革新。实际工作中，职业技能鉴定机构发挥服务、监管职能时，尚且存在不少问题，总结如下。

（一）服务监管现状

1.鉴定主体被动。职业技能鉴定的主体，无疑是接受鉴定的劳动者，鉴定机构不论采取哪些管理办法，最终的落脚点是为这些劳动者服务，完成鉴定工作。另外，我国劳动人员实行持证上岗制度，劳动者为了自己的职业生涯，要想谋求理想岗位，就必须通过学习和培训，获取相应的职业技能资格证书，可见这是一个积极主动的行为。然而实际情况中，劳动者对于持证上岗、对于职业技能鉴定，主动性均不足，甚至部分劳动者被动接受技能鉴定。出现这一现状的根源，是相关宣传工作不到位，劳动者和用人企业对职业技能鉴定缺乏了解。

2.鉴定效率不高。劳动者通过自己的努力，学习知识、掌握技能，获取相应的职业技能资格证书后，这个证书就是劳动者的一个名片，直接反映出技术含量高低。用人企业聘任劳动者时，应该执行持证上岗制度选拔人才，根据岗位需求进行选择。实际情况中，一些企业的用人标准不明确，员工的薪酬待遇情况模糊，而且对技能人才存在错误认知，没有正确认识到专业技术人员的作用和价值。如此，资格证书对劳动者而言可有可无，对职业技能鉴定工作的积极性丧失，进而造成鉴定效率不高的问题，成为一个恶性循环。

3.忽视鉴定质量。职业技能鉴定工作中，不重视鉴定质量，过于注重经济利益，也是一个常见现象。个别鉴定机构单纯追求经济利益，鉴定过程的管理流于形式，甚至出现超范围鉴定、低标准鉴定、跨地区鉴定等违规现象，不仅导致鉴定结果失真，而且会影响鉴定机构的信誉和形象。对于这一现状的原因，和制度机制不健全有关，行业管理和属地化管理没有协作起来，培养、评价、激励等环节是脱节的，而且评价手段单一，没有实现分层管理、分类管理。

4.证出多门现象。针对证出多门现象，分析原因在于：①管理机制上，通用职业工种的鉴定，由地方性鉴定指导中心负责；行业职业工种的鉴定，由行业鉴定指导中心负责。对于通用和行业相交叉的技术工种，管理上就会存在漏洞，容易出现违规鉴定、乱发证的情况。②机构设置上，对于不同职业工种进行鉴定时，鉴定标准不够精细化，因行政部门的依据不足，会影响鉴定机构的设置质量，甚至设置后无法正常开展鉴定工作。③在鉴定机构内，存在考培不分离的情况，不利于考评员培养。

（二）改进措施

1.加强宣传工作，增强鉴定主体积极性。针对劳动者鉴定积极性不高的问题，首先应加强宣传工作，让劳动者和用人企业均认识到职业技能鉴定的重要作用，是为劳动者和企业服务的。通过宣传，让劳动者转变思想观念，明确鉴定的必要性，树立正确的考核思想，尤其是消除侥幸、漠视等心理，从而积极对待技能鉴定。其次在宣传方式上应充分利用各种媒介，既包括宣传栏、广播、电视等旧媒体，也包括官网、微博、微信公众号等新媒体，扩大宣传范围，增强宣传工作的影响力，促使劳动者将思想观念转化为实际行动，促使企业更好地维护劳动者的合法权益。

2.严格执行标准，提升鉴定服务效率。职业技能鉴定的考核程序，关系到整个鉴定活动成败，不仅影响鉴定服务效率，还和鉴定机构、考评员的声誉密切相关。而且，考核程序直接面对劳动者，以及劳动者背后的整个市场和社会，规范的考核程序能提高社会民众对职业技能鉴定的认可度。基于此，鉴定机构必须严格执行考核标准，结合实际情况对考核程序不断优化，在保证考核质量的同时，提高鉴定工作效率，为劳动者带来良好的体验。具体操作上，可将鉴定工作分为前、中、后三个环节，分别是准备、执行、反馈，每个环节均要有对应的标准，确保前后环节紧密相接、环环相扣，提高鉴定工作的整体性。

3.完善基础建设，实现质量管理长效化。加强质量管理，应该从完善基础建设入手，尤其是在基层鉴定机构中。其一，和当地高校、科研院所合作交流，实现人员、技术、资金上的合理配置，加快鉴定基地建设，在设施设备方面加大投入，以满足鉴定工作的实际需求。其二，注重考评员队伍建设，应制定责权明确、奖罚分明的管理制度，实行动态化管理，从培养、考核、激励等方面入手，打造星级考评，提高服务质量。其三，树立质量第一的理念，在职业准则、教材开发、命题设计、考务管理等方面，均提出明确的要求，具有相应的管理机制。站在鉴定机构的角度，对组织架构、岗位、人员、鉴定过程等加强管理，对考评员进行审查认证，落实各项管理措施，避免出现违规鉴定现象。

4.建立监督体系，切实满足职能要求。职业技能鉴定和管理具有综合性特点，为了提高管理效率和质量，避免出现重大问题，应建立监督体系，增强监管职能。第一，分析优势和挑战，明确影响管理工作的因素有哪些，总结服务不到位、管理不完善的现象，掌握鉴定机构的服务类型。第二，做好职能划分工作，组建专业监督小组，及时发现鉴定管理中的问题，对这些问题进行合理解决，避免出现鉴定异常的情况，发挥出服务机制的最大化作用。

三、职业技能鉴定考评员存在的问题及解决对策

（一）存在的问题

1.综合素质不高。考评员对鉴定工作的权威性认识不足，存在打分偏松、随意性等问题，失去了客观性。例如：考评员原在A企业任职，后因工作调离，当面对原企业内的熟悉职工，出现打人情分的情况，影响考评公平性。此外，还有个别考评员职业道德缺失，故意泄露考题，采用违规手段帮助考评对象过关等。

2.考评技能不精。一些考评员技能不精，主要体现在知识不够、方法不熟、能力不足上。例如：让考评员设计题目，因文字表达功底差、知识要点把握不准，降低了鉴定质量。不少考评员来自于生产现场，因忙于日常工作，没有充足时间学习鉴定标准、评分规则，在鉴定评分环节出现标准不统一、方法不规范的问题。

3.人员管理不力。对于鉴定考评工作的管理，总体上质量不断提高；但在考评人员管理上存在不少问题：①在人员选用上，过分关注专业技能，忽视了职业道德；②考评岗位流动性大，整个考评队伍的质量难以保证；③将精力花在管理制度的制定上，忽视了具体执行环节，导致监督工作流于形式；④对鉴定考评现场出现的问题，不愿管、不敢管、不会管，对存在利益关系的情况没有进行回避等。

4.激励措施不足。激励是人力资源管理的重要内容，合理的激励能提高人员的积极性，不合理的激励则会适得其反。一方面，考评员多是企业生产一线的技术骨干，参加鉴定考评，必须进行人员替补调配，如果正面激励不足，会削弱他们的积极性。另一方面，鉴定考评具有较强的专业性，需要扎实理论知识、多年实践经验，反映出综合素质。如果相应的劳动报酬和激励没有兑现，也会挫伤考评员的积极性。

（二）解决对策

1.落实素质培养工作。提高考评员的素质，是做好鉴定工作的第一步。在考评员的聘任上，可采用单位推荐或条件报名的方式，经资格审查后进行培训，达到合格标准即可上岗。在这个过程中，首先应从理论知识、工作能力、思想态度、职业素养等方面入手，提出全面衡量评价体系。其次为考评员建立诚信记录，针对舞弊、弄虚作假等人员，取消鉴定资格，公开通报批评，发挥出震慑作用，确保考评工作的公正性。

2.不断提高执考能力。一是绩效评价。采用绩效排名的方式，营造出创优争先的工作氛围，对排名靠前的人员进行表彰，对排名靠后的人员进行淘汰。二是以老带新。发挥出老同志经验丰富的优势，对新人予以帮助和指导，加快成长速度，提升考评人员队伍的整体水平。三是专项提升。采用多样化的培训方式，例如案例分析、专家讲座、主题会议等，学习新知识、掌握新技能，从应知应会转变为熟练应用。四是题库建设。针对题库每年进行一定比例的更新，及时补充新内容，提高出题质量。

3.强化考评过程管理。针对考评人员和考评过程实施动态管理，主要内容有：①动态使用。人员使用从选拔产生转变为随机产生，完善人员聘任协议，对于考核不达标的取消聘用。②动态更新。对考评员的个人信息及时更新，保证信息真实准确，每年末对准入资格进行审核，根据审核结果调整人员。③动态交流。考评人员之间要积极沟通，扩大交流范围。对于稀缺工种的考评，可跨站聘用、鉴定站之间交叉聘用，甚至邻近局跨局调剂使用。

4.完善绩效激励机制。在绩效激励工作上，一方面对派出的考评员给予肯定鼓励，表现出色的还要在会议中表扬，给予物资奖励、精神表扬。另一方面要对考评员加强管理，防止出现违规违纪行为，调动他们的积极性，充分发挥出考评技术能力。

四、案例分析

以某地为例，在当地政府的指导下，针对鉴定管理服务体系进行改革，举措和成果简要总结如下。

（一）职能改革措施

第一，遵循“统筹规划、合理布局、适度超前”的原则，出台《关于加强职业技能鉴定管理服务体系建设的指导意见》，提出“市—区—所”三层二级管理模式。第二，建立“三位一体”的监管模式，做到逢考必督，区县督考覆盖率达到100%。第三，考评人员统一派遣，抓好实操鉴定，考评人员由全市统一派遣，系统记录考评人员的考评、打分、出勤、廉洁等方面的情况。第四，强化基础设施建设，提出要完成的具体项目、设计内容、完成时间、预算保障等指标，真正提升服务规范化水平。第五，整合鉴定资源，升级在线考务系统，做好服务支撑保障。

（二）改革管理成果

采取以上改革措施，该地职业技能鉴定机构取得成果有：①职能上，突出管理和服务，强化了上级对下级的监督力度。②管理上，采取统一管理模式，实现了社会化管理，鉴定机构数量明显减少。③鉴定质量上，基于相对集中的管控体系下，解决了鉴定工种重复设置的问题，每个鉴定机构内鉴定职业相对集中，提高了鉴定质量。

五、结语

开展职业技能鉴定，有利于经济发展和企业发展，有利于完善劳动管理制度，提升劳动者的素质。文章针对职业技能鉴定机构服务监管现状和考评员存在的问题，系统指出改进措施和解决对策，希望为实际工作提供借鉴。在未来，随着劳动管理的重要性更加突出，做好职业技能鉴定，强化鉴定机构的服务和监管职能，才能促进劳动人员全面发展，为企业、为社会做出更大的贡献，推动整个经济社会健康发展。