钱塘江河口河海界线划分方案探讨

陈凤激，陈来华，章 进，虞燕娜

（1.浙江定阳水利技术服务有限公司，浙江 杭州 311215；2.浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院），浙江 杭州 310017）

1 引 言

我国的入海河口众多，类型复杂。中共十八大以来，我国的水管理实行河长制、湖长制、湾长制，提出并践行山水林田湖草沙生命共同体的理念，但因河海界线模糊引起的多头管理问题依然存在。因此，科学合理地划分河海界线已成为一项紧迫的工作。

钱塘江河口水域与海域交界处没有海岸线，因此，河海界线必须人为划定。为了科学合理地治理河口地区，规范管理，确保堤塘防洪御潮安全，获得更多的社会效益、经济效益和生态环境效益，需要进行钱塘江河口河海界线划分。笔者根据以往对钱塘江河口治理取得的成效，结合钱塘江河口的地理、水文等特点，对钱塘江河口河海界线划分提出3个方案，并比较各方案的优、缺点。在此基础上参照以往河海界线划分的方法，分析认为钱塘江河口河海界线划分采用自然地理法与盐度结构法相结合的方法较为合适。根据这个方法， 划定北岸上海市浦东新区芦潮港闸—南岸宁波市镇海区外游山的两点连线作为河海分界线，并针对此连线以上至澉浦以及西三闸连线以下区域各自为政的管理状况，建议成立杭州湾湾长制，对杭州湾统一进行治理、保护、开发和管理。

2 钱塘江河口概况

钱塘江是我国东南沿海一条独特的河流，也是浙江省第一大河，以其壮观的涌潮闻名中外。钱塘江从源头至河口入海处（北岸上海市浦东新区芦潮港闸—南岸宁波市镇海区外游山连线），河长668 km，流域面积55 558 km2[1]。钱塘江河口呈喇叭形，河口处的上海市浦东新区芦潮港闸—南岸宁波市镇海区外游山之间，河宽98.5 km，向内85.0 km至北岸海盐县澉浦镇与南岸余姚、慈溪两市交界的西三闸之间，河宽仅19.4 km[2]。地形上，自乍浦以上，纵剖面存在一个宏大的钱塘江河口沙坎[3]，是钱塘江涌潮产生的基本条件之一[4]。

钱塘江河口北邻杭嘉湖平原，南连萧绍宁平原，在浙江省工农业生产的发展中占有重要地位。为防止海潮入侵两岸平原，建国后水利部门在江道中抛筑丁坝[5]、潜堤，两岸建成标准堤塘，极大提高了防洪御潮能力。杭州市的发展与钱塘江河口治江围涂密不可分，如钱江新城和下沙高教园区都曾经是滩涂，而钱塘江河口围涂的典型代表当数南岸的萧山，联合国粮食及农业组织官员曾在考察萧山围垦时称之为“人类造地史上的奇迹”。钱塘江涌潮是独特的自然景观，因此，在治江的同时需要保护涌潮。根据实测资料，钱塘江河口大规模治江围涂后的涌潮最高值比治江围涂前增高0.4 m[4]。在钱塘江河口长期治理的过程中，有学者总结出治江结合围涂、围涂服从治江的原则[6]，成效显著。

3 河海界线的划分方法

3.1 自然地理法

1994年生效的《联合国海洋法公约》第9条定义了河口与海域的界线，即“如果河流直接流入海洋，基线应是一条在两岸低潮线上两点之间横越河口的直线”[7]。《中国水利百科全书》[8]中记录，“河口海岸线一般以其入海处两岸突出的角、咀的连线为准”。于建等[9]认为，河口两侧岸线向海突出的最远点，即通常所说的口门，是地形的节点，两侧岸线走向变化明显，所以也可以将分界线划在口门断面附近，习惯上一般也以此线为海陆分界。

3.2 盐度结构法

对于河口范围的确定，《不列颠大百科全书》[10]中说明，河口区的范围用含盐量确定，而不是用地理边界确定。欧美对于河口的定义广泛采用Pritchard（1967）定义，即河口是“海水被陆地排出之淡水所冲淡的半封闭海岸水体”[11]。李春初[12]认为，河口段上界为枯季咸水界，下界为洪季底层盐度30‰的盐水，这也就是Pritchard所称的河口范围。赵焕庭等[13]提出，根据咸水入侵和淡水冲出程度以及生态环境，参考港口航道、水利和环境监测等因素，划出河口段和河口延伸段，由水行政部门主管河口段和河口延伸段的开发、利用、整治、管理等行政事务是适宜的。

3.3 地貌沉积法

钱塘江河口的河床地貌，湾口至乍浦段水下河床平坦，变化不大；自乍浦起，河床沙坎开始抬升，最高点在仓前稍下至七堡河段之间变化。采用地貌沉积法划定河海分界线，实用性较差。

3.4 潮位潮流法

若按潮流向陆作用与影响最后消失的地方作为河海分界线，则这一界线为钱塘江河口口门上溯282 km至桐庐县上游的富春江电站大坝，长江口上溯624 km至安徽省铜陵市的大通镇。显然，对于大多数河口来说，极端潮区界位置作为河口区的上边界是不合适的[12]。

4 钱塘江河口河海界线划分原则与方案

4.1 划分原则

不同学科对河海界线的划分原则不完全相同，甚至存在争议。因此，在划分钱塘江河口河海界线时，次要功能应服从主要功能，有利于河口治理与资源的保护、开发和利用。划分原则为：

（1）确保钱塘江河口两岸堤塘的防洪御潮安全，传承优良的河口治理经验，科学合理地保护、开发和利用河口区域的资源，有利于河口两岸地区经济的可持续发展；

（2）划分河海界线是为了对钱塘江河口更加有效地实施行政管理；

（3）基本符合河海界线划分方法；

（4）为降低河海界线的曲折程度，参照物固定，无拐点，实用性强。

4.2 划分方案

4.2.1 划分依据

为了科学合理地划分河海界线，根据钱塘江河口的自然状况，主要对3处有特点的连线位置进行分析。其中2处为浙江省人民政府明确的管理范围的划分线，即钱塘江河口澉浦—西三闸连线以上为水利部门管理，澉浦—西三闸连线以下至金丝娘桥—庵东连线为水利、海洋部门共管区，金丝娘桥—庵东连线以下为海洋部门管理。另外1处为北岸上海市浦东新区芦潮港闸—南岸宁波市镇海区外游山连线。选择此连线作为河海界线分析的主要依据是：《浙江省河流简明手册》[1]中，北岸上海市浦东新区芦潮港闸—南岸宁波市镇海区外游山连线处上游为河口，以下为东海；《钱塘江志》[2]中，钱塘江河口外口在北岸上海市浦东新区芦潮港闸—南岸宁波市镇海区外游山之间。

4.2.2 方案比较

钱塘江河口河海界线划分3个方案的示意见图1。

图1 钱塘江河口河海界线划分方案示意图

方案一：海盐县澉浦镇长山闸—余姚市西三闸连线方案。

优点：①涌潮特征方面：目前钱塘江河口的涌潮在该连线附近形成。②政府部门方面：《关于钱塘江、瓯江河口综合规划意见的函》（浙海渔管函〔2007〕42号）中提出，“我们意见以海盐澉浦的长山嘴至余姚西三闸之间的连线作为其分界线较为合理”。③专家学者方面：许建平等[14]曾提出，采用澉浦—西三闸连线作为钱塘江口的河海分界线。

缺点：①河口治理方面：澉浦—西三闸连线以下的南岸还没有达到规划线。对河口的治理开发需要进行规划论证，明确远期发展方向没有矛盾的工程才能实施，而治理方法不同，对涌潮形成的位置、交通码头、河床地貌等都可能引起变化。目前治理开发的方案还未明确。②堤防安全方面：澉浦—西三闸连线以下的两岸有很多堤塘，部分还是明清老堤塘，为了堤塘的稳定，需要对塘脚滩涂进行有效保护，如采砂要根据河床稳定边坡划定堤脚以外的禁采区域[15]；为了河口两岸区域的安全，要进行防台御潮，对穿堤管道等项目进行审批。③政府部门方面：澉浦—西三闸连线以下的河口地区有较多滩涂、交通码头等资源，在管理上不仅归属水利和海洋部门，还涉及交通、林业、国土、环境、旅游等部门，需要综合协调保护、开发和管理。④资料收集方面：澉浦—西三闸连线以下河口段水域的泥沙运动复杂，现有资料甚少，需要加强水文泥沙、工程地质等方面资料的持续收集并及早开展工作。⑤河海分界方面：“自然地理法”中明确，河口海岸线一般以其入海处两岸突出的角、咀的连线为准，但此处的角、咀不明显。⑥专家学者方面：戴泽蘅等[16]曾提出建议，以海图零米线为界，线外为海域，线内为海滩，从属陆域。照此方法，河海界线在此连线以下。⑦自然特性方面：河口是一条河流的主要组成部分。在《浙江省河流简明手册》和《钱塘江志》中，明确此连线以下仍为河口段，而且澉浦—西三闸连线附近的水体盐度约为10‰，与河海交界的水体盐度为30‰~36‰，两者相差较大。⑧河口管理方面：中共十八大以来，我国提出并践行了山水林田湖草沙生命共同体的理念，但此连线以下河段目前仍由水利、海洋、交通等部门分别管理，多头管理的问题依然存在，未建立统一规划、统一开发、统一管理的模式。

方案二：平湖市金丝娘桥—慈溪市庵东镇连线方案。

优点： ①河床地貌方面：连线以外河床平坦，变化不大。②行政管理方面：由于北岸在此处与上海市交界，有利于行政管理。

缺点：与方案一相似。

方案三：北岸上海市浦东新区芦潮港闸—南岸宁波市镇海区外游山连线方案。

优点：①河口治理方面：钱塘江河口是一个连续的整体，可遵循山水林田湖草沙生命共同体的理念，进行河口区域资源的保护、开发、利用和管理。②政府部门方面：有利于相关部门统一对岸线、滩涂、港口、环境等进行协调。③河海分界方面：钱塘江河口口门处水体的盐度约为20‰，比方案一和方案二更加接近海水盐度30‰~36‰，基本符合目前常用的河海分界所采用的盐度结构法；此连线入海处两岸的角、咀突出，两侧岸线走向变化明显，均符合自然地理法的划界方法，且界线直观，实用性较强。

缺点：该方案两点间连线的距离较长，在管理上可能会增加一定难度。

综上所述，就河海分界而言，建议采用北岸上海市浦东新区芦潮港闸—南岸宁波市镇海区外游山两点连线作为河海分界线。此线既符合河海划界的方法，又有充分的钱塘江河口水文数据作为依据，合理性、稳定性、实用性均较好。

5 建 议

钱塘江河口湾（习称杭州湾），从湾顶澉浦镇长山闸—余姚市西三闸连线到湾口上海市浦东新区芦潮港闸—宁波市镇海区外游山连线，沿中心线量计，长度85.0 km，湾宽由19.4 km逐渐展宽为98.5 km。

杭州湾地处沪、杭、甬三地几何中心，有得天独厚的门户地位，肩负着浙江省打造世界级“大湾区”的重要使命。为适应新形势下山水林田湖草沙生命共同体理念的需要，有必要深入研究、重新认识杭州湾综合治理开发的方针和方向。从过去的防潮御灾和治江围涂工程转向以资源为主要目标的综合开发，涉及的主要内容为：在澉浦—滩浒的中部修建适当规模的人工岛方案，开发潮汐能方案，统一规划岸线、航道、码头、环境、湿地等方案，以适应对外开发、对内搞活经济的总体目标。对杭州湾的治理开发，要以不影响钱塘江涌潮、北岸深槽、秦山核电站安全运行等为前提。鉴于杭州湾的综合治理开发在浙江省经济建设中举足轻重，涉及面广，建议建立杭州湾湾长制，水利、海洋、交通、林业、国土、环境、旅游等部门参与，统一对杭州湾的资源进行保护、开发和管理。

6 结 论

（1）总结钱塘江河口以往治理取得的主要成果，结合钱塘江河口的特点和管理现状，提出河海界线划分时，次要功能要服从主要功能，使钱塘江河口的治理和资源开发、利用、保护、管理朝着科学合理的方向发展。

（2）分析河海界线划分的主要方法。根据钱塘江河口的地理、水文等自然条件，提出3个界线划分方案，明确各方案的优、缺点。分析认为，采用自然地理法与盐度结构法相结合的方法划分钱塘江河口河海界线，较为符合实际情况。因此，本次选择方案三，北岸上海市浦东新区芦潮港闸—南岸宁波市镇海区外游山两点连线作为钱塘江河口的河海分界线。