“一带一路”沿线国家的技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响

刘慧

（广东培正学院外国语学院 广东广州 510830）

2013年秋，习近平总书记正式提出共建“一带一路”的倡议。党的十九届六中全会审议通过的《决议》指出：我国坚持共商共建共享，推进一大批关系沿线国家经济发展、民生改善的合作项目，使共建“一带一路”成为当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。截至2021年10月26日，我国已同140个国家和32个国际组织签署了206份共建“一带一路”合作文件，建立了90多个双边合作机制。

我国与“一带一路”沿线国家之间的合作领域持续扩大，增进了多边贸易合作纽带，推动了沿线国家资金、技术和产能的输出，降低了国家和地区间经贸合作成本，使得当地区域经济得到有效提升，我国与“一带一路”沿线国家之间可以实现互利共赢的目标。随着我国与“一带一路”沿线国家间合作框架的不断完善，相关参与国对外贸易市场不断延伸，生产技术不断进步，贸易竞争与优势互补共存，也涉及更多的市场开放与东道国的产业保护。各国逐渐发布层出不穷的技术性贸易壁垒，增加了商品成本，苛刻的标准甚至禁止了某些产品的进出口，技术性贸易保护措施开始抬头。

1 文献综述

技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade,TBT)是指一国以维护国家安全，保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量为由，强制或非强制性确定商品某些特征的技术法规或技术标准，以及旨在检验商品是否符合这些技术法规或技术标准的认证、审批或实验程序形成的不合理的贸易障碍。

20世纪90年代中期以来，各国学者由于技术贸易纠纷不断而相继投入到=技术性贸易壁垒领域的研究，面对纷繁复杂的技术性贸易措施，各国的技术研究也取得了丰硕的成果。其中，Alan Sykes(1995)全面系统地归纳了TBT的分类,受到后期主流学者的认可，其研究成果被广为引述。另外，Donna Roberts和Timothy Josling等(1999)也从政策工具、措施影响范围和政策实施目标几个角度对TBT进行了分类。

随着国内商品出口受到技术性贸易壁垒限制的日益增多，越来越多的国内学者也开始对TBT进行深入探讨。夏友富(2001)认为，TBT是一个体系，主要由技术法规、标准和合格评定程序，包装和标签要求，商品检疫和检验规定，绿色壁垒和信息技术壁垒等构成。毕克新等(2010)认为，只有那些利用国际贸易规范和条件派生出来的不合理的国别标准以及由此而设置的贸易障碍才能称之为TBT。张嵘等(2019)认为，发达国家对技术性贸易壁垒的研究在定量和实证研究方面较为充分，但定性分析稍显单薄。我国目前对技术性贸易壁垒的研究侧重定性分析，定量研究和对策方面略为不足，研究视角局限为“贸易政策”，应该向产业政策、技术政策、创新政策等领域扩展。

本文借助2016—2021年“一带一路”沿线国家的TBT通报数据变化趋势，阐述技术性贸易壁垒对我国出口企业产生的影响，并提出增强出口企业国际竞争力的对策及建议。

2 “一带一路”沿线国家技术贸易壁垒通报量数据分析

“一带一路”倡议提出以来，贸易自由化促进了国际贸易的扩大和世界经济一体化。以质量标准、技术法规标准和合格评定标准为代表的技术性贸易壁垒给自由贸易带来了深远的影响。

经过统计，近六年的TBT通报量统计如表1所示。

表1 2016—2021年WTO和“一带一路”沿线国家TBT通报量统计

2017年，TBT通报量比2016年增加10.7%，其中“一带一路”沿线国家通报量同比增加10.3%，占WTO成员总通报数的31.1%，与2016年占比基本持平。

2018年，通报量增长较多，同比增加18.1%，“一带一路”沿线国家的通报量同比增加8.2%，占WTO成员总通报数的28.5%。前三年“一带一路”沿线国家提交的TBT通报量涨幅稳定，基本维持在10%左右。

2019年，“一带一路”沿线国家TBT通报量为2111件，比2018年猛增142.4%，占WTO成员总通报量高达63.3%。

2020年，在新冠疫情全球蔓延的形势下，“一带一路”沿线国家通报量同比减少13.9%，但其占WTO成员总通报数的百分比依然高达54.1%。

2021年“一带一路”沿线国家提交的TBT通报比2020年增加27.0%，占WTO成员总通报数的58.2%。其中，除乌干达和肯尼亚外，其他“一带一路”沿线国家通报数情况总体变化不大。

上述数据显示，近三年来“一带一路”沿线国家TBT通报量较前三年逐年涨幅较大，且都维持在高位，说明我国与沿线国家之间的贸易竞争关系随着“一带一路”进程的不断深化而日渐突显。出口企业在享受“一带一路”跨国市场机遇的同时，也不要轻视技术性贸易措施带来的挑战。技术性贸易法规不断更迭，认证标准愈加苛刻，检验手续日益繁琐，在一定程度上限制了我国对外贸易的上升发展势头。

对我国而言，“一带一路”沿线国家多数为发展中国家，由于各国经济发展水平差异、资源禀赋差异、技术差距及产品差异化诸多因素，我国与“一带一路”沿线国家的贸易互补性也不断增强。2020年1月—2021年12月，“一带一路”贸易额指数从148.78上升至204.76，“海上丝绸之路”运价指数由108.53上涨至239.94。显然，为了促进我国对外贸易的健康发展，需要不断发展多元化的贸易格局。

3 “一带一路”TBT通报量增加对我国出口企业的影响

近年来，“一带一路”沿线国家不断加强技术性贸易壁垒，在质量、环保和技术法规方面持续发布新的标准，势必触及贸易双方的利益，某一项技术性贸易政策的实施对经济的影响是复杂多面的，因此我们需要辩证地看待这个问题。

3.1 改善我国出口市场环境，推动国际贸易

当经济水平差异、垄断、不完全竞争、公共物品供应不足或过度使用、不完全信息等因素导致“市场失灵”时，技术性贸易壁垒作为一种政府干预手段，其合理的法规和标准在一定程度上起到预防生产者竞相降低产品质量的作用，有利于优化资源配置。从长远来说，合理的技术性贸易措施，可以促进出口企业可持续发展，引导出口企业不断提高生产技术和优化产业结构。技术性贸易措施不仅可以为企业带来一些积极的刺激因素，比如提高竞争能力、技术溢出，还可以完善出口产品质量监管体系，改善资源配置，有助于我国出口企业加速技术的扩散，坚持公认的标准，为生产者提供改进质量和产品可信度的动力。

李富(2018)对近年贸易数据做的引力模型显示，我国与“一带一路”沿线国家之间出口贸易影响最大的因素为距离因素，且呈现负面效应。技术性贸易壁垒虽然在一定程度上增加了出口成本，降低了出口利润，限制了我国商品的出口贸易，但也提高了我国企业生产技术改进的效率。为了满足其他国家日益苛刻的技术性管制措施，出口商开始在提高出口商品附加值上做文章，比如提高生产标准，提高产品质量，完善产品合格评定手段，反而促进了我国对“一带一路”沿线国家的进出口贸易。因此，大多数国家的技术性贸易措施并没有对我国与“一带一路”沿线国家的贸易交流产生消极作用。

3.2 限制我国商品出口贸易，降低中小企业出口产品的市场竞争力

我国的技术性贸易壁垒体系尚不完善，技术法规立法滞后，甚至在某些领域尚属空白。某些“一带一路”沿线国家的技术标准和合格评定标准日趋严格，使得我国许多出口企业，尤其是中小企业对相关技术管理措施和标准了解不充分而遭遇壁垒，导致出口产品被退回、扣留，迫使企业出口成本增加，削弱了中小企业产品在国际市场上的竞争力。

我国WTO/TBT/SPS通报咨询中心2018年度报告显示：2017年，我国信息通信设备受国外技术性贸易措施影响的企业直接损失额为7.5亿元，新增成本(包括我国出口企业为适应国外技术性贸易措施而进行技术改造、包装标签更换、新增检验、检疫、认证、处理及各种手续等产生的费用)为6.5亿元；汽车企业直接损失额为36亿元，新增成本17亿元。技术评定程序比较复杂的行业，尤其是高新企业损失较大。

符合评定程序的成本过高，削弱了产品的比较优势甚至等同于禁止进口，同时实施边境检验的符合评定程序，也会通过成本和时间有效限制进口。用来管制进口产品是否可以获得进口准入的措施提高了我国出口供应商进入新市场的成本，从而阻碍竞争产品的出口贸易。

3.3 阻碍我国双边或多边经贸关系的正常发展

2019年3月，中国贸促会推广交流中心张国富主任公布数据：近年来，我国出口企业因技术性贸易措施的影响而遭受的直接损失额约为494.8亿美元。“一带一路”倡议是区域经济合作发展的产物，我国旨在通过优势互补的合作基础，带动区域经济、增强创新意识、强化比较优势。当某些国家提高进口产品技术壁垒时，本国的消费者是直接受损失的群体，同时会间接损害自身生产者的利益。我国政府可以就此议题与相关贸易国进行积极友好地协商，寻找最大化保护本国生产商的同时，又能加强区域同盟的贸易模式，达到互利共赢。

4 结语

“一带一路”沿线国家的技术性贸易壁垒近年来迅猛发展，这些措施通常以名义上的合理性为外衣、技术复杂、提法巧妙、隐蔽性强、扩散范围广，动态发展，虽然给我国的出口贸易增长带来一定的积极影响，但也给中小企业的出口和生存带来很大的冲击。针对“一带一路”沿线国家技术性贸易壁垒日趋系统、复杂化的问题，需要我国政府部门、相关机构、出口企业形成一个密切合作的体系。政府和机构搭建更多的技术和贸易平台，通过健全技术性贸易措施信息开放共享机制，收集整理信息，及时向高风险性行业企业提供信息查询、数据统计与分析、技术性贸易壁垒风险预警等服务。同时，建议政府职能部门定期对相关企业开展培训，加强与国外贸易伙伴国之间的沟通与对话，建立技术性贸易壁垒联合体系。另外，企业应加强意识培养，不断增强自身科技研发能力，大力发展核心科技，积极推广国际标准，增强自有品牌的国际竞争力。如果我国能合理构建TBT应对机制，协议的适当执行将最终给我国带来长远的潜在利益。