军事设施建设项目安全管理评价研究

■巴金博 刁景华 陈悦

引言

军事设施建设是军队建设的重要组成部分，受国内外先进项目管理理论的影响，我军的军事设施建设项目管理水平也在日益提高，然而，在军事设施建设安全管理上仍然存在着问题。决策和管理者在实际的建设项目管理中往往更重视工期、质量、成本等因素，忽视了安全管理对项目的影响。

由于军事设施建设项目有着自身的特点和特殊要求，使得其安全管理有着更高的标准。基于此提出层次分析法和模糊综合评价法结合的方法对军事设施建设项目安全管理进行综合评价，分析其影响因素，建立指标评价体系，并确定各指标权重，建立模糊综合评价模型，对军事设施建设项目进行综合评价，为其安全管理提供合理的依据。

1 构建军事设施建设项目安全管理评价指标体系的原则、方法与思路

军事设施建设项目安全管理评价指标体系，主要是把与安全管理评价有关的因素作为一个有机整体，通过科学归纳、梳理提炼、细化分解为能够反映军事设施建设项目安全管理水平的具体指标。只有这样，才可以全面、客观、准确、动态地反映出某个军事设施建设项目安全管理的现状，能够有效避免从主观印象出发，笼统模糊地进行评价，从而提高评价的科学性。

1.1 指标体系构建的原则

1.1.1 服务作战的原则

从提高军事设施建设项目的安全管理水平出发，着重从实战化、体系化、规范化的角度系统梳理出影响军事设施建设项目安全管理评价的指标，客观反映军事设施建设项目安全管理中制度、组织、人员、技术的现状，为进一步提高军事设施建设项目安全管理水平提供依据。

1.1.2 一致性原则

评价指标体系应与评价目标一致，能充分反映进行评价活动的目的，从而更好地发挥指导实践的价值。所选择的评价指标，要与评价对象、评价内容紧密相关，能够充分反映军事设施建设安全管理的实际情况。

1.1.3 系统全面的原则

建立评价指标要从建设现状、目标愿景、矛盾困难、发展趋势等全局出发，从不同方面系统反映出军事设施建设项目安全管理的主要影响因素。不能孤立的就指标本身考虑问题，还要把指标放在整个大系统中进行综合考虑。

1.1.4 层次性原则

一般来说，评价系统应具有明晰的层次关系，各层的评价指标在类型和数量上有个很大的差异。通常来说，下层指标是上层指标内容的分解，层次越低，指标就越具体，层次越高，指标就越抽象。因此，在设计军事设施建设项目安全管理评价指标体系时，必须明确其所在的层次。

1.2 指标体系构建的方法与思路

1.2.1 指标体系构建方法

军事设施建设项目安全管理评价指标体系，应当在以上四点原则的基础上，按照系统、全面、合理、科学、客观的思路进行构建。以相关的法规制度为依据，通过多渠道收集国内外文献资料和相关研究成果，收集分析真实数据，通过专家咨询、问卷调查、会议评审等方式对构建的指标体系进行修改完善，形成最终的二级指标体系。

1.2.2 指标体系的构建思路

军事设施建设项目安全管理评价指标体系的构建要结合安全管理任务的落实、备战打仗的需求，把指标体系和评价机制统筹起来。因此，在设计指标体系时，必须要把评价指标框架与内容、评价标准和权重有机结合，构建服务作战、为战抓管特点鲜明的评价体系。

2 基于层次分析法的军事设施建设项目安全管理评价指标体系

2.1 建立评价指标体系

建立军事设施建设项目安全管理评价指标体系，应按照全面、科学、客观、合理的步骤进行。在部队调研和相关文献阅读后，在对相关评价指标深度分析的基础上，通过专家咨询和会议评审的方式探讨相关指标的合理性，最终形成了较为科学的军事设施建设项目安全管理评价指标体系。最终构建的指标体系如图1 所示。

2.2 构建影响因素两两比较判断矩阵

准则层有T 个，比较因子有t 个，即X={{x,x,…x,}，对其两两之间进行比较，采取1～9 的离散刻度评价尺度进行比较，形成矩阵A:

每个准则层对应的指标有k 个，即形成矩阵A

图1 军事设施建设项目安全管理评价指标体系

其中：a表示要素i 和要素j 的重要程度对比。具体尺度的含义表示如表1 所示：

表1 标度打分图

2.3 指标体系权重的计算及一致性检验

根据层次分析法的计算原理，邀请了10 位军事设施建设项目管理领域的专家用标度打分的方法对所构建的指标体系进行两两比较，通过取平均值的方式整理10 位专家的打分数据，建立判断矩阵并进行计算，具体计算结果如表2—表6 所示。

从各表的计算结果来看，各指标一致性比例的值均小于0.10，表明各指标有较好的一致性。

3 基于模糊综合评价法的安全管理评价

建立军事设施建设项目安全管理评价模型是确保研究评价质量的关键，需要针对研究内容、研究目的选择合适的评价模型。本节结合军事设施建设项目安全管理实际情况，选择合适的模型建立军事设施建设项目安全管理评价模型，更加理性客观衡量军事设施建设项目安全管理的状况。

3.1 确定评价指标集和评语集

评价因素就是评估的指标，根据所建立的二级评价指标体系，现将各级评价指标的评价指标集定义如下，用U 来表示。

表2 A-Bi

表3 B1-C1i

表4 B2-C2i

表5 B3-C2i

表6 B4-C4i

3.1.1 确定评价因素集

3.1.1.1 一级评价因素集

3.1.1.2 二级评价因素集

3.1.2 构建评语集

根据所构建的指标内容，将评语集设定为优秀、良好、一般、较差、差这五个等级，用V 来表示，赋予每个评语集设定相应的分值，即：V=｛优秀，良好，一般，较差，差｝

表7 评语集评分标准表

3.1.3 确定隶属度

每个指标在同一准则层下由评分决定评语的隶属度，这个准则称为隶属度函数。建立隶属度函数公式如下：

3.2 实例分析

以某整体设施建设项目为例，建设规模XXXXXX 平方米，建设工期XXX 天。在充分了解该建设项目的整体特点和施工背景后，运用模糊综合评价法对其安全管理水平进行评价。在上文已经构建的二级指标体系的基础上，共邀请了参与该项目建设的10 名专家和管理人员对其进行打分。在专家打分的基础上，经过计算，得出以下四个一级指标判断矩阵：

通过计算，可以求得U2=69.2705，U3=77.2283，U4=75.9067

故，该建设项目的安全管理评价为：

3.3 结果分析

通过以上计算，可以得出该建设项目的安全管理的综合评价为74.8300，由此可以得出结论，该建设项目的安全管理评价为“一般”，说明该建设项目的安全管理工作并没有达到较高水平，依然有很大的提升空间，反映出该建设工程项目的安全管理还存在着一定的风险。

4 结语

首先从安全基础设施、安全风险评估、安全组织制度、现场材料与机械安全4个方面构建了军事设施建设项目安全管理评价指标体系；其次，构建了基于层次分析法-模糊综合评价法的军事设施建设项目安全管理评价体系；最后，根据某战区某部队在建的整体设施建设项目安全管理进行了评价。实例表明，基于层次分析法-综合模糊评价法的指标评价体系较传统的主观评价更为科学精确，可为后续的安全管理优化及方案的选择提供合理依据。