湖州：数字赋能“亮身份” 服务群众“不打烊”

田 浩 冯 跃

日前，在长兴龙山职业技能培训学校里，长兴县人大代表唐朦的身份牌格外显眼，职务、联系电话、履职承诺、微信二维码等一目了然。唐朦是培训学校的负责人，当选县人大代表后，他在此设联络点，已联系小微企业、电商、群众等300 余人次。

今年6月底，代表“亮身份”在湖州实现全覆盖，近5000 名五级人大代表将身份牌亮在家门口或工作点，方便群众找得到代表、办得了事情。

随着数字化改革不断深入，代表们不仅实现线下“亮身份”常态化，线上“亮身份”也有了全新的通道。

以数字化场景推动代表“亮身份”迭代升级

“最近高温天气，再加上张家桥片沟渠常年堵塞，我们家十多亩苗木地没有灌溉水源。”7月中旬，正值一年中天气最为炎热的时节，长兴县画溪街道三新村村民钱新章通过代表“亮身份”（民意处理）应用场景向街道议政会议成员、三新村党总支副书记黄益军反映了该问题。

得到相关信息后，黄益军立即组织村里相关人员使用挖机等将沟渠挖通。如今该区域内200 多亩林地都得到了灌溉，钱新章说：“困扰我们很久的问题得到解决了，心里别提有多开心了。”

今年以来，湖州市、长兴县两级人大常委会以数字化改革为引领，以代表“亮身份”为突破口，推进联络站功能向下延伸、实现业务流程重塑，构建线上线下协同处理机制，建立民情民意分析研判机制，构建聚焦民意“收集、处理、分析”三大环节的“一屏一台两码两端”应用场景。

2022年6月底，人大代表“亮身份”工作在湖州实现全覆盖。

代表“亮身份”（民意处理）应用场景包含民意收集、民意处理、民意分析和代表“云问政”4 个功能模块。

其中，民意收集模块通过“代表码”和“代表联络站码”等渠道，广泛收集民情民意。民意处理模块横向贯通市县“基层治理四平台”，实时展现意见的具体内容、办理进度、评价满意度等。民意分析模块对收集和处理的问题进行深度分析，使热点难点问题一目了然。代表“云问政”模块通过创设代表“云问政”，构建民意处理闭环，推动热点难点问题有效解决。

依托该应用场景，湖州全市近5000 名五级人大代表通过“代表联络站码”“代表码”全面亮出身份，实现群众联系代表、代表服务群众“一扫即进、码上说事、线上解决”，联系服务质效显著提升。

该应用场景聚焦实战实效，实现意见建议“多元”归集、“一站”全览、“一键”流转、“码上”评价。强化对民情民意的分析研判，从问题类别、责任部门、处理时效、满意率等不同维度对数据进行分析，将民意转化为党委政府推进工作的有益参考。

以机制化小迭代推动民主实践变革重塑

为推动代表“亮身份”规范化常态化，湖州市、长兴县两级人大常委会把制度建设作为重点，以完善的制度供给实现代表“亮身份”工作闭环。

完善“访”的渠道。采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”“专业+小组”“主题+寻访”等方式，确保代表“亮身份”的多元化、常态化、规范化，实现“联群汇‘智’·我亮‘我’为”。比如，出台《人大专工委联系县人大代表制度》，按条线建立专业代表小组，引导乡镇（街道）人大组织代表设立经济运行、移风易俗、乡村共富、社会治理等代表小组，针对性地开展代表活动，助推经济社会发展。

深化“办”的机制。建立“三张问题清单”和“三级分层办理”闭环体系，打通流程流转“办”、连线问政云上“办”、议题公开协商“办”等，确保问题进得来、办得下、出得去。比如，每月采用视频会议的形式，由人大代表、街道议政员线上提问，政府部门线上回答，会后县人大向政府出具“督办清单”，刚性监督。央视《晚间新闻》专题报道了代表“云问政”工作。

创新“评”的流程。满意度评价是检验工作实效的最后一环，着力在民生实事和中心工作监督、意见办理、职能站所履职等方面开展评议。比如，长兴县人大常委会以基层单元建设为主体，代表“亮身份”和围绕中心监督助力、评议助推为“两翼”，出台“一体两翼”建设的评议方案及实施意见。通过机制闭环切实提升工作成效，代表收集问题建议数从2019年的2668 个增加到2021年的7085 个；问题解决率由62%提高至77%，办理满意率由89%提高至96%。

以代表“亮身份”赋能基层单元建设

倾听民众心声，俯首甘为民解忧。这不仅是“人大代表为人民”的宗旨，亦是民众“有事找代表”的底气。

今年，聚焦浙江省委提出的“积极打造践行全过程人民民主实践高地”要求，浙江省人大常委会以数字化改革为牵引，打造人大践行全过程人民民主基层单元。这也为代表“亮身份”工作注入无限活力。

长兴县人大常委会持续深化代表“亮身份”工作，结合基层单元建设需求，通过“4+N”模式延伸联系广度。“4”指联络站“亮”、选区“亮”、村居“亮”、工作（居住）场所“亮”，将身份一“亮”到底；“N”是指除固定场所“亮”身份之外，以“代表码、联络站码”等线上渠道实现“码上联系”，线上线下延伸“亮”的触角。同时，针对新任代表、议政员建立“一位代表+两位议政员+每月三次接待”的群众接待工作体系，要求代表（议政员）在每月上旬、中旬、下旬进站接待群众。

发动试点培育单位积极参与《浙江省综合行政执法条例》执法检查调查问卷、关于浙江省民生实事项目人大代表票决制规定（草案）的意见征集活动，服务地方立法工作。开展《湖州市人大常委会关于深入践行习近平法治思想推动法治中国示范区的先行区建设的决定（征求意见）》活动、2022年《检察院工作报告》征求意见会等活动，服务法治政府建设。深入调研社会救助体系建设情况，持续关注养老产业，服务民生发展。

广泛发动代表、议政员参与“六访六促”主题活动；设计“寻访纾困助提质·人大代表在行动”主题活动载体；出台《关于开展专项监督助推中心工作的实施方案》，围绕党委确定的目标任务清单，建立“看列议测”的监督工作办法，组织人大代表、议政员根据职业领域和专业特长成立常态化监督小组开展专项监督，坚定服务大局担当。

探索推出人大代表“进网格”助力基层治理工作机制：线上，要求建立网格微信群；线下，组织代表主动对接所在网格的专职网格员，进一步密切群众联系。创新开展站所工作评议，组织代表和议政员通过“准备、评议、整改”三个阶段的闭环式流程针对驻乡镇（街道）的基层站所开展工作评议，评议结果作为年底评优评先重要依据。试点推行代表进矛调中心，在太湖街道等6 个乡镇、街道试点推行“代表+调处”模式，设立代表受理专窗，选派15 名县人大代表，每周轮班收集群众反映纠纷问题。组建由代表、律师、法官构成的“联调团”，成立村级“代表调解室”，推动促进基层治理。

浙江省人大常委会党组书记、副主任梁黎明表示，人大代表“亮身份”工作是基层民主的重要创新形式，与全过程人民民主的重大理念是内在契合的，要在总结实践经验的基础上，进一步以全过程人民民主建设引领这项工作高质量高水平推进，为浙江省打造践行全过程人民民主基层单元提供鲜活元素。