宁波：“代表通”打通代表履职全周期

郑乾君

打造“智”通民意新渠道

2021年初，全省数字化改革大会召开。巧借数字化改革“东风”，宁波市人大常委会第一时间成立数字化改革领导小组，全面贯彻落实省委数字化改革决策和省人大数字化改革部署要求，加速推进数字化改革工作。

“过去，我们也有不少关于代表履职的小程序，但因为各个系统入口不同，且比较分散，有代表反映找起来很麻烦。”宁波市人大常委会办公厅会务处相关工作人员坦言，“主要还是卡在数据交互这块，很多数据很难直接跨越部门实现共享。”而全省顶层设计的数字化改革部署，有望大力推进宁波市人大常委会深化数字化改革。

时间回拨到2021年7月15日，“代表通”正式上线，这也是全省首个人大代表工作数字化综合平台。

打开“代表通”掌上平台，人大代表可以直接看到整合了代表码、议案建议、意见征集、代表活动的多元应用界面，包括民生实事监督、代表督事、代表联络站等在内的丰富场景，以及履职活动登记、履职档案、履职量化评价等多项内嵌功能。

“‘代表通’让我们一屏在手，履职更便捷、更精准、更高效。”宁波市人大代表朱升海对“代表通”连连称赞。

小平台，大能量。自“代表通”上线以来，宁波市人大常委会持续深化场景研发应用，取得了较好的成效。2021年最后一天，宁波市县乡两级人大代表初任培训班在线上启动，每位代表均可通过浙政钉、宁波人大履职APP 登录“代表通”，进入“网上学堂”栏目在线学习培训。这是宁波首次通过“代表通”平台举办县乡两级人大代表的初任培训，有超过8000 名人大代表参与。

2021年7月15日，宁波市人大数字化改革工作座谈会暨“代表通”开通仪式举行，数“智”赋能代表履职全周期。

据统计，截至目前，基层代表已通过“代表通”开展“代表督事”7345 次，办结6941件，有效推动民生小事落实；在2022年4月开展的就业促进法执法检查暨代表主题监督活动中，有3642 名宁波市各级人大代表填写问卷，收集到1500 余条代表意见建议……可以说，“代表通”将宁波市9000 余名各级人大代表连接在一起，形成共同推进宁波高质量发展的强大合力。

赋能代表履职全周期

回到办公室，宁波市人大代表、宁波浙江大学校友科创园主任陈跃鸣拿起手机，熟练地进入“宁波人大代表通”平台。他打算将刚刚拍到的窨井盖错位情况向城管部门反映。

已连续三届当选宁波市人大代表的陈跃鸣是个热心肠。陈跃鸣说，以前反映情况，周期相对较长。现在好了，直接拍一张照片上传平台就行了。

从书面反映到拍照上传，给陈跃鸣带去便利的是“代表通”平台今年上线的新功能“拍一拍”。随着数字化改革的持续推进，每次“代表通”平台的更新都让陈跃鸣眼前一亮。

实际上，“拍一拍”只是“代表通”的功能之一。作为宁波市人大常委会推出的覆盖全市各级人大代表的履职全周期服务系统，“代表通”系统梳理了人大代表一届任期内履职全周期重大需求，根据人大代表选举、培训、履职、述职、激励、服务保障等履职环节，构建了“履职云、监督站、政情通”三大栏目。“代表通”的启用，助推宁波市县乡三级人大代表履职更便捷、更精准、更高效。

“‘代表通’多跨场景应用，把数字赋能体现到代表履职的全过程各方面，解决了代表履职管理碎片化问题，通过多跨协同应用支持和保障代表更好履职。”宁波市人大常委会代表工委副主任陈海滨说，人大代表每一个履职环节，都能在“代表通”上找到对应的服务应用场景。

作为一名连任多届的“资深”人大代表，宁波市人大代表回娜第一时间就感受到了“代表通”带来的新变化。

2021年7月，辖区一名居民反映购房补贴政策问题，回娜立即通过代表督事场景上传，系统第一时间流转到宁波市基层治理“四个平台”处理。以前，这类问题只能通过线下其他渠道推进，现在，平台会在3 至5 个工作日答复，效率大大提升。

“‘代表通’打通了与部门协同、密切联系群众的新渠道，通达政情与民情，更加充分保障了代表的知情权、参与权、表达权、监督权，更加方便代表联系群众、为民代言，更高效率跟踪推进实际问题解决。”回娜说。

推动人大工作提质增效

作为宁波市人大常委会数字化改革的标志性成果，“代表通”推动了代表工作体制机制、组织架构、方法流程、手段工具的系统性重塑，实现了三个突破。

推进集成贯通。“代表通”遵循全省数字化改革顶层设计和总体架构，锚定“党政统领整体智治”跑道，对接省人大“浙里代表履职”综合应用，由市级主导搭建平台框架、县乡人大参与共建，建成了“1+3+N”集成应用体系框架，包括“履职云、监督站、政情通”三大类20 项功能，贯通了基层治理“四平台”、政府议案建议办理系统、生态环境地图等党政数字化系统，实现了多跨协同的人大履职新形态。

“代表通”让代表履职一屏在手，履职更便捷、更精准、更高效。

按照顶层设计和基层探索双向发力，建立“一体化建设+个性化定制”的建设模式，采取市级主导搭建框架平台，县乡人大参与共建，功能模块免费共享的模式，持续推进应用场景建设。同时，规范“代表通”应用入口、技术标准和基本构架等，提高平台功能适配性，支持县乡人大个性化定制，充分发挥“代表通”功效。

再造业务流程。“代表通”聚焦代表履职全流程需求，运用数字化手段对代表工作进行流程再造。将代表基本信息管理、代表履职量化评价、代表培训、代表联系群众等履职流程数字化，并建设日常联系“随手记”、议案建议“模板夹”等简便程序，推动实现代表履职体系的全流程变革。坚持“小切口、大场景”，优化“代表反映民生小事、人大及时转办交办、政府部门办理答复”的网上流程，推进代表“督事制”落实。

重塑制度体系。宁波市人大常委会以代表工作数字化改革推进立法、监督、代表等工作制度全方位、系统性重塑，助力提升人大工作整体质效，制定修改《关于加强和改进代表履职服务保障工作的具体措施》《关于实施“人大代表督事”制度的具体办法》《宁波市地方性法规“全生命周期”管理工作办法》《关于加强和规范人大监督工作的若干意见》等10多项制度文件，并注重“代表通”实践基础上的提炼总结，丰富人大数字化改革理论体系，先后有5 篇综合理论文章在省人大专刊刊登，形成较完备的制度理论体系。

下一步，宁波市人大常委会将通过持续迭代升级和增量开发，不断强化代表从选举产生到届末退出的全周期履职支持，让全市各级代表能够充分运用“代表通”，参与人民代表大会制度的全方位实践，充分发挥代表主体作用。