数字化视角下陕西智慧养老供给研究

候蕊

(中共宝鸡市委党校 陕西宝鸡 721001)

大数据理念与信息技术的迅速发展,为突破传统养老服务的供给瓶颈，缓解人口老龄化与养老矛盾提供了契机。在人口老龄化和数字化转型的时代背景下，健康养老产业的数字化和智慧化建设，逐渐成为有效整合社会资源，提高健康养老供给能力的最佳路径选择。

1 大数据赋能智慧健康养老的必要性和可行性

1.1 大数据赋能智慧健康养老是国家层面的战略部署

我国智慧健康养老产业起步较晚。2012年，“智能养老”这一概念由全国老龄办率先提出。2014年，民政部开展国家智能养老物联网试点工作，选取位于北京、河北、江苏、河南、安徽、四川的7家养老机构，搭建智能养老物联网感知体系，并尝试依托养老机构对周边社区老人开展服务的探索。2015年7月，国务院出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,提出了推进现代信息技术与养老服务融合应用。2017年2月，工信部、民政部、国家卫健委联合发布《智慧健康养老产业发展行动计划(2017—2020年)》。随着“十四五”规划的开启，智慧健康养老发展驶入快车道。2021年10月，《智慧健康养老产业发展行动计划(2021—2025年)》搭建起科技赋能智慧健康养老体系的基本框架。2021年11月，中共中央、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》，从智慧助老、用老、孝老等角度对智慧医养提出新的要求和部署。2022年2月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确提出“促进老年用品科技化、智能化升级；推进智能化服务适应老年人需求”。《规划》的出台，从国家层面推动现代信息技术在养老服务领域的深层次运用，推动养老服务领域的智慧发展、协同进步与精准服务。

1.2 智慧健康养老是养老数字化转型的有效探索与实践

近年来，数字化转型在各行各业已经较为普遍，而在健康与养老领域的运用却处于萌芽阶段。养老领域的数字化转型是指借助物联网、云计算、大数据等信息技术，催生智慧健康养老新技术、新业态、新模式，实现个人、家庭、社区与医疗养老服务的有效对接和资源优化配置，推动养老服务智慧化升级。在我国养老领域管理资源、人力资源、服务资源等相对匮乏的情况下，养老数字化转型是提供高质量养老服务的科学模式，已在实践探索中取得良好效果。如在上海，社区借助智能水表、智能腕表、智能小药房、AI外呼等技术手段为独居老人进行有效地居家生活监测、应急救助和健康管理；养老机构通过移动端App让家属远程查看老人日常的健康状况、参与活动和用餐情况等信息；社区和养老机构可将物资和服务需求通过互联网平台进行发布，社会力量通过平台提供物资支援和服务。

2 陕西省智慧健康养老产业的供给现状

近年来，陕西省积极响应国家人口老龄化战略，大力推动老龄事业和产业协同发展，结合地方实际，相继出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于印发“十三五”全省老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》《关于推进全省养老服务高质量发展实施方案(2019—2020年)》《陕西省智慧健康养老产业发展实施方案》等有关健康养老的地方性政策方案。陕西省成为我国继天津、安徽、四川和江西后，第五个出台地方性智慧健康养老实施办法的省份，勾画全省健康养老支撑体系的蓝图。截止到2020年，国家第四批智慧健康养老试点示范公布，全省共有30家单位进入试点示范名单，在全国533个入选试点示范项目中占比达到5.63%。

2.1 陕西省老龄化程度的总体表现

第七次全国人口普查数据显示，陕西常住人口3952.9万人，其中60岁及以上人口759.12万，占19.2%，65岁及以上人口526.66万，占13.32%。与2010年第六次全国人口普查数据相比，陕西省60岁及以上人口的比重增加6.35%，65岁及以上人口的比重增加4.79%。分地区看，汉中、宝鸡、渭南、咸阳、安康、铜川等地65岁及以上老年人口比重超过14%，超过全省平均水平。从数据来看，全省人口老龄化程度逐渐加深，老龄化进程明显加快。

按照联合国定义，当65岁及以上人口占比超过14%时，说明这个国家或地区已进入深度老龄化社会。从全国数据来看，2020年全国65岁及以上人口数量及占比中，辽宁、重庆、四川、上海、江苏等12个地区进入深度老龄化社会，紧随其后的还有6个省份的65岁及以上人口占比也超过13%，离深度老龄化只有一步之遥，其中就有陕西省，65岁及以上人口占比13.32%。综合来看，截至2020年末，包括陕西省在内的至少18个省份面临深度老龄化的问题。截至2020年，全国老年人口抚养比为19.7%。分省市来看，14个省市老年人口抚养比超20%，陕西老年人口抚养高达19.21%，数据的持续增高说明人口老龄化趋势的进一步加剧。

2.2 陕西省智慧健康养老产业的供给优势

目前，陕西省立足智能制造方面的人才资源禀赋和技术资源优势，信息技术和人才的高效利用为实现更多种类、更高质量的智慧健康养老服务提供有效供给。陕西省高校数量众多，其中西安交通大学、西安电子科技大学等在基础研究领域硕果累累。在基础硬件、智能终端、软件及信息服务等领域已形成了优势产业集群。基础硬件方面，三星电子、美光半导体、紫光国芯；中航电测、中星测控；航天华讯；光机所、771所；陕西生益、宝鸡凌云；咸阳彩虹集团分别在存储器、传感器、北斗/GPS定位芯片、光电子器件和集成电路、PCB电路板、液晶面板生产方面具有较强产业基础。智能终端方面，医疗检测设备和康复机器人生产具备产业优势。软件及信息服务领域有以华为、中兴、中软国际为代表的100多家国内知名企业，各类软件及信息服务企业2000多家。

2.3 陕西智慧健康养老产业的供给短板

陕西省健康养老产业发展迅速，为有效供给奠定了坚实的基础，但智慧健康养老产业仍面临实践困境。一是顶层设计缺位，融合应用不够。受体制和传统思想束缚，涉及健康及养老领域的发展规划及指导意见大多政出多门，实践中缺乏有效监管。由于地方行业标准、监管标准及数据统一标准的缺失，智慧健康养老服务良莠不济，产业发展与技术融合应用不足。二是养老产业链尚未形成，价值创造成效不显。近年来，陕西省大力推进智慧健康养老产业发展，但健康可持续的产业链还未形成，缺乏龙头企业的商业引领，难以有效带动智慧健康养老产业和衍生产业的快速发展。相关企业创新能力不足，在低端智慧健康市场竞争激烈。三是智慧健康社会氛围不足，市场培育有待加强。老年人对新一代信息技术普遍缺乏了解和接触，一定程度上限制了智慧健康养老产业的发展。四是专业技术人才供给不足，产业发展支持受限。虽然陕西省早在2018年1月就出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，已经对加强人才培养，将养老护理员培训作为职业培训和促进就业予以规范，但在实践中“技术+养老”的专业化人才仍然匮乏。

图1 陕西省各地区60岁、65岁及以上人口占总人口比重(单位：%)

图2 2020年各地区65岁及以上人口占总人口比重(单位：万人/%)

3 数字化转型背景下健康养老智慧化供给的改进路径

智慧健康养老能够有效整合社会资源，满足老年人不同层次的需求。在人口老龄化加剧和数字化转型背景下，应加快改进健康养老的智慧化供给，为老年人提供便利化、精细化、智能化的健康养老服务。

3.1 加强政府主导作用，建立政策供给的长效机制

在加快改进健康养老智慧化供给过程中，政府必须处于主导地位，发挥引领和指导作用。一是制定地方性优化养老服务的政策法规，制定养老服务的行业标准、从业人员职业规范，完善养老机构运营管理办法，监督养老企业运营过程，建立数据和信息化标准。二是政府要出台财政、金融、税收等普惠措施，做好产融联动、精准对接。为企业、社会组织和机构搭建更为广阔的平台，使更多社会力量有意愿加入健康养老的服务队伍中，形成合力推动智慧健康养老产业提质增效。

3.2 打造连锁化集团化的供需协同产业链，形成规模经济

连锁化与集团化的协同产业链条，不仅可以给企业带来规模经济，还可以帮助企业充分了解老年人需求，让供给与需求相匹配，形成产业供需协同。推进产业供需协同发展同样需要构建以养老服务为核心、养老支柱产业及支持产业为主体、相关产业为末端的产业链结构。由示范性企业带头，对老年人养老需求做深入地调研，为下游企业的产品生产提供基准，精准对接老年人需求。

3.3 加快推进信息技术的适老化供给，缩小老年人的数字鸿沟

智慧健康养老产业是利用新一代信息技术孕育出来的新型产业形态，最终目的是满足老年人不同层次的养老需求。企业和政府部门要重视老年人在信息化产品使用中存在的问题。依托社区，整合多方社会力量，开展多种形式的社会调研、数字培训、互助帮扶等，帮助老年人更好地使用信息化产品，缩小信息化产品与老年人之间的“数字鸿沟”。政府要引导企业在研发智能产品和设计应用软件时，紧紧围绕老年人的需求，充分利用信息技术为老年人养老生活提供便利。

3.4 建立人才培养储备输出供给机制，有效支撑产业发展

健康养老产业的高质量发展，数字化与信息化人才是关键。第一，应鼓励支持科研人员进入智慧健康养老行业，相关高校及科研院所可以设立专门的研发机构，搭建研发平台，深入实施智慧助老行动。第二，提升现有人才队伍的信息化水平。管理部门和企业要结合智慧养老的发展特点，定期开展针对现有从业人员熟悉智能技术的视频教学、尝试应用、经验交流等应用培训，提升养老服务人员的信息技术应用水平，切实解决老年人运用智能技术的困难。第三，支持和引导高等院校和职业院校开设智慧健康养老相关专业，深化校企合作，实施产教融合。从长远发展着眼打造高素质、专业化的养老服务人才队伍，搭建起志愿者服务平台。