多元共治视角下城市老旧小区改造策略研究

0 引言

城市老旧小区存在着缺乏科学规划、社区配套设施薄弱、公共服务滞后于时代需要等大量历史问题。随着城市化的快速发展，社区居民的需求呈现出个性化和多样化的特点。老旧小区所能提供的服务难以满足居民的需要。如何推进老旧社区改造已经成为当前城市建设发展迫在眉睫的问题。

1 社会工作有利于推进老旧小区改造

本文主要研究城市老旧小区改造的路径，不仅有助于弥补我国目前在这一领域的研究不足，并且可以为社区的发展积累理论和实例，也为该领域的研究者提供研究和参考思路。本文从社会工作对老旧小区改造路径入手，分析了社会工作对老旧小区改造的影响。研究老旧小区改造的发展困境并做出分析，希望能对我国社区的发展提出合理化建议。社区作为基层治理和社会治理的一个重要平台，应该通过多元共治的角度，把社区、政府、居民、非政府组织这些多元力量相结合，解决本社区的改造问题。社区改造不仅丰富了社会工作在社区改造方面的理论，而且扩大了多元共治的应用范围。

社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的服务活动。与志愿者和社区居委会工作人员不同，它是以实践为基础的一种职业，是促进社会改变和发展，提高社会凝聚力，赋权并力求增加人类福祉的一门学科。社会工作的核心准则是追求社会正义、人权、集体责任和尊重多样性。“社会工作所倡导的这些价值理念区别于党政部门的行政工作方法，能够更好地进入社区，迅速建立信任关系，能够真正倾听居民的声音，关注他们的所思所想所需，增强他们的权能，共同参与解决社区问题，促进社区和谐发展

”。

（3）含量测定：根据“2.3.1（1）”项色谱条件，样品中乌头碱和脱氧乌头碱分别为6.484 8、0.268 5 mg/g（n＝3）。乌头碱和脱氧乌头碱随着炮制时间的变化曲线如图10所示。

1.1 个案工作在推进老旧小区改造中的作用

个案工作尊重个别化。个案工作是指社会工作者运用专业的知识、方法和技巧，通过接案、收集资料、制定计划、签订协议、开展服务、结案、评估，来帮助有困难的个人或者家庭，通过发掘和运用自身及其周围的资源，改善个人与社会环境之间的现状。社会工作者通过与对老旧小区改造有疑问的家庭建立一对一的专业关系，运用专业知识和技能定时为居民进行情绪疏导，可有效预防危机的产生。在开展社区改造时，社会工作者可以及时发现相关问题，针对个别家庭的特殊化问题时，社会工作者可以及时为此家庭开展个案服务，服务过程中社会工作者遵循接纳原则，以保证老旧小区改造顺利进行。

1.2 小组工作在推进老旧小区改造中的作用

社区缺乏自制能力，导致自身内部“自下而上”的推动力较弱，不能够起到良好的革新作用。社区的重建和今后的发展以及管理规划是开展一切社区工作的前提。在对老旧小区改造的进程中，社区自身要加强管理的科学性，需要一个周密详细的社区改造计划。老旧小区的改造规划中不仅需要可行性的计划，而且要建立切合实际的社区自治体系，最终构建出适合老旧小区应用的社区管理机制，促进其尽快转型为社会社区。另一方面要建立以居民需求为导向的社区服务管理模式，对于老旧小区的改革可以借鉴先进地区的转变模式，加之对老旧小区问题的具体分析，寻求因地制宜的社区管理服务方式。

1.3 社区工作在推进老旧小区改造中的作用

提供公共服务保障。老旧小区因年久失修大部分存在着基础设施比较老旧的问题。由于之前一直由企业内部进行自主管理，后因企业发展问题对社区弃管，也没有相应的部门监督寻找接管社区的物业，所以这些老旧小区的居住环境较差，社区基础设施落后，社区放置弃管。老旧小区服务于管理的改革应从社区的基础设施下手，以为社区居民提供良好的公共服务。对于老旧小区的改造应该因地制宜，找寻适合该社区的改造路径。

1.4 关于社区多元共治的研究

作为一种社会治理理论，政府、社区、居民、非政府组织等与社区密切相关的多元化实体必须整合起来，优化资源配置，实现多元化主体的社会治理。将多元共治理论应用到老旧小区改造。多元共治的内涵是多个主体将一系列社会问题进行共同管理，共同管理是参与性的共同管理，多重主体共同管理是对许多社会问题的共同参与性管理。多元共治不意味着政府全盘退出，而是实现“小政府、强政府、大社会”的模式。

1.5 社会支持网络

目前，政府加大了老旧小区改造的行政动员力度，提供的政策和制度较少，使得老旧小区改造具有不稳定性。同时，这意味着政府各部门必须尽快制定相应的老旧小区改造政策。在制度层面，政府没有充分重视老旧小区的改造，没有满足老旧小区居民对于改造老旧小区的基本需求，没有出台相关政策、法律法规，也没有出台相关补贴方式。要求政府完善原有的老旧小区改造机制。政府应了解各级社区居民的实际需求。由于政府对社区改造资金的分配，特别是社区改造专项资金的分配没有明确规定，社区自身承担一系列日常管理行政、卫生环境和居民的责任，需要专项资金专项使用。每个项目的资金也较少，减少了社区改造的资金，虽然通过资金募集和社会团体捐赠等方式，但社会基金的投资不稳定，短期内很难建立长期的社区改造机制。

2 老旧小区改造的困境及分析

2.1 政府行政动员较多，缺乏其他主体支持

社会支持网络一般是指通过各种主体对个人和群体的外部支持，社会支持网络是为弱势群体链接官方和非官方的资源，帮助他们解决当前危机局势或维持日常生活的一种网络纽带。在城市老旧小区改造的研究中，可以运用社会支持网络构建的方法来帮助老旧小区居民构建社会支持网络。使他们能够从社会支持网络中获得多种支持，并为改造老旧小区奠定良好的基础。

2.2 财政紧张，资金提供不足

老旧社区改造与革新的主体是政府，但由于全球整体经济环境不佳，“经济环境是社区管理单位社会外部环境的重要组成部分，它是指影响社区生存发展的社会经济状况及国家经济政策

”。企业的发展前景不明朗，人口老龄化严重，人才外流，使得政府自身举步维艰。虽然国家大力扶持老旧社区改造项目，但是由于自身经济基础薄弱，财政拨款杯水车薪，很难快速见到成效。政府的财力欠缺导致了政府对于社区的管理与服务执行力低、关注度不够。政府财政紧张导致缺少资金作为，致使老旧社区改造进度缓慢，加上没有系统化的方案，制定计划难以实施，使得单位型社区的重建与转型在实践中困难重重。

2.3 社区推进小区改造主动性差，缺乏自治力

铁皮石斛是我国传统的名贵中药材，富含多糖、氨基酸、生物碱等活性成分，具有消炎祛热，养阴生津，补益脾胃的功效。我校生命科学体验馆植物组织培养室育有大量的铁皮石斛苗，作为学生拓展课植物组织培养的材料。学生在撰写植物组培实验报告查找资料的过程中，发现了大量有关铁皮石斛药用价值的记载。在商业广告宣传盛行的社会环境下，学生提出质疑：铁皮石斛提高人体免疫力的功效有多少可信度？能否通过设计一些简单的实验进行验证？在这些问题的驱动下，师生共同开展了如下探究活动。

2.4 缺少非政府组织的支持

非政府组织和社会力量的缓慢发展，既不能成为老旧小区改造的中坚力量，也不能为社区改造提供相应的支持，使社区改造朝着一个搁置的单项方向发展，没有形成多元化的治理格局。与苏南相比，宿迁市社会组织发展缓慢，民间组织建立水平较低。很少有政府购买社区改造服务，也很少非政府组织自愿参与社区建设。此外，由于缺乏专业社会工作者的支持，老旧社区改造的质量水平得不到保证，影响到整个老旧小区改造的持续有效实施。

3 社会工作介入城市老旧小区改造的策略

3.1 加强社区管理能力

小组工作具有支持性。小组工作又称团体社会工作，它是根据案主所处的境遇以及遇到的问题把案主分为8～10 人的不同类型小组，并以此为单位的一种群体性的助人工作方法。通过开展小组工作，对小区改造有疑问的家庭可以获得来自同辈群体的关心与支持，并在小组中获得接纳与尊重，为了能更有针对性地进行互助养老，可以使具有相同问题的组员相互激励，良性影响，共同解决自身问题等。

3.2 完善社区各项保障机制

提供人才保障。国家要求每个社区配备专业社会工作者，并要求对社区工作人员进行职业资格审查，以及定期的培训与考核。但社区服务人员的正式名额较少，大多是合同制，在福利待遇以及薪资水准上并不能达到平均水平，导致人才流失，人员流动性较大，这是阻碍老旧小区发展的一大弊端。因此提高社区工作人员的薪资待遇，并多招收专业的社会工作人才，对加快老旧小区的管理与服务模式的转变起着重要作用。人员的稳定是社区机构提供稳定服务的前提。一方面，要完善社区工作者聘用机制，吸引更多专业人才留在社区提供服务。另一方面，要严格提高社区工作人员服务水平，提高社区工作人员服务意识，更加专业积极地参与到老旧小区的模式转变中。

一方面，非营利组织的发展有利于加快老旧小区服务与管理的转变，所以政府应大力支持非政府组织的发展。“政府应鼓励社会各阶层的人士积极参与社区志愿服务，通过政府的重视和支持，为非营利组织的发展营造一个良好的社会环境和法治环境。政府必须转变观念，有限行使权力，鼓励和支持非营利组织的发展，为非营利组织提供税收优惠、资金支持、管理和监督等方面的服务

”。社区管理与服务体系的改造主体应该是多元化的，不仅需要社区为居民提供服务，还需要非政府组织来推动社区的自治。非营利组织介入老旧小区有利于减轻政府资金的负担，为社区居民提供更方便快捷的基础设施。例如我国的民间组织介入老旧小区转型还处于初级阶段，因此，在社区的服务与管理中非营利组织还应该更积极参与进来。非营利组织有助于为老工业基地社区提供良好的公共服务以及资金支持。非营利组织在解决社区改造中出现的问题起着良好的带头作用，非营利组织以社区居民的需求为中心提供相应的社区服务和社区发展，成为老旧小区改造的有力推手。

社区工作可有效整合和链接社区内外资源。社区工作的重点是满足居民的需求，整合社区内外资源，解决社区居民的需求和问题，改善社区居民生活质量，促进社会稳定。社会工作者可协调政府、社区及社会组织三方的资源，承担三方之间的协调者。老旧社区改造中缺少政府、家庭及组织三方资源的协调者，而社会工作者有专业的资质来胜任资源链接及整合的工作。社区工作中的地区发展模式是强调居民自治，充分发挥社区居民的社会参与能力和社区治理能力，就需要培养社区带头人，社会工作者此时不会扮演领导者的角色，而是引导者。比如，社会工作者培养的社区骨干就可以发挥宣传作用，更好的鼓励居民积极参与到老旧社区改造中。

社区公信力不高，街道办事处作为基层政府部门，负责社区街道管理，在社区居民中的公信力不高。社区认为是政府的一部分。在社区改造过程中，社区往往通过通知以及告知的方式让社区居民参与改造过程。官僚主义色彩浓厚，居民参与意愿低，认同感和归属感下降。社区委员会组织的大多数选举活动都是经过筛选的，表明社区缺乏信誉。社区工作者在执行任务时缺乏凝聚力。社区工作者往往年龄较大，效率低下，文化素质参差不齐。居委会的大多数工作人员都是通过聘用或者社会招募的，没有专业的社会工作者。他们的工作技能良莠不齐，特别是在促进老旧小区改造方面并不能很好地解决居民的问题，妨碍了老旧小区改造方案的实施。

3.3 非营利组织的发展

从毕业设计优秀率、考研上线率、就业率、获奖等项目进行比较，能源与动力工程（卓越计划）班高于能源与动力工程（普通本科）班。

“看傻了！快鼓掌欢迎哪。我们五连的新同志，田志芳。”说话的男人自己没鼓掌，他双手捧着一束绿叶伸过来，田志芳不认得是新疆的什么植物，枝子上有锐利的尖刺，叶形如柳叶，但略小厚实，色彩清淡，上面有密密麻麻的沙点，好似漫天沙尘是从这些叶脉中吹出来的。绿叶引导她注意到那双手，哪是一双手？分明是绿枝长在老树桩上，树桩粗黑干枯，除了纵横的裂纹血茧，就是细密的泥土沙尘。左脸颧骨上有一道古铜色伤疤，一笑，伤疤胡乱地扭着。“同志们为了欢迎你，折了几枝沙枣花。”

3.4 制定居民参与机制

进一步完善居民参与机制。“在社区党组织引领下，居民自治机制的落实，关键在于以社区居民需求或利益形成了公共议题的共识，并且在此基础上以居民为主，通过相应自治团体的秩序和规则来解决社区面对的共同性问题，既广泛征求民意，又照顾到少数群体的需求与利益

。”对传统的老旧小区进行改造的过程中，居民的参与是必不可少的重要环节，改造社区管理与服务必须重视社区居民的意愿，积极鼓励社区居民参与同样是社区自治的一个体现。为了更好地让居民参与到社区的日常管理中，一方面，建立合理的社区服务评价机制。使社区群众对社区服务工作开展作出反馈，社区管理人员进行考评以不断完善管理机制漏洞，增强社区活力，加强社区自治能力。另一方面，树立社区居民的主动参与意识，使居民敢说话，乐参与。提升社区居民的主观能动性有利于加快实现居民自治，有利于加快推动老旧小区改造。

3.5 文化遗产的合理保护

文化遗产有着非同一般的文化价值，老旧小区的改造与重建，涉及文化遗产的保护、开发与再利用问题。甚至比较老旧的社区要经历房屋的拆迁、修复和基础设施的再利用，而对于老旧小区文化遗产的保护、发展与再利用问题的处理将会是老旧小区改造升级的必经之路。一方面，要尽量保护好文化遗产所带来的价值；另一方面，要做好文化遗产的再利用工作，使老旧小区得到因地制宜的合理改造，不仅保留文化，并且可以彰显城市发展的历史。

本文采用分解医保费用的方式进行医保控费管理，其关键点在于分辨出合理和不合理的患者均次费用的增加，并对医保费用增长不合理的原因进行分析。在设立医保费用控制评价体系时，不能简单地以医保费用的增加或减少作为对责任科室进行目标管理奖惩的唯一标准。

“每个社区的自然环境、区位条件、居民职业结构等方面的差异，必然会使每个社区形成自己特色的地域空间文化，以区别其他社区

”。然而，在老旧社区的改造中，一些有着文化遗产的社区面临被拆迁的风险，一些悠久的文化历史也在丧失边缘。在寻求社区改造的同时应该专注于社区文化遗产的开发再利用，积极寻求保护路径，追求创新方法，以达到在最大限度保留文化遗产的同时改造老旧小区，使老旧社区的管理与服务改造更具现实意义。

多年过去了，我写了不少文字，出了不少书，其实都是在建屋，一座精神之屋。这屋子是给我自己建的，如果你不介意、不嫌弃的话，也可以把它当成你自己的屋子……

4 结论

社会工作促进老旧小区的改造是一个道阻且长的过程。理顺基层政府与基层治理主体之间的权责关系，转变基层政府职能，在结合多元共治理论和治理经验的基础上，以政府为主导多元主体共同参与是进行老旧小区改造的路径。目前老旧小区改造存在政府行政动员较多、缺乏其他主体支持、财政紧张、资金提供不足、社区推进小区改造主动性差、社区缺乏自治力、改造缺少非政府组织的支持等问题。可以通过加强社区管理能力、完善社区各项保障机制、非营利组织的发展、制定居民参与机制、文化遗产的合理保护等解决措施，使老旧小区的改造从面子工程转变为一项民生工程。

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