伊核协议陷入“下一步”僵局

曹然

伊朗总统莱希接受美国哥伦比亚广播公司专访。图/视觉中国

“假如是好的、公平的交易，我方会郑重考虑达成协议。”当地时间9月18日晚，美国哥伦比亚广播公司（CBS）王牌节目“60分钟”播出了对伊朗总统莱希的专访，这也是莱希2021年8月就职以来首次接受美国媒体专访。其间，莱希虽然对继续进行伊核协议谈判表态积极，但也指出美方必须保证不再退出协议。他还说，在前往纽约参加联合国大会期间“没有兴趣”和美国总统拜登会晤。

莱希的表态和美国国务卿布林肯、欧盟外交官博雷利近期的表态相一致，都展现出伊核协议谈判陷入“下一步”僵局。2015年，美、伊及中、俄、英、法、德、欧盟在维也纳签署伊核协议，伊朗以保证不发展核武换取联合国和西方制裁的解除。2018年，时任美国总统特朗普宣布美国单方面退出伊核协议，并加大对伊单边制裁。2021年，随着拜登就任美国总统，伊核协议各方于4月开始重启伊核协议接触。但因为美伊双方就“先无核化”还是“先解除制裁”无法达成一致，谈判陷入“第一步”僵局。

今年6月到7月间，曾有消息称谈判各方就“第一步”僵局达成一定程度谅解，美方愿意在制裁和安全保障问题上作出部分让步。此后，对话接触并未中断，双方也对谈判持积极态度，可协商的具体内容却再无积极消息传出。

表面上看，谈判再次陷入僵局，和国际原子能机构及以色列的关系较大。国际原子能机构为伊朗的“去核化”背书，是2015年伊核协议能达成的关键原因之一。但该机构在9月7日发布的最新報告中表示“无法保证伊朗的核计划完全用于和平目的”。9月14日，国际原子能机构理事会三分之二的成员支持美、英、法、德等国发出的声明，要求伊朗政府解释为何在未申报的地点存在铀痕迹。伊方称这是“政治陷害”。

另一边，不属于伊核协议直接参与方的以色列，始终是美方在伊核协议之路上的重要影响因素。伊核协议重启接触以来，以色列总理拉皮德多次表示反对，以政府人士甚至表示，即使美国重返协议，以情报机构“摩萨德”也不会停止对伊朗核设施、核计划参与者的攻击。今年7月，美国总统拜登访问以色列。9月以来，以军事和情报高层密集访美。考虑到拜登在政治生涯中始终得到亲以政治团体的支持，外界认为以方的行动可能影响了美方推动伊核协议谈判的决心。

不过，伊核协议能否“复活”，关键仍在于美伊双方。既然美方已表示愿意就“第一步”作出部分实质性让步，为何“下一步”会止步于国际原子能机构调查、以色列反对这些外部因素上？

随着11月美国中期选举临近，“复活”伊核协议成为共和党人攻击拜登政府的议题之一。在竞选话语中，伊核协议是否对伊朗的核储备及铀浓缩实施了严格限制，变得无关紧要。拜登的批评者强调，“复活”伊核协议意味着前总统特朗普实施的“有效制裁”将被取消，也意味着拜登政府“为伊朗造核弹铺路”。在此背景下，民主党内部也出现反对重返伊核协议的声音。

对此，伊朗总统莱希9月以来已多次表示，对美方的谈判诚意表示怀疑，美方必须拿出更有效的书面保证。莱希明确提出，美方应当对协议的可持续性、对“不再单方面退出”作出更进一步的书面保证。但这是拜登无法提供的。9月中旬以来，随着美国以伊朗对阿尔巴尼亚实施“网络攻击”为由升级对伊制裁，伊朗外交部和军方以强硬姿态回应，7月以来积极对话的氛围已被严重破坏。

伊核协议面临的“下一步”僵局，背后也反映出国际形势的总体变化。2015年协议签署之际，多位谈判代表泪洒当场，人们将协议视为和平解决争端的胜利象征，一种超越集团政治的合作精神也在谈判中孕育而生。但随着国际局势的剧烈变化，当伊核协议谈判重启时，参与方之间的互信早已支离破碎，多边协作受到更多集团政治和外部因素的裹挟，和平解决争端不再被视为“唯一手段”。伊核协议每一步的具体分歧都可能通过对话和妥协解决，但如果外部形势没有积极变化，僵局很可能仍将持续下去。