山东省区域数字经济发展就绪度定量评估与特征分析

李 娜

（滨州学院，山东 滨州 256600）

1 引言

随着互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代数字信息技术的发展，信息化与经济社会发展深度融合，数字经济已然成为城市发展的“新风口”。数字经济作为一种新型的经济形式，以互联网等现代信息技术作为载体，将数字化的知识和信息作为重要的生产要素，来助推经济的高质量发展，对促进经济高质量发展意义重大。数字生产力与信息化为经济发展和社会进步带来了深刻影响，数字经济也受到了前所未有的关注。在山东省数字经济要求快速发展的背景下，对山东省数字经济发展的现状及数字经济发展就绪度水平进行测度和横向对比，分析区域差异及原因，对下一步更好的实现山东省数字经济统筹协调发展的目标有重要意义。为此，本文对山东省“两区一圈一带”区域数字经济发展就绪度水平进行评估及特征分析，以期为山东省数字经济高质量发展提供对策和建议。

2 山东省数字经济发展现状

2.1 数字经济发展速度保持稳定

据中国信息通信研究院《中国区域与城市数字经济发展报告（2020年）》显示，2019年，山东数字经济竞争力指数为76.46，全国排名第六位。“十三五”期间，山东数字经济总量突破30000亿元，年均增速超过30%。“十四五”开局之年，山东省的数字经济发展势头正好，数字经济核心产业持续走强，数字经济发展环境持续优化，工业互联网成绩斐然。从数字经济发展的速度来看，山东省数字经济的增长速度超过15%，全国范围内跻身上游。

2.2 数字经济结构不断优化

近年来，伴随着山东省加大发展信息化产业的步伐，数字经济的总体结构在不断优化，发展较快的地区不断涌现出数字化水平较高的龙头企业，产业数字化程度在不断加大，数字产业进程也紧锣密鼓，不少传统产业已开始探索数字化发展的路径。2017年，山东省产业数字化规模数量约占全省的84%，跻身全国前列。数字经济结构的不断优化，成为山东省数字经济健康发展的强劲动力。

2.3 数字经济促进就业形势持续改善

在就业规模方面，2018年，山东省数字经济范围内的就业岗位达到2159万个，全国范围内名列前茅；在就业增长速度方面，山东省数字经济范围内的就业岗位的增长速度在10%以上，紧随贵州、福建、江苏之后；在就业比重方面，山东省数字经济的就业比例在30%以上，仅次于上海与北京。由此可见，山东省数字经济的持续发展，带动了就业形势的不断改善，对山东省就业质量的全面提升，发挥着重要的作用。

2.4 政府扶持力度在不断加大

近年来，山东省越来越重视数字经济的发展，并出台了一系列相关支持政策。2019年公布的《数字山东发展规划（2018～2022）》《数字山东2019行动方案》《山东省支持数字经济发展的意见》等政策文件，并提出了2022年的数字经济发展目标：全省数字经济GDP占比由35%提高到45%，形成数字经济实力领先、数字化治理和服务模式创行的数字山东新格局。

3 山东省区域数字经济发展就绪度评价分析

3.1 城市数字经济发展就绪度评价指标体系构建

基于相关文献的研究，在遵循“科学性、体系化、可比性、操作性” 的构建原则基础上，并考虑到在实证分析过程中数据的可获取性，文章构建了包含信息基础、经济发展、人力资本、发展环境四个一级评价指标以及14个二级评价指标的综合性的区域数字经济发展就绪度评价指标体系。具体的指标构建情况如表1所示。

表1 区域数字经济发展就绪度评价指标体系

3.1.1 信息基础就绪度

信息基础设施的建设直接关系到城市数字经济的发展，城市的通信设施、网民的网络应用情况等因素对城市数字经济发展的就绪度水平存在重要影响，从一定程度上而言，城市信息基础设施的保障程度代表着城市发展数字经济的能力和潜力。

3.1.2 经济发展就绪度

城市经济发展水平越高，相应的城市总体的信息基础设施的建设、人力资本的聚集以及宏观发展环境及财政方面的保障就会越好。经济健康的可持续发展状态，是产业数字化和数字产业化发展的重要保障。

3.1.3 人力资本就绪度

人力资本对经济增长和城市发展具有重要影响，高质量的人力资本对于城市发展是举足轻重的，能够为城市经济水平的发展带来新的动力。在城市数字经济发展中，人力资本是不可或缺的要素，有了人力资本的加持，城市数字经济发展的内在动力会更充足。所以，人力资本的就绪程度，是反映城市数字经济的发展就绪度的重要因素。

3.1.4 发展环境就绪度

数字经济发展所面临的环境比较复杂，既有政府层面引导的社会环境，也面临错综复杂的市场环境。政府的相关政策、法律法规以及财政方面的支持等，都会对城市数字经济的发展提供有力的支持。市场环境中，数字技术的发展，离不开网络经济的加持，如电子商务的发展，也离不开高新技术企业的研发和实验，高新技术的发展与迭代，有力地促进着数字经济的发展。

3.2 评价指标赋权

3.2.1 熵值法确定客观权重

本研究是对山东省2019年16地市的相关数据进行分析，数据主要来源于《山东统计年鉴》、各地市《统计年鉴》《统计公报》以及EPS数据平台等。根据前文构建的区域数字经济发展就绪度评价指标体系，本文采用熵值法进行指标赋权，力求评价结果的客观性。熵值法具有较好的客观性，受干预较小，通过采用熵值法来确定评价指标的权重，能更真实客观的反映出观测数据的信息量。

3.2.2 指标赋权结果及分析

根据熵值法的思路，利用收集整理的数据信息，计算信息熵值，由此得出区域数字经济发展就绪度各指标的权重，如表2所示。

表2 区域数字经济发展就绪度评价指标及权重

区域数字经济发展就绪度四大评价指标的权重有所差异。其中，发展环境就绪度的权重为0.283，占比最大，说明山东省各地市的发展环境差异性较大，对城市数字经济发展就绪度的影响也比较明显。另外，经济发展就绪度的权重最小，为0.212，信息基础就绪度与人力资本就绪度的权重比较接近，差异不大。由上可见，准则层的四大指标从不同程度上影响着区域数字经济发展的就绪度水平。

信息基础就绪度的权重为0.255。指标层中，每百人互联网宽带接入用户数与每百人拥有的移动电话数的权重均较大，分别为0.071和0.073。另外，每百人拥有的固定电话书及每百家企业拥有的网站数的权重占比相当，均在0.05左右，说明这两个指标对城市数字经济发展的影响度略低，但依然占有不可忽略的影响地位。

经济发展就绪度的权重为0.212。其中，电子商务交易额占GDP的比重这一指标的权重最高，为0.105，说明电子商务发展程度越高，城市发展数字经济的电商环境越成熟，对城市数字经济就绪度的促进作用就越强。另外，GDP增长速度的权重也不低，为0.078，反映了宏观经济环境对城市数字经济就绪度有重要的影响作用。第三产业贡献率的权重为0.029，相对而言，影响程度较小。

人力资本就绪度的权重为0.252。其中，知识密集型服务业就业人员占比这一指标的权重最高，为0.105，R&D研发人员占比及就业人员受高等教育的占比两个指标的权重相差不大，都在0.07左右，对数字经济发展的具有一定的影响力。

发展环境就绪度的权重为0.283。其中，有电子商务交易活动的企业比重这一指标的比重最大，反映出电商环境的健康与否对数字经济的发展具有明显的影响。有R&D活动企业数占工业企业比重及有R&D活动企业数占工业企业数比重的权重分别为0.033、0.079，反映出企业的研发活动对数字经济的发展存在重要影响。另外，教育财政支出占财政总支出的比重的权重为0.057，对数字经济的发展表现存在重要的影响。

3.3 数字经济发展情况综合分析

通过构建区域数字经济发展就绪度指标体系以及熵值法的应用，本文测算出山东省2019年16地市数字经济发展就绪度的综合指数以及分指数的评价得分情况，如表3所示。

表3 山东省16地市数字经济发展就绪度综合评价得分情况

从全省各地市数字经济发展就绪度指标综合评价结果可以发现，山东省各地市数字经济发展的就绪度水平并不均衡。以综合得分的情况分析，独占鳌头的是青岛市，青岛市作为山东半岛蓝色经济区的核心城市，具有得天独厚的区位发展优势，一直是山东省发展的龙头和经济中心，在信息基础建设、经济发展水平、人力资本、发展环境方面的发展水平都比较靠前。位居第二位的是省会济南，地处山东腹地，是连接山东半岛与华东、华北以及中西部地区的重要枢纽，在发展腹地经济、配置生产要素、聚集人才等方面有着难得的优势，同时，作为山东发展规划的“一圈一带”的核心和龙头城市，对山东省中西部数字经济的发展影响深远。烟台、潍坊、威海依次紧随其后，日照排在第七位，这四个地市同属于山东半岛蓝色经济区，受益于多年蓝色经济区区域发展的带动，具备了相对优越的发展条件，在数字经济发展方面也处于全国范围的领先地位。东营位于第六位，它是黄河三角洲高效生态经济区的核心城市，其数字经济发展就绪度水平在黄三角区域范围内属于发展水平比较高的城市，但是相对于蓝区的发展水平还有一定差距。淄博、泰安、德州、滨州、聊城等城市，属于省会城市群经济圈的外围地市，其发展受省会济南的带动与辐射影响较大，从排名情况看，其数字经济发展就绪度水平在全省范围内处于中等水平，其中聊城位列十四，处于下游水平，均同省会济南的排名差距较大。这反映出省会城市群经济圈内数字经济发展水平不甚均衡，济南的发展带动及辐射效应有待于进一步挖掘和强化。

4 结论与建议

前文通过采用熵值法对山东省16地市的数字经济发展就绪度水平进行测度，根据综合评价结果的分析可见：山东省区域数字经济发展的就绪度水平总体上呈现自东向西不均衡的状态，以山东省“两区一圈一带”发展区域规划角度分析，就绪度水平较高的是山东半岛蓝色经济区内的城市，而且“蓝区”内各地市数字经济发展就绪度水平较均衡，均处于全省的前列。黄河三角洲高效生态经济区的数字经济发展就绪度水平处于中等，“黄区”内的各地市发展相对也较均衡。省会城市群经济圈内，除了省会济南的数字经济发展就绪度水平位列前茅之外，区域内的其他城市数字经济的发展状况不均衡，散落于全省范围内各个发展水平段内，这反映出省会城市群经济圈区域内的地市数字经济发展就绪度不均衡，省会济南的带动效应还不够。在全省范围内，数字经济发展就绪度水平比较落后的是西部经济隆起带区域内的地市，这些地市需要重视数字经济发展的大趋势，打破地区发展瓶颈和壁垒，紧随信息化时代的节奏，积极开展新旧动能转换，跟上数字经济发展的步伐。

针对山东省数字经济发展就绪度水平的区域差异，可采取的措施有：（1）进一步发挥山东省区域数字经济发展“领头羊”城市的带动作用，引领其他地市数字经济的风向标，传播数字经济发展的成功经验和做法；（2）重视数字人才和优质企业的引进和培育；（3）立足地区自身实际，加快发展知识密集型产业及电商产业；（4）加强数字基础设施建设，增强数字发展的支撑能力。