劳模创新工作室揭榜攻关机制研究与构建

祁晓岚 封林杭 谢经炜

（国网杭州供电公司，浙江 杭州 310000）

创新是引领发展的第一动力。进一步落实创新驱动发展战略、早日成为世界科技强国，是我国平稳面对世界百年未有之大变局的必然要求。然而，随着科技水平和各学科的专业化纵深发展，创新资源在整个社会中日益呈现分布式和去中心化的特征趋势，封闭式创新在当今时代的企业创新实践中存在诸多问题。基于此，企业的创新管理模式需要不断扩大开放范围，引入开放式创新模式，利用多样创新主体，提升创新活动的有效性。“揭榜挂帅”制度作为激发创新活力的新举措，体现了“英雄不论出处”的用人机制，是企业推动创新活动开放化的有效手段之一。

一、研究背景

在2016年4月19日召开的网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记指出：“要在科研投入上集中力量办大事、积极推动核心技术成果转化，推动强强联合、协同攻关，探索组建产学研用联盟。可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。”2020年的政府工作报告明确提出“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”。为了推进公司创新模式从封闭式向开放式转变，提升创新能效，实现创新成果质量和数量升级，国网浙江省电力有限公司杭州供电公司（以下简称“国网杭州供电公司”）将“揭榜挂帅”制度引入企业创新管理，构建劳模创新工作室揭榜攻关机制。以企业经营管理和生产运行中的实际问题和需求导向为主，聚焦企业经营、业务发展、战略落地中的难点和冰晶，对于影响公司业务发展的重要课题和生产现场工作中的疑难问题，破除按照资历和名气进行项目分配的体制，把需要攻克的关键项目张出榜来，展开公平竞争，以“悬赏揭榜”形式组织开展创新攻关，以劳模创新工作室为主要载体，调动广大职工的积极性和创造性，针对性地解决创新瓶颈，号召广大职工群策群力，共商解决之道。

（一）课题来源及补助模式

“榜单”课题的合理设定是“揭榜攻关”机制成果的前提。通过自上而下和自下而上两种途径，研究确定“悬赏”课题，以揭榜攻关形式组织开展。

1.自上而下的课题来源：战略分解

分解战略规划行动，对照企业经营管理能力，查找业务发展的瓶颈和难点；聚焦本单位发展目标和亮点前瞻业务领域，定位需要进一步创新攻关的优势业务，分析形成创新研究备选课题。

2.自上而下的课题来源：调研摸排

定期开展基层调研摸排，发现生产现场工作中反响最大的疑难问题。纵向以班组考核为载体，查找班组工作执行过程中的难点和问题；横向着眼基层发展的阶段性特点，排查生产流程各专业、各环节的堵点，分析形成创新研究备选课题。

根据创新项目的特点，创新团队揭榜分为单一揭榜和赛马揭榜两种形式。“悬赏”课题的资金以公司投入为主，根据课题项目类型、实施主体、领域方向、研发阶段、收益预期不同，综合采取前补助、后补助两种方式。

3.单一揭榜模式

即在揭榜团队中，选拔确定唯一攻关团队开展创新活动。单一揭榜适用于两种情况：一是创新思路相对明确，应用技术有章可循，整体解决方案相对明确的攻关课题。通过确定唯一揭榜团队，降低创新课题的重复率，引导创新资源合理配置；二是需要多专业参与、创新团队多样化水平高的宏观课题。通过确定唯一揭榜团队，鼓励更大范围地跨专业、跨单位联合攻关。单一揭榜模式的课题，一般采取前补助和后补助相结合的方式，补助资金根据研发投入和进展情况分期拨付。

4.赛马揭榜模式

即对于同一个创新课题，确定多个创新团队分别开展攻关研究。赛马揭榜适用于中观、微观，且涉及专业较少的创新课题。通过确定多个揭榜团队，为创新课题提供多种解决思路，用竞争机制选取或整合最好的方案，并通过创新“赛马”提升创新成果质量。赛马揭榜的课题，一般采取后补助的方式，课题完成验收后，根据项目研发投入核拨补助资金。

（二）揭榜流程

如何选拔出具有攻关能力的研究团队，是“揭榜攻关”机制成果的基础。揭榜流程一般分为课题发榜、团队揭榜和评榜中榜三个阶段。单一揭榜模式和赛马揭榜模式的流程相同，仅在发榜和评榜中榜执行方式上所有差异。

1.课题发榜

劳模创新工作室管理机构对各单位报送的备选课题进行论证筛选，对项目需求从必要性、可行性、先进性、示范性等方面进行反复审查，确定反映公司战略方向和一线生产需求难点的“悬赏”课题，并根据课题特性确定对应的揭榜模式。“悬赏”课题的发榜明确提出拟解决的主要问题、核心指标、时限要求、资金投入及揭榜团队需具备的必要条件等，通过线上、线下渠道进行贴榜和公示，招募课题攻关团队。

2.团队揭榜

揭榜方为将公司职工作为课题负责人的稳定、有效的创新攻关团队。揭榜团队可以劳模创新工作室等各类载体为主体组建，也可由公司职工联合内外部专家灵活组建，团队规模、团队能力、专业配置等应符合发榜课题的基本要求。揭榜团队需针对发榜课题需求提出攻克关键结束的可行方案。

3.评榜中榜

组织专家团队对揭榜团队的资格、能力和技术方案进行全方位的评估和认定，择优确定中榜团队。对通过评估的中榜团队进行公示，公示无异议后向中榜团队发放课题任务书，并签订研发协议，细化研发的具体内容。

4.项目监管与验收

劳模创新工作室管理机构对各项揭榜攻关项目开展全过程监管，建立中期检查制度和成果验收机制。在项目中期和末期对揭榜攻关成果与揭榜任务进行比对，组建专家组对成果质量和效益进行评价，并对成果转化推广的潜力进行评估（见图1）。

（三）攻关激励

针对“赛马揭榜”模式的攻关项目，设置“首功激励”和“质量激励”。即对赛马团队中第一时间完成攻关的工作室，在对其成果质量进行评估验收后，在核拨研发补助资金的基础上，给予“首功”奖励；对各攻关团队交付成果进行综合评审，对质量优异、成效突出的攻关团队，在核拨研发补助资金的基础上，给予“质量”奖励。

1.团队激励

课题负责人所在创新工作室，在其命名评价和定期评价中，予以加分。以创新工作室或联合创新团队为主体中榜攻关项目的，向工作室或团队发放奖金激励。首功奖金由工作室或团队自行分配。

2.个人激励

取得首功的课题负责人及核心研究人员，获得优先参评公司各类人才激励计划的资格。项目团队人员接受所团队的奖金分配。

二、配套管理及服务机制

（一）自主结盟机制

揭榜团队可为单一劳模创新工作室，也可以为工作室联盟。为提高揭榜团队的能力多样性和研究灵活性，构建以基层单位为主体，由工作室自主发起并组织结盟的“自主结盟”机制。可采用劳模创新工作室专业联盟等正式结盟形式和各类非正式结盟形式，形成跨专业、跨单位项目团队。自主结盟包括但不限于以下几种形式：

1.组建专业联盟

组建开放性的、相互交流合作的劳模创新工作室专业联盟，搭建劳模创新工作室之间沟通交流、互助合作、成果共享的平台。劳模创新工作室专业联盟须有明确的组织机构、章程制度和经费来源，定期组织开展学习培训和交流探讨，属于正式的联盟组织。

2.开展联合攻关

创新工作室或职工个人，可根据具体创新攻关项目需求，跨专业、跨单位组建形式多样的临时团队开展联合攻关。联合攻关团队是面向创新需求产生的适应敏捷性创新需要的团队组织形式，属于非正式联盟，根据项目需求进行聚合和解散，不必然有章程制度和固定活动模式，可自行开展创新研究，参与项目揭榜，或承担各级创新项目。

3.灵活聘用专家

创新团队可以外聘形式，聘请内外部业务和技术专家，以咨询顾问形式参与创新活动，不作为团队正式成员。

（二）项目包干机制

进一步深化放管服，对部分“揭榜攻关”项目设置“包干制”试点，即不对创新项目经费各项内容的比例进行具体限制，由攻关团队负责人全权负责。公司对“包干制”试点项目进行监管。

1.包干信任标准

借鉴《国家自然科学基金委员会科学技术部财政部关于在国家杰出青年科学基金中试点项目经费使用“包干制”的通知》中相关信用标准，对公司“包干制”试点项目制定信任标准：项目申请团队通过签署诚信承诺书，在遵循可研规律的前提下，发扬勇于探索、敢为人先的精神，坚持实事求是的工作态度，坚守科研工作的伦理道德，认真对待开展的创新攻关项目；承诺申请所得到的研究经费将全部用于推进创新研究，拒绝经费挪用、侵占等违法违规行为。

2.健全内部控制机制

协同财务部门、审计部门建立健全公司关于创新项目“包干制”的内部控制机制。如在创新项目实施推进的重要环节，定期开展风险评估和风险管理，建立问责制度，发挥专业的审计人才效用，保障科研经费的高效使用。同时，将柔性化管理理念纳入内部控制，提升创新项目开展的灵活性。

3.优化项目评估标准

深化以创新成果产出为导向的“揭榜攻关”项目评估机制。针对采取“包干制”管理模式的试点项目的评估进一步提高以产出结果为主的定量评价比重，降低过程评价和对结果的定性评价比重，评估重点指标可参考以下几点：

第一，项目经济效益：创新成果实施和转化应用的经济产出总值扣减实施该项成果所投入的费用而得出的效益。

第二，项目投入产出：创新成果的总体经济投入与整体经济效益产出之间的比例。整体经济收益包括创新成果推广应用产生的直接经济收益、成果进行技术转让产生的经济收益和成果转化形成的商业收益等。

第三，项目成果输出：创新成果形成专利和发表论文情况。

第四，项目获得奖项：创新成果获自然科学奖、技术发明奖、技术进步奖、专利奖、技术标准创新贡献奖等情况。

（三）赋能服务机制

企业为劳模创新工作室和“揭榜攻关”项目实施提供赋能服务，有效汇聚各类创新资源和要素，在“揭榜攻关”项目立项、研究、转化等各阶段，针对性地加强技术指导、合作资源、咨询服务等方面的内部扶持服务和外部协同合作，组织辅导、论坛、答疑等各类交流活动，充分释放“人才、信息、技术”等创新要素活力。

1.服务集成

建立集“榜单”发布和“揭榜”征集于一体的开放式平台。一方面，通过线上线下结合的渠道，用于发现企业管理和生产一线存在的有待解决的各类问题，征集“揭榜攻关”的相关选题，为完善“榜单”的生成奠定基础；另一方面，将开放式平台用于更广泛地召集“揭榜者”，为揭榜团队的组建和招募提供更开放的平台，从而为找到最合适的人才团队提供支撑条件。

加强与行业、企业、高校之间的协作，集成技术专家和外部服务机构等支撑资源，整合技术信息、转让代理、检验检测等服务，协助劳模创新工作室配置支撑服务团队，指导劳模创新工作室共享公司各级创新资源，为攻关项目提供更便捷高效的技术服务。

（1）科技信息服务

依托外部科技信息服务中介为创新项目提供技术进展、竞争情报分析、技术资源、科技评估、科技招投标、科技查新和文献检索等科技信息服务，协助创新团队进行所需知识和信息的搜集、加工、整理、分析、传递。

（2）知识产权服务

依托企业各级知识库平台和外部知识产权服务机构为创新项目提供知识产权代理、法律信息咨询、知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务。

（3）技术（产权）交易转让服务

依托企业自有成果转化资源和外部交易服务机构，为创新项目提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，促进创新成果加速转移转化。

（4）检验检测认证机构

依托外部资质认证合格的检验检测认证机构为创新项目提供各类创新成果面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。

（5）产品孵化机构

依托产品孵化机构为创新项目提供功能提升服务，根据项目市场化和商业化需要，为项目成果确定面向市场运营的提升方向，制定完善计划，促进职工技术创新项目成果和市场需求对接。

2.攻关专员

无论单一揭榜或赛马揭榜模式项目，公司均为“揭榜攻关”项目配置攻关专员，为各项目提供跟踪服务，确保攻关活动开展高效优质。攻关专员服务的主要内容包括：第一，协助落实资金。攻关专员协助揭榜项目团队完成落实补助资金所需材料，及时申请创新研发补助资金；提示项目团队补助资金使用范围和注意事项。第二，协助进度管控。协助项目团队根据项目方案开展进度跟踪，收集里程碑节点的阶段性成果，协助项目团队配合项目中期和末期评价审查；对于调整项目方案和团队的，协助项目团队向所在单位和上级公司备案。第三，协助联络资源。收集项目实施过程中的协作需求，协助项目团队联络所需技术/业务交流资源和信息、内外部技术专家、知识产权和技术交易、成果转化推广等资源。第四，提示重要信息。在所在单位和浙江公司进行项目管控的关键节点，以及创新奖项申报、相关补助申请等重要节点，向项目团队及时提供相关信息。

3.赋能活动

不定期组织劳模、技术专家、职工创客和各类创新团队开展辅导、论坛、答疑等活动，为劳模创新工作室赋能。包括但不限于以下几点：

（1）创新论坛

线上通过网络技术论坛、即时通信工作群组、视频会议等方式进行日常沟通，开展创新技术交流；线下通过组织劳模工匠人才座谈会、互访、技术交流现场会等方式实现交流，实现研发和生产优势资源的互补互通，形成创新群体效应。

（2）专题培训

针对特定业务和技术领域，开展创新专题培训。一方面，通过专题专项培训，促进技术和管理前沿与基层工作更好结合，碰撞创新创意；另一方面，通过专题专项培训，促进公司技术发展方向对基层宣贯，促进技术创新项目与战略规划、重大科技项目的匹配协同。

三、结束语

新时代背景下，随着技术、区域、资本、人才等创新要素的不断融合，开放式创新在企业创新工作中的地位也逐渐提升，并且成为未来很长一段时间的趋势所在。开放式创新模式在各行各业的探索中不断涌现和迭代，使开放式创新的载体、机制和平台在实践中持续完善和升级。本文围绕如何激励创新团队进一步开放合作，取得更高水平的创新成果的问题，提出“揭榜攻关”及配套管理和服务机制，提升企业创新课题研究的质量和效率。未来将在开展揭榜攻关活动的基础上，进一步深入研究多主体创新攻关机制，发挥更高层次的协同创新效应。