加快信用体系建设提升县域现代化治理能力——访安徽省芜湖市南陵县委书记李新宇

◎文/本刊记者 吴限

南陵县，隶属于安徽省芜湖市，位于安徽省东南部，地处皖南丘陵向沿江平原过渡地带，是通往“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）的重要门户。

“信用建设是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要环节。近年来，南陵县坚持把社会信用体系作为社会治理的重要机制，确定‘5+5’工作目标，以信用惠民便企为宗旨，以守信联合激励、失信联合惩戒为核心，以事中事后监管为抓手，以创新平台建设为支撑，将社会信用体系建设作为激发县城活力、改善功能形象、优化营商环境和提升现代化治理能力的重要工作，全县社会信用体系建设水平迈上新台阶。”近日，南陵县委书记李新宇在接受采访时如是说。

有规可据、有迹可循搭建信用体系建设框架

记者：对于社会信用体系建设，南陵县确定了“5+5”工作目标，据了解，“5+5”分别是推进“五个有”的工作任务和树立“五无”的工作理念，您能先介绍一下“五个有”的工作任务具体是那些内容？

李新宇：“五个有”的工作任务具体是强化信息“有效”基础、营造用信“有感”氛围、推行诚信“有价”应用、完善惩戒“有度”机制和完善惩戒“有度”机制。

一是强化信息“有效”基础。加强体制机制保障，成立以县主要负责同志为组长的工作推进专班和信用专题研究专班，县委常委会会议、县政府常务会议多次听取信用工作开展情况汇报，研究部署信用领域重要工作，加快推进信用体系建设。加强信用信息归集，建立信用信息年度目录更新、月度通报、每日监测、定点培训的工作督查机制，2021年归集“七天双公示”信息1.6 万条，2022年正逐步扩大信用信息归集范围至行政强制、行政确认等5 类行政管理信息。

二是营造用信“有感”氛围。树立“处处讲信用、处处用信用”理念，全面建立信用核查机制，在办理政务事项、申报专项、兑付资金等多个领域嵌入信用核查流程，实施“应查尽查、应惩尽惩”机制。在招商引资领域坚持“三有一讲”（有品牌、有实力、有经验、讲诚信）标准建立以信用为重点的项目要素评价机制，把牢项目引进信用关。在亩均效益评价领域突出市场主体的信用评价，对严重失信主体、履约失信主体和税务信用主体合理赋分，引导公共资源和政策资源向诚信企业倾斜。推行“承诺办、信易批、服务加”工作机制，围绕取消证明材料、实行证照分离和深化投资审批制度改革等方面，制定《信用承诺行政许可事项清单》，充分发挥信用在创新政务服务机制、提高政务服务能力的基础性作用。

三是推行诚信“有价”应用。探索创新信用场景应用，制定《加快推进“信易＋”守信激励工作方案》，推出信易医、信易游、信易租和信易行等应用场景，营造“守信有价、用信有感”的社会氛围。加强守信联合激励，对信用A 级纳税人、5A 级青年志愿者和3A 信用等级的投标人、供应商等信用优良主体在融资授信、政府采购、评先评优等方面进行激励。

四是完善惩戒“有度”机制。严格落实《全国失信惩戒措施基础清单（2021年版）》，加强任务分解和调度，依法依规实施信用惩戒，严格区分惩戒措施和其他行政措施，支持因疫情原因不能及时偿债被列为严重失信的旅游等行业企业恢复运营生产，让信用助企纾困更有温度。建立履约反馈机制，制定《“信易批”履约失信惩处清单》，从不允许享受增益性权益、严格审查获得性权益和依法依规减损主体性权益三个层面提出18 条惩处措施，设置3 个月履约信用自动修复期，实现履约监管闭环。

五是建设法治“有为”政府。全力争创法治政府建设示范县，围绕8 个方面34 项内容104 项具体指标，全面推进县域法治能力建设，不断提升政务诚信建设水平。依法开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，推动公共政策和政府合同协议进入监管平台，做到依法主动及时全面兑现和履行。截至5月底，南陵县惠企政策网上超市上线惠企惠民政策94 项，其中“即申即享”37 项，“免申即享”54项，“限时即享”3 项。通过惠企政策网上超市平台已实现政策兑现24 项，资金687.2 万元。创建周郎法治品牌，信用法治相济益彰。

真切可触、真实可感丰富信用体系具体内涵

记者：“五无”的工作理念具体是什么呢？对于下一步工作有那些规划？

李新宇：一是探索“无微不至”的信用画像。谋划建立县级公共信用综合评价体系，对企业、个体工商户、自然人和社会组织四类主体进行“信用画像”，嵌入市信用信息平台，实行数据“一次采集，多事复用”，将评价结果及时推送至金融机构、招投标代理机构和行业监管部门进行参考运用。

二是实施“无时不在”的信用监管。进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，在市场监管、生态环境、公共资源交易和物业管理等23 个领域开展分级分类监管工作，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。深化“双随机，一公开”监管与信用分级分类监管融合应用，推行容缺受理、承诺制等行政审批改革，搭建县级“事中事后”监管平台，根据信用评级合理调配监管资源，着力提高监管效能，减轻企业负担。

三是开展“无事不扰”的信用修复。实施“惩罚即修复”工作机制，对企业涉及一般失信行为的行政处罚，在做出行政处罚时同步告知企业信用修复流程，指导企业完善处罚事项工作机制，经公示期后主动联系企业进行信用修复。开展严重失信主体企业专项治理行动，梳理417 个失信被执行人、严重违法失信企业和重大税收违法案件当事人名单，逐个对接进行信用修复，严重失信市场主体占比由0.86%降至0.56%。

四是丰富“无困不纾”的信用融资。努力发挥芜湖市综合金融服务平台效用，2021年发布金融产品65 项，首创“邮易贷”“建易贷”“盘活资产周转贷”“乡村振兴贷”等特色金融产品，发放信用贷业务额2.8 亿元。2022年进一步提升“信用贷”稳经济作用，县中小担保公司综合担保费率保持在0.64%以下，力争综合金融服务平台全年新增撮合融资服务11 亿元。

五是树立“无私奉献”的信用典型。持续实施诚信建设万里行活动和诚信宣传月活动，在教育、商场、公共资源交易等领域开展专项宣传，树立正面典型，力求讲好诚信故事。连续4年评选“南陵好人”，向社会推介48 名诚实守信典型对象。倡导诚信经营，开展诚信商户评选，组织集中签署承诺书，5年间评选一百余户服务周到、放心消费的诚信商户。

今后，南陵县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照国家和省市社会信用体系建设统一部署，以强化信用信息归集应用、实施信用监管、提升信用服务实体经济能力、推进重点领域信用建设和弘扬诚信文化等为重点，推动社会信用体系建设迈入高质量发展的新阶段，使诚信成为城市人文之本、城市之魂，为加快打造芜湖市域南部产业特色鲜明、城市形态优美的副中心人民城市提供有力支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2021年7月9日，南陵县“双随机 一公开”、事中事后监管及信用体系建设工作调度会召开

（图片由南陵县发展改革委提供）