激活诚信基因 擦亮城市名片——访衢州市营商环境建设办公室主任洪寒月

◎文/本刊记者 吴限

衢州，南接福建南平，西连江西上饶、景德镇，北邻安徽黄山，东与省内金华、丽水、杭州三市相交，有“四省通衢，五路总头”之称。衢州以“南孔圣地·衢州有礼”为城市品牌，充分发挥独特文化优势的同时，坚持守正出新、革故鼎新，今年以来，聚焦信用数字化改革、信用应用、信用监管等方面，全面打造“信用衢州”升级版，信用建设取得标志性的“硬核”成果。近日，记者就今年上半年衢州市所做的具体工作并取得的积极进展采访了衢州市营商环境建设办公室主任洪寒月。

记者：今年上半年，衢州市在信用应用、信用监管、信用创建等方面，取得哪些积极进展？

洪寒月：为深入贯彻落实上级部门决策部署，喜迎党的二十大胜利召开，衢州市强化制度建设，细化任务分工，持续优化我市社会信用体系建设，主要是从平台系统对接改造、“信易贷”创新产品试点等6 方面开展工作。

推进信用顶层设计和平台系统对接改造。一是出台全市信用工作要点。结合国家密集出台的各类文件和城市信用状况监测短板，深入分析，认真谋划，制定出台《衢州市社会信用体系建设2022年工作要点》，明确4 个方面14项重点任务。二是推进平台、节点、场景等对接改造。按照省公共信用信息平台一体化智能化改造进程,基本完成省市一体化平台协同共享体系建设。推进衢融通（信易贷）平台与省级节点接口对接，推动相关数据在衢融通平台的归集应用，实现数据“一处接入、全网共享”，衢州市为全省首个与全国信易贷平台省级节点进行数据接口对接的地市，目前已完成9 个数据接口的对接。推动衢州“信易游”场景入驻浙里信用服务与监管，目前已向省上报134 个包括景区、宾馆、餐饮、民宿等在内的信用激励场点，并对信用蓝码的杭州市民可以同步享受。

推进信用数字化改革。一是推进企业合规证明改革。制定出台《衢州市推广应用企业信用报告（合规记录）实施方案》，依托市“企业管家”平台开发上线企业信用报告功能模块，整合完成第一批市市场监管局、市税务局等24 家单位的合规证明，通过系统集成、数据协同、流程再造，形成企业信用报告（合规记录），解决企业开具合规证明“线下跑、多次跑、多头跑”的痛点堵点。二是推进政府合同履约监管。联合6 部门印发《衢州市合同履约监管办法》，依托市重点项目，开发建设政府合同履约监管系统，召集全市40 多个市级部门召开衢州市政府合同履约监管系统操作培训会。围绕合同信息的认领、履约状态的确认、逾期合同的处置等操作环节对政府合同履约监管系统进行培训，同时明确了合同录入范围、合同录入期限、合同信息核对及补正等相关要求。目前系统应用框架已基本搭建完成，系统自动对接归集合同信息9000 多条。三是推进跨部门线上信用修复。协调市场监管局等部门，强化信用修复工作协同，建立“信用浙江”网站与国家企业信用信息公示系统信用修复共享和互认机制，申请人只需通过市企业管家平台，一次性提交信用修复材料，经部门审核认定符合修复条件的，相关网站上的公示信息即可实现“一次申请，同步撤下”。四是推进数字化改革创新项目比赛。处室全员参与,精心谋划筹备三大信用数字化改革案例，“信用＋预付式”消费监管场景获得全办“两专赛马、擂台比拼”第1 名的好成绩，干部“两专”水平和数字化改革实战能力有效提升。

推进“信用换信贷”工作。一是推进52 号文件的贯彻落实。结合国办发52 号文件，梳理“衢融通”（信易贷）平台存在不足及政策机遇，明确下步目标、任务举措，形成调研报告，并在市政府简报刊发。结合《浙江省加强信用信息共享促进中小微企业融资工作落实方案(征求意见稿)》，草拟完成《衢州市加强信用信息共享促进中小微企业融资工作落实方案》。压实金融机构主体责任，联合市市场监管局梳理优信个体工商户名单，截至6月底，平台融资规模已达到1310 亿元，提早半年完成年度计划任务。二是推进国担“信易贷”创新产品试点。召集全市7 家政府性融资担保机构，召开创新产品试点工作推进会，积极推动相关产品在“衢融通”（信易贷）平台落地推广。推动绿碳保等创新产品在《中国金融》杂志、《绿色金融》微信公众号、《浙江日报》、《衢州日报》等主流媒体渠道宣传推广。截至目前，平台上架相关信保产品39 个，担保在保余额34.26 亿元。同时联合市碳账户建设专班，推动市信保公司依托全市“绿标”企业名单精准开展业务，成功促成20 多家企业完成担保业务，仅绿碳保产品担保总额8170 多万元，有效解决了大批小微三农企业的融资困境。

推进信用试点示范创建。一是推进全域信用示范区创建。结合党代会提出的全域创建信用体系建设示范区工作要求，明确江山市为我市第四批信用示范区创建城市，做好第四批信用示范区创建工作汇报的同时，根据国家《社会信用体系建设示范区评审指标（2022年版）》（征求意见稿），对江山市加强对接指导，提出创建工作思路与安排。目前已推动江山市做好项目招投标、创建工作推进会等前期准备工作。二是推进“信用＋社会治理”试点。推动衢江区完善园区、商圈、农村等各类主体评价指引，通过多跨协同应用，建立集即时感知、深度分析、智能监管、便民服务于一体的信用智治综合管理系统，实现信用服务集成化和信用监管智能化。5月10日，衢江区在全省信用建设工作视频会上作典型经验发言，并得到省发展改革委领导充分肯定，认为衢江经验可复制可推广。同时还指导龙游湖镇、智造新城等地，探索搭建“通用＋专业”企业信用风险监测预警模型，推进企业诚信文化建设，挖掘培育更多创新型案例。

深化信用监管和行业服务。一是推进信用分级分类监管。在省49 个领域基础上，继续拓展资规、水利、民政、知识产权保护、房地产经纪等领域的信用分级分类监管机制。截至目前，衢州市开展信用分级分类监管领域数量为 69个。二是筹备成立衢州信用协会。整合相关资源，有序推进衢州市信用协会的组建、成立等筹备工作，制定完成协会规章制度、协会简介，明确协会组织架构人选、协会职责功能，部署推进会员入会、会员大会等事宜，力争今年年底前，正式成立衢州市信用协会。

推进省市相关任务部署。一是推进互联网监管工作。联合市综合执法办制定出台《关于推行执法监管工作“双简双增”优化法治营商环境高地的指导意见》。完成监管事项清单的梳理汇总以及双随机监管计划、跨部门联合监管计划清单的制定。召开行政执法事项清单梳理部署会暨企业管家应用培训会，对企业行政执法事项合规清单、非现场监管清单的梳理进行指导布置。督促部门按照“应用尽用”原则，在建立双随机任务时全面应用信用规则。截至目前，省行政执法监管平台中我市信用应用率达98.7%，位居全省第二。部门联合“双随机、一公开”抽查监管任务达31.06%，跨部门监管率排名全省第三。按照最新梳理的“五自”体系，推进企业管家平台整体框架优化调整以及系统各项功能权限配置。二是推进省营商环境评价。联合市市场监管局等部门召开市场监管指标填报分析会，对该指标进行详细解读与任务分解。指标填报涉及5 个大题，21 个小题，涉及10 多个部门，目前均已顺利完成填报，并协助市人行完成获得信贷等指标的填报。

记者：下一步的工作，衢州有那些部署？

洪寒月：在各部门、各区的通力合作下，本市社会信用体系建设在重点领域取得了一系列突破和阶段性成效，下一步，我市主要以政府合同履约监管、企业行政执法事项、拓展便民助企信用应用服务数字化场景等方面部署并策划。

一是继续推进政府合同履约监管。进一步推进政府合同履约监管系统的开发建设，并与浙政钉、浙里办等平台打通。召开政府合同履约监管系统操作培训会，归集并补正政府及市级部门、包括事业单位和四大投、智造新城、智慧新城，签订的八大类合同。探索合同触发式支付模式，开展政府合同履约智能分析，探索电子合同在线签订和履约职能监管。

二是梳理执法监管“四张清单”。根据《关于梳理企业行政执法事项合规清单以及非现场监管事项清单的通知》，指导部门梳理企业行政执法事项合规清单，帮助企业强化合规意识。布置各部门全面梳理本领域可通过信息共享、视频检查、企业上传等方式开展非现场监管事项，最大限度减少对企业的干扰。推行包容审慎执法监管，梳理首违不罚、轻微不罚清单，做到服务指导在先，跟踪督导落地，依法保护企业合法权益。

三是推进信用应用场景建设。拓展一批便民助企信用应用服务数字化场景,并择优在浙里办-信安分模块进行综合集成应用。将碳积分纳入“信安分”指标评价体系，加快推动碳积分与“信安分”融合互通，拓展绿色低碳场景应用,推动碳积分借助“信安分”实现权益兑换。组织开展信用场景观摩评比大赛，推动我市信用应用场景蓬勃发展。推进个体工商户公共信用评价应用试点，实施信用分级分类监管。

四是推进创建及监测指标维护工作。对2022年版城市信用状况监测预警指标部署，落实行政强制等信息归集、信用服务实体经济等新指标，以及双公示、诚信宣传、严重失信主体等各项弱项指标。联合市中院开展信用领域突出问题专项治理,力争失信被执行人等严重失信名单主体数量占全市注册企业数量的比重降至 1.5%以内。继续指导推进江山市开展全国第四批信用体系建设示范区创建活动。

五是开展信用主题宣传活动。探索推进四省边际城市信用协作,争取在衢州市召开四省边际高峰论坛。开展品牌创建行动，推动企业将守法诚信要求落实到生产经营各环节,提升产业链供应链安全可控水平,扩大市域优质产品和服务供给。完善信用主题宣传方案，深入开展诚信示范企业评选、诚信兴商、诚信宣传“六进”等活动，力争全市各类信用宣传活动总次数超 200 场，努力在全社会营造诚信经商、诚实做人浓厚氛围。

刘鑫/摄

（本栏目图片除署名外均由衢州市营商环境建设办公室提供）