“三北”防护林工程实现跨越式转变——国家林草局完成“三北”五期工程全面评估

本刊记者 王琪

“三北”防护林工程指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程，享有“绿色长城”之美誉。自1978年启动至今，已历经44年。规划分八期进行，工程建设范围囊括了三北地区13个省（自治区、直辖市）的725个县（旗、区），总面积435.8万平方公里，占我国国土总面积的45%，目前已完成前五期工程建设任务。根据规划，2011—2020年是三北五期工程建设期。

7月28日，国家林草局召开第三季度例行发布会，国家林草局三北局副局长张良在会上介绍了“三北”五期工程的建设成果以及五期工程评估工作的有关情况。

塞罕坝林海——三北防护林工程项目

张良表示，“三北”防护林工程实施44年来，在党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导下，圆满完成了前五期工程建设任务。累计完成营造林保存面积达3174.29万公顷。据评估结果显示，自2011年五期工程实施以来，特别是党的十八大以来，工程建设按照东北华北平原农区、风沙区、黄土高原丘陵沟壑区、西北荒漠区4大分区的不同功能定位，分类指导、分区施策、重点突出、规模推进，以生态保护修复为核心，以植树造林和退化林修复为重点，以百万亩防护林基地建设、黄土高原综合治理、精准治沙为抓手，大力推进管理、科技和机制创新，实现工程建设由注重数量向数量和质量并重、分散治理向重点突出和规模推进并举、单一造林向造林和经营并重、人工措施为主向人工措施和自然修复相结合、山上治本向山上治本和身边增绿并重的跨越式转变，取得巨大的生态、经济和社会效益。截至2020年底，五期工程累计完成营造林保存面积527.12万公顷。

生态效益方面，三北地区生态环境质量呈现稳中向好趋势，自然生态系统恶化趋势得到基本遏制，风沙危害得到有效缓解，水土流失得到有效治理，护农促牧屏障日益完备。工程区森林覆盖率由四期末的12.40%增加至五期末的13.84%，黄土高原、毛乌素沙地、科尔沁沙地和呼伦贝尔沙地等重点区域生态治理进程明显加快。工程区45%以上可治理沙化土地面积得到初步治理，45.59%以上的农田实现林网化，61%以上水土流失面积得到有效控制，工程建设综合效益显著。

经济效益方面，三北工程始终坚持建设生态经济型防护林体系的指导思想，坚持生态治理与改善民生协同推进，特色林果业和林下经济初具规模，绿色富民产业助力脱贫攻坚成效显著。三北五期工程营造的经济林保存面积约26万公顷，年产干鲜果品约340万吨，年总产值达40.8亿元。经测算，五期工程完成的营造林每年所产生的生态效益总值可达964.55亿元。截至五期工程末，帮助1500万农民脱贫，脱贫贡献率达27%，三北地区森林旅游年接待游客3.85亿人次，旅游直接收入达480亿元。

社会效益方面，人居环境极大改善，生态文化日益丰富，生态文明意识普遍提高。通过道路绿化、城乡美化亮化等方式，实现人居环境改善。据全国森林资源第九次清查结果，三北工程区人均森林面积已达0.26公顷。在三北工程建设中，涌现出一大批以王有德、石光银、牛玉琴等为代表的英模人物，培育了河北塞罕坝、山西右玉、陕西延安、新疆柯柯牙等一大批绿色发展典型，铸就了以“艰苦奋斗、无私奉献，锲而不舍、久久为功”为核心的“三北精神”，促进全民生态文明意识不断提升。此外，三北工程在国际上具有深远影响，2018年，三北工程获得“联合国森林战略规划优秀实践奖”，为全球生态环境治理提供了中国智慧和中国方案。

张良介绍说，与前四期工程相比，五期工程在建设理念、内容和布局上实现创新与突破。

一是建设理念更加注重自然修复。五期工程封山（沙）育林占工程任务的52.12%，是四期工程的2.8倍。二是建设内容更加注重数量与质量并重。将退化林修复纳入建设，在技术标准、修复模式、管理制度、政策机制等方面积累了一定的经验和模式，实现造林增量与经营提质“双轮”驱动发展。三是建设布局更加注重合理分区、精准施策。工程建设重心逐步向西部地区倾斜，充分体现“重点治理、打造精品、示范带动”的建设方针。

张良指出，在取得显著成效的同时，三北工程还存在绿化拓展难度加大、退化林修复任务艰巨、科技支撑保障不足、工程管控相对薄弱等问题。

2021—2030年是三北工程六期工程建设期。张良表示，下一步，国家林草局将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，推动新时代三北工程高质量发展。目前，三北工程总体规划修编和六期工程规划的报批工作正在积极推进，待规划批复后将适时启动六期工程建设。三北六期工程将以巩固和发展祖国北疆绿色生态屏障为目标，以不断提升林草资源总量和质量为主攻方向，以服务国家重大战略为要务，积极对接国家“双重”规划和林草“十四五”规划，认真落实国办《关于科学绿化的指导意见》，紧扣打赢国土绿化“三北战役”主线，集中建设一批有特色、上规模、高质量的示范项目，形成林草区域性系统治理、规模化治理、科学绿化、质量精准提升的三北工程高质量发展样板，为建设生态文明和美丽中国作出新的更大的贡献。