从四大“场景链”看浙江省交通新基建发展思路和重点举措

文/楼小明 祝诗蓓 付旻 郑宜嘉

一、引言

交通新型基础设施建设（以下简称“交通新基建”）是以新发展理念为引领、以高质量发展为导向、以技术创新为驱动、以数字网络为支撑，推动交通行业数字转型、智慧升级、融合创新的基础设施建设，是新时期拉动新一轮经济增长、带动信息产业升级、推动高质量发展和拉动有效投资的重要引擎。交通运输部 于2020年、2021年 相 继 印发《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021-2025年）》，将交通新基建作为推动交通强国建设、促进交通运输行业转型升级的重要抓手开展全面部署。

浙江省十分重视交通新基建 工 作，2020年7月，浙 江省政府办公厅印发《浙江省新型基础设施建设三年行动计划（2020—2022年）》，明确将交通物流设施智能化建设作为全省新基建十大行动之一。近年来，全省同步积极开展创新探索，加快推进杭绍甬智慧高速、宁波舟山港梅山港区智能集装箱码头、杭申线智慧航道等一批示范工程，制定发布了《智慧高速公路建设指南（暂行）》《内河智慧航道建设导则（暂行）》等技术指导性文件，同时培育形成了包括浙江大学、之江实验室等一批交通新基建领域重点科研载体和阿里云、海康威视、大华、浙大网新、传化物流、新奇点等一大批行业代表性企业，为全省交通新基建奠定良好发展基础。

应用场景是交通新基建发展的核心生命力，浙江省应将“场景牵引”贯穿规划建设始终，以场景需求侧引导交通新基建供给侧创新，坚持建用并重、以用促建，为建设交通强国试点省、打造交通高质量发展标志性成果提供支撑。

二、重点把握交通新基建场景建设导向

1.场景建设应弥补行业发展短板问题。浙江省需重点通过交通领域数字化应用，加快解决三方面问题。一是提升出行服务品质和效率，以智慧化出行服务场景破解出行方式衔接不足、换乘不便、大城市交通拥堵等问题。二是推动运输物流提质增效、降低成本，打通多式联运堵点淤点，发展智慧供应链服务生态，有力支撑“双循环”新发展格局。三是提高交通运输行业管理水平，提升交通运输事项行政审批、行政执法、监督管理等智慧化水平，助力建设人民满意的交通强国。

2.场景建设应体现未来创新发展方向。浙江省可通过场景应用需求引导，推动综合交通运输系统转型升级，契合安全、便捷、高效、绿色、经济等新发展理念。一是契合安全发展本质要求，始终把安全放在首要位置，重点发展安全韧性交通设施和服务网络。二是契合便捷、高效发展需要，通过设施设备升级和技术创新，推进各种运输方式“零距离”换乘和“无缝化”衔接。三是契合绿色发展内在要求，推进交通基础设施与新能源体系融合发展，促进各种运输方式集约利用土地、岸线等资源，提升整体能效。四是契合经济可持续发展优势，充分发挥各种运输方式的比较优势，以最小的经济成本和时间成本最大限度地满足运输需求。

3.场景建设应面向交通运输全链条、全环节贯通。浙江省应积极适应人、车、设施、环境等全要素、全环节联通要求，以场景链驱动技术链和设施链贯通，推动“公铁空水轨管邮枢廊”九要素综合集成。一是面向交通联程联运服务发展要求，打造交通出行链和物流链。二是面向基础设施“投建管养运”全生命周期管理要求，打造交通基础设施链。三是面向行业整体智治建设要求，打造交通运输行业治理链。

三、以四大“场景链”牵引交通新基建发展方向

浙江省对应交通运输系统中参与的人、物、设施和行为，谋划出行链、物流链、设施链和治理链四大“场景链”，牵引全省交通新基建应用方向。

（一）出行链：引导打造无缝出行服务场景

出行链体现为人的出行全过程智慧服务需求。为充分展现浙江省未来居民出行全过程智慧交通服务需求，本文设计了某居民由城市A动身，经城市B中转，最终到达城市C目的地的旅行全过程出行链场景：①居民从城市A住宅小区出发，通过预约共享电单车（智慧共享场景），骑行到达地铁站；②通过人脸识别技术刷脸快速通过闸机（出行一张脸场景），并通过站内自动导引服务顺利搭上剩余空间较大的一节车厢（智能导引场景）；③到达高铁枢纽站后，通过立体步行系统直达高铁站台（无忧换乘场景），并准时搭上通往城市B机场枢纽的高铁列车；④在航空枢纽内享受到了快捷值机便利服务，并通过自助托运机办理行李托运（便捷值机场景）；⑤飞机降落在城市C的TOD综合交通枢纽，在智能车库通过自动取车系统完成取车（一键取停场景）；⑥驱车通过高速公路的无感支付技术，不作停留直接通过高速收费站（无感通行场景），顺利到达城市C景区；⑦在景区内找到新能源汽车充电站，实现汽车充电服务（应急充电场景）；⑧踏上一体化设计的绿色步道赏景（绿色慢行场景），之后抵达目的地，结束全程旅行。浙江省居民旅行出行链示意见图1。

图1 出行链场景示意

（二）物流链：引领打造多式联运物流场景

物流链体现为物流供应链全过程智慧服务需求。为充分展现浙江省物流供应链全过程智慧服务需求，本文设计了跨境物流从到达境内沿海港口开始通过多式联运直至交付用户手中的物流全链条场景：①跨境货物到达境内沿海港口，通过智能录单、舱单信息回填等技术完成快速通关（一站式智能通关场景）；②经过智能码头完成货物自动化装卸和智能理货（自动化装卸场景）；③通过海河联运形式，由沿海港口经过智慧航道快速将货物运送至内河港口（内河“一键式”通闸场景）；④通过智慧物流云平台将货物从内河港口码头通过铁路支线和干线铁路快速疏运至内陆区域铁路货运编制场站（“一单制”铁水联运场景）；⑤在铁路货运编组站内通过调度智能编排、自动化驼峰等技术和设备完成铁路货物编组（智能调度编组场景）；⑥通过智慧物流云平台将货物从铁路货运站通过公路运输至区域物流分拨中心（“一单制”公铁联运场景）；⑦通过射频识别、自动出入库管理等技术实现货物仓储管理和智能分拣（智能仓储管理场景、智能分拣场景）；⑧通过“城市大脑”智慧物流小脑将货物配送至社区（“最后一公里”城市配送场景）；⑨最后通过社区智慧物流管家、无人配送机器人等将货物配送至用户手中（无人配送入户场景）。浙江省跨境物流多式联运示意见图2。

图2 物流链场景示意

（三）设施链：引领打造设施全生命周期管理场景

设施链体现为交通基础设施从前期阶段、设计阶段、建设阶段至运营、养护阶段的全生命周期管理过程：①基于综合交通虚拟网络拓扑结构模型构建综合交通规划平台，完成交通供给、需求、分配预测，形成综合交通项目规划方案（数字规划场景）；②通过三维虚拟漫游技术，将项目可行性方案可视化展示在数智汇报平台，直观比选最佳方案（可视化方案比选场景）；③借助数智设计平台，利用正向设计技术实现施工图自动生成（模型出图场景）；④通过搭建智慧工地系统，以模块化制造技术高效、高质量完成项目施工（装配式建造场景）；⑤基于BIM、物联网等技术，利用巡检机器人、智能监测单元等新型设施，辅助养护人员完成日常巡检（联网监测预警场景）；⑥通过数智养护平台进行基础设施病害推演，提示养护人员定期维修保养（服役性能仿真场景）。浙江省基础设施全生命周期链示意见图3。

图3 基础设施全生命周期链场景示意

（四）治理链：引领打造行业整体智治应用场景

治理链体现为横向到边、纵向到底的交通行业整体智治关系，横向上包括交通行政审批、综合执法、监督管理三大类型治理需求，纵向上对应从治理类别到业务板块再到具体治理事项的落实分解，贯穿了证照“一网通办”、政令“一达通”、非现场执法、清廉交通等典型应用场景。浙江省交通运输行业治理链示意见图4。

图4 交通运输行业治理链示意

四、下一步发展建议

为加快推动浙江省交通新基建工作，本文提出四方面发展建议。

1.聚焦场景链牵引，优化明确全省交通新基建顶层设计。强化与全省交通数字化改革工作的一体衔接，围绕四条链分别从场景层、技术层和设施层提出智慧交通运输系统发展需求，为智慧交通场景、技术和设施建设创新提供合理可行的依据。注重政府和市场共建共享，政府侧通过完善政策机制和标准规范体系，引导行业科技创新和生态发展。

2.以场景链打通服务链，统筹推进公铁水空综合交通一体集成。注重出行链、物流链、设施链和治理链相互协同，推动“公铁水空轨管邮枢廊”九要素在设施、数据、平台、应用层面深度融合，实现全省智慧交通设施一张网、智控大脑一平台、应用场景一条链、多跨应用全贯通。充分发挥浙江交通强省领导小组力量，统筹发展、经信、邮政、自然资源、科技、财政等各部门力量，合力推进全省交通新基建工作。

3.注重试点探索，研究建立“试点—项目—政策—标准”闭环可持续推进体制。谋划开展全省交通新基建“揭榜挂帅”场景建设试点工作，充分调动企业、地方政府、科研院所各方积极性，强化试点工作政策支持，适时开展“最佳实践”评选工作。加快推进交通新基建标志性重大项目建设，同步加强项目资金、用地、用能等要素保障支持，重点加强交通新基建相关领域产品和服务推广推介、数据资源共享交易、政府购买服务、技术创新支持、投融资模式创新等方面专项扶持政策研究力度。以试点项目创建为契机，适时启动智慧高速、自动化码头等重点领域地方标准制定研究，鼓励龙头企业牵头参与，打通从企业标准到地方标准、国家标准的机制和路径。

4.注重政企联动，充分调动市场积极性参与交通新基建工作。坚持有为政府和有效市场并重，政府侧重点强化顶层设计，通过政策制度完善，充分调动交通新基建市场企业积极性，支持企业积极参与浙江新基建产业创新联盟建设，借助联盟现有资源，鼓励引导联盟企业在试点建设、产品服务、技术创新等方面发挥积极作用。