地质资料汇交监管平台在湖南省的应用成效与思考

金 妮，秦 艳，岳 芳

（湖南省自然资源事务中心，湖南 长沙410004）

近年来，国家非常重视地质资料汇交的监督管理工作，同时随着信息化建设的不断推进，地质资料汇交监管平台（以下简称“汇交监管平台”）应运而生。汇交监管平台主要监管依法取得的探矿权、采矿权形成的地质资料，中央和地方财政出资开展地质工作形成的地质资料以及《地质资料管理条例》规定应汇交的其他地质资料[1]，并对成果、原始和实物地质资料的汇交进行全流程、实时监管。

1 汇交监管平台应用现状

汇交监管平台于2012年由国家统一搭建完成并投入使用，2014年完成系统改版升级，2020年7月完成系统二次升级改造。湖南省为响应国家关于加强地质资料汇交的监管政策，积极开展省内汇交监管平台建设工作，先后印发了《关于印发〈湖南省地质资料汇交监管平台建设实施方案〉的通知》（湘国土资办发〔2013〕38号）、《转发国土资源部关于印发〈实物地质资料管理办法〉和进一步加强原始地质资料管理的通知》（湘国土资办发〔2013〕39号）等文件。在此契机下，湖南省汇交监管平台在线运行工作顺利开展，先后完成了信息收集与导入、地质资料汇交凭证补录、逾期数据清理、全面在线发放汇交凭证，以及向汇交人延伸等工作。

目前，汇交监管平台运行稳定，已形成一套规范化工作流程（图1）。截至2021年8月4日，汇交监管平台监管库中共计监管湖南省探矿权、采矿权及地质工作项目3511个，其中探矿权762个，采矿权1714个，地质工作项目1035个；湖南省通过汇交监管平台发放地质资料修改通知书1332份、限期汇交通知书29份，实物地质资料回执2811份，实物地质资料汇交通知书61份，地质资料汇交凭证（含补录）3513份，转送资料979种，无资料项目处理801个，注册汇交人账户188个。

图1 湖南省地质资料汇交流程图

2 汇交监管平台应用成效

2.1 建立了地质资料汇交多级监管体系

汇交监管平台在部、省、馆藏机构及汇交人之间建立了业务联动、数据集中、信息共享的地质资料汇交监管体系[2]。汇交监管平台的搭建，使地质资料汇交从被动接收变为主动监管[2]，监管工作已形成了以部为主导的总体监管，省为核心的实时监管，馆藏机构为辅助的实时监督，以及新形势下推进的汇交人的自我监督，湖南省地质资料汇交监管综合框架已逐步形成。

2.2 推进了地质资料汇交信息化管理

信息化是当今时代发展的大趋势，代表着先进生产力[3]，汇交监管平台在湖南的充分应用，使湖南的地质资料汇交工作迈进了信息化时代的大门。汇交监管平台实现了湖南地质资料汇交流程全部网络一体化办理，各类项目信息及各流程产生的信息均承载于汇交监管平台中，为今后推动“互联网+政务服务”、推进建设全国一体化在线政务服务平台奠定了良好基础。

2.3 提高了全省地质资料汇交率

地质资料汇交率是衡量地质资料是否及时汇交的标准。在信息时代，地质资料汇交的重要性日益凸显[4]，国家非常重视地质资料的统一汇交工作，要求2020年年底前各省（区、市）汇交率均应超过85%[5]。近几年，湖南省依托汇交监管平台定期开展资料的清查与催交工作，改变了以往线下催交资料工作中的项目信息掌握不及时、不全面，催交进度慢等弊端，使全省地质资料汇交率得到了明显提升。截至2020年年底，湖南省地质资料汇交率已提升至90.56%，比2014年年底提高了52.56%，汇交监管平台已成为地质资料汇交监管的有力行政抓手[6]，促进了地质资料的全面汇交，加快了资源共享的进程，提升了社会服务效能。

2.4 实现了地质资料汇交信息公开透明

信息公开一小步，汇交工作一大步。以往湖南省地质资料的汇交采用线下实体汇交[6]，汇交人与馆藏机构人员之间的交流只能通过电话或即时通讯软件等方式，汇交人只能自行到馆领取补充、修改通知书，无法及时了解已到汇交期限项目情况，造成汇交工作进展缓慢。自汇交监管平台汇交人模块投入使用后，汇交人可随时登陆地质资料汇交人监管子系统，查看本单位的矿业权项目信息、资料汇交信息，了解本单位承担的地质工作项目资料汇交进度、补充修改通知书内容、汇交凭证内容及欠交资料情况。同时，补充修改通知书及汇交凭证发放后，汇交监管平台均通过手机短信提醒汇交人，馆藏机构人员不必逐一进行电话通知。地质资料汇交信息的公开透明提高了汇交工作效率，扩大了汇交人的知情权，也间接提升了汇交人汇交资料的积极性。

2.5 查询与统计分析更高效、便捷

汇交监管平台数据查询及统计分析功能强大。馆藏机构人员工作中可通过汇交监管平台在线查询地质资料汇交总体及实时动态情况。同时，汇交监管平台的统计分析功能满足了日常工作中的归纳总结需要，还设置了导出功能，表格内容一目了然，方便管理者做出有效决策。

3 汇交监管平台应用中面临的瓶颈

3.1 运行能力有待提升

汇交监管平台用户多、数据多、功能节点多、操作频率高，每天不断地产生新的数据信息，这对汇交监管平台后台运行能力是很大的考验。此外，动态的矿业权信息主要靠人工进行定期更新，数据更新稍显滞后。

3.2 推广力度有待加强

地质资料信息公示中，矿业权项目的汇交异常目录及违法名单对象均对应矿业权人。在实际工作中，矿业权项目的资料汇交均由矿业权人委托项目勘查单位开展，实际使用汇交监管平台的为项目勘查单位，矿业权人很少使用汇交监管平台，汇交异常目录及违法名单公示后，矿业权人也无法知晓，因而影响今后资料汇交诚信体系的建设。

3.3 逾期信息清理难度大，有待解决

湖南省每年会定期开展汇交监管平台逾期未汇交地质资料信息的清理工作，对各类逾期项目进行催交、免交或缓交处理。由于缺乏行之有效的工作机制，馆藏机构人员只能按部就班地对逾期信息进行全面排查、逐一核实，需要与行政主管部门、项目管理部门、项目评审部门、项目承担单位、矿业权人等多方进行沟通，工作量大、耗时长。

3.4 项目管理与资料管理衔接力度不够

矿业权项目工作进度滞后现象较普遍。矿业权项目因情况复杂，受外在影响因素较多，往往已到资料汇交期限，其野外工作还未完成，或正在进行野外验收、正在编制成果报告、正在评审等。由此导致的资料延期汇交，均不能通过汇交监管平台予以处理。

4 建议

4.1 完善功能及信息，提高平台运行能力

网络平台仅在深度应用中才能不断发现问题，针对汇交监管平台应用中发现的问题，有待不断进行功能升级和运行维护，提高功能节点响应速度，使流程更顺畅。同时，建议在汇交监管平台与矿业权管理信息系统间建立对应接口，实现数据实时共享。

4.2 加大推广力度，增强汇交意识

矿业权人是矿业权项目的法定汇交人，建议加强对矿业权人的政策引导，加强相关法律法规的宣贯，让其明确相关权利和义务，提高资料汇交意识。引导矿业权人使用汇交监管平台，充分发挥汇交监管平台的作用。

4.3 加强协调矿政管理、项目管理与资料管理的关系

矿政管理是约束，项目管理是基础，只有协调好二者与资料管理的关系，才能保障资料汇交工作顺利开展。应打破“末端”控制思想[7]，将地质资料汇交制度与矿政管理紧密衔接[8]，加强项目实施进度监控，并对野外一手资料质量进行把控，保证资料汇交的及时性、内容的真实性。

4.4 完善地质资料汇交监管制度

汇交监管平台虽然提供了有效的监管手段，但要做好地质资料汇交工作，还需进一步完善相关制度，如建立各部门间协同联动制度、逾期信息有效清理制度、汇交人持证上岗制度、汇交人激励约束制度等。上至行政主管部门，下至资料汇交主体部门，各部门间上下联动；对逾期信息按国家政策进行合理处置，并建立一套符合省内实际的逾期信息清理工作机制；定期对汇交人进行技术培训，电子文档制作人员应持证上岗[9]；定期对资料汇交及时、质量好的单位给予奖励；对资料欠交多、质量差的单位给予通报批评；对情节严重、拒不汇交资料的单位，做出相应的处罚，如纳入诚信记录、罚款、暂不受理矿业权申请、不得承担国家出资的地质工作项目等[10]。